关于有效提升农业经理人培育的分析

薛远花 叶 郁

我国是拥有几千年农业文化历史，历代一直强调农业基础的重要性，农业农村现代化也是我国现代化建设的重要内容。我国现正经历百年未有国内外复杂多变的大变局，强调要加快构建以国内大循环为主、国内国际双循环相促进新发展格局，农业的基础性地位更是要求做好乡村振兴、农业产业发展，为经济社会环境稳定健康发展提供基础保障。但是随着我国工业化的发展，农业领域一直都存在吸引人才难、留住人才更难的问题，影响乡村振兴的实施。全面落实十九大提出的乡村发展总体要求：“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，急需懂经营善管理的农业人才——农业经理人。文章就农业经理人的培育工作进行探讨。

一、农业经理人的重要性

乡村振兴，人才是关键，“三农”问题解决的关键也在于农村人才的培养。党中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》中强调：要加强农村专业人才队伍建设，培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠等。人社部等部门于2019年联合发布一批13个新职业，涉农职业资格入选的就只有“农业经理人”，同时，这一职业也是新时代新农村建设中国家推行的唯一有职业资格证书的农业管理人才，这也充分体现了农业经理人培养的重要性。

当前，随着不断推进城镇化，农村劳动力流失加速，农村空心化问题比较突出；因农业效益回收期较长、农业生产率偏低、农业生产周期长等，农村人口流失多，人才回流难；农民职业社会地位的不高，有些农村地区已出现农村劳动力断层断代的问题。我们广西农村地区也同样存在引才难、留才难的问题，实现乡村振兴发展重要一环是要引得来、留得住人才，特别是爱农业、善经营、懂管理的农业经理人培育发展对现代化农业农村的健康稳定发展十分重要。

二、目前农业经理人培养存在的问题

（一）政策体系不够完善

截至目前，广西尚未出台成熟的农业经理人专项配套政策，大部分农业经理人也未能如愿享受到现有的惠农政策，一定程度上挫伤了农业经理人的积极性。一是在社会保障制度上，大部分农业经理人都是合作社的CEO或者是种植大户，很难享受到“三险一金”或职业年金等相关优惠政策，有个别省份虽已出台农业经理人社会保险政府补贴，但是也较难得到真正贯彻落实；二是融资方面，农业经理人对融资的需求也较难得到满足，专门配套农业经理人的融资产品及相关政策尚未出台，特别是在抵押贷款、小额贷款、或贴息贷款等方面，所以一定程度上制约着农业经理人项目扩大规模和新项目的启动，很可能就会错失农业发展最好时机；三是缺乏专项扶持资金鼓励他们与相关涉农大中院校、科研院所等开展项目合作、新技术研发、新品种等。如果自治区级层面不及时出台有效的政策配套支持，将会影响农业经理人的职业发展前景和实施效果。

（二）组织管理不够完善

在实施乡村振兴战略背景下，积极开展农业经理人培养是非常必要的。当前，广西农业经理人培训实施是由自治区农业厅牵头，各市县的农业部门负责宣传，符合条件的相关人员均可以进行报名申请，由县级农业部门审核通过后即可获得免费参加两年度的农业经理人专项培训。但是，有一些乡镇和村级尚未设立专人负责组织管理，管理人员更换相对较频繁，不利于通畅管理；因大部分学员来自农村基层一线，在开展业务和沟通管理上，无形增加行政管理成本，也增加学员往来交通费用，增加经济负担；目前，也尚未出台常态化农业经理人专项培训管理制度、奖惩机制和职称评聘制度等，这也将会影响农业经理人队伍健康发展。

（三）宣传工作不够到位

通过近几年的培训实践，人民群众对农业经理人的社会价值的认识还不够深刻、不到位；有些农村地区群众认为是区域内短期的政策支持；有些对农业经理人职业持观望态度，参与的积极性较差，普遍对农业经理人的知晓度、认可度还较低，对农业经理人职业化的前景存在一定的疑虑。究其原因，除了其是“新起之秀”的职业缘故之外，较主要的原因是在实施过程中基层宣传工作不到位、不深入，营造的社会氛围不够，特别是相对缺乏建立有效的内外围宣传管理体系和乡村田头地间的宣传，无法让老百姓深刻认识到农业经理人培养的重要性。

（四）跟踪服务不够完善

广西目前尚需出台科学可行的农业经理人后续跟踪服务的实施方案，如果仅是采取聘请第三方机构负责简单组织相关专业人员开展1-2次的农业经理人基地走访、座谈，存在服务时间较短，服务次数较少，跟踪不够连续、不够及时的问题；后续跟踪服务开展时间相对固定，尚未开通现场直播通道，存在一些学员出差在外、交通不便利等原因不能全程按时参加，这样也就降低后续跟踪服务的实际效果。农业经理人在经营管理过程中，他们更希望能获得专家服务团在项目前期各项行政审批、农业技术许可服务、新品种技术突破合作等方面给与支持和协助打通各行政技术“关卡”。

（五）外部环境不够成熟

良好的外部环境对行业人才发展有积极促进作用。一是随着农业产业发展规模的不断扩大，农田基础设施规划和维护、农产品深加工技术、外围销售渠道、冷链管理等方面的问题也有所增加，这对农业经理人来说，无疑是一种无形的外部环境的挑战。二是目前，大部分农民专业合作社基本上是严格按照现代化企业经营制度建立董事会、监事会、会员代表大会等机构，但大部分也都是形同虚设，因为很多社员基本都是来自农村一线，学历相对比较低、思想观念相对比较陈旧，对于新事物新技术的吸收和消化能力不强、对决策科学性和可行性的判断能力较差，这就增大了农业经理人开展经营管理的成本和风险。三是尚需建立完善农业农民专业合作社和农业社会化服务体系，进一步优化营商环境。

（六）培训内容不够完善

目前，参加培训的学员来源属于不同类型，例如有涉农公司的管理人员、有农村基层的种植大户、有村干部、有返乡创业人员、还有农民专业合作社的管理人员等等。大部分农业经理人的文化基础相对比较差，目前，培训授课内容相对学科式教学，对他们来说，内容显得相对不够接“地气”，理论知识占比较大，课程资源更新不够及时，不大符合学员学习需求；实用性课程内容相对较少，实践教学、模块教学应用较少；也有少部分种植大户和村干部学员反映培训后收获不是很大、实际用处较小，同时，这也就相对影响学员培训获得感、参与积极性，降低学员对农业经理人职业的评价度。

（七）综合能力有待提升

作为农业行业的“新人才”，农业经理人不仅需要掌握生产技能，更要学好农业的“商业经”；不仅要及时关注和学习国家政策方针和当地政府的农业经济的各项政策，还要实时对焦区域间的农业特色差异，掌舵好合作社的发展方向。这对农业经理人来说不仅需要有较高的文化知识基础，还要较强的综合判断分析能力。但从农业经理人来源结构方面：大部分都是来自村干部和种植大户，学历基本都是中专或高中学历，大专和本科学历以上的学历占比相对较少，研究生学历更是寥寥无几。在农业经理人综合能力方面：一是大部分都是比较注重农业的传统经验，对现代化管理技术掌握少之甚少。二是保守意识较强，缺乏必要的创新意识。大部分农业经理人选择都是政府引导的水果、水稻等传统的农作物，少部分会坚持种养特色和技术含量高的农作物，如：中药材、金银花、富硒大米等。目前来说，农业经理人、学员的整体综合能力有待进一步提升。

三、建议

（一）加强政策支持

建议出台支持农业经理人职业发展社会保障等政策。在养老保险、医疗保险和失业保险缴纳等方面，积极推进实行政府补贴政策；特别是在社保、融资、纳税、创业贷款等方面，建立专项资金，加大扶持力度；鼓励当地金融机构创新金融现代产品，支持职业经理人创业创新。在乡镇、村级设立特定农业经理人岗位专职负责农业经营管理，农业农民专业合作社必须要有至少一名以上的农业经理人持证上岗。探索在高职高专等院校设立农业经理人学院，培养一批返璞农业的新青年，试点一批定向培养农业经理人专业人才，毕业即可审核通过获得农业经理人职业资格证书，并安排分配的乡镇一级进行管理，最短服务年限为5年。积极推动农业经理人与涉农科研院所和当地涉农大中专院校开展合作研发新品种，推动新技术新机具的推广使用，充分发挥农业经理人在助力乡村振兴发展中积极的人才支撑作用。

（二）强化组织管理

建立省、市、县、乡、村“五级”垂直组织管理模式，设立专人负责制，具体负责做好农业经理人培训前的报名筛选、政策宣传、政策落实；培训中加强跟学员们进行及时有效的沟通管理、保障各项培训工作顺利开展；培训后资格证书的评定和相关后续跟踪服务工作；建立区域农业经理人才库，及时更新具体信息，对不从事农业行业的农业经理人要及时主动报备和告知原因，进行动态调整；实行农业经理人年度培训管理制度，至少每年开展一次省级专项强化班，至少每半年开展一次县级专项强化班；制定农业经理人奖惩机制，对取得农业领域服务相关成就的农业经理人要给与奖励和表彰，形成良好的社会效应，提高农业经理人的社会地位和获得感，同时，还要积极建立农业经理人才评聘的职称体系，让农业经理人职业在农业领域走得更远更稳。

（三）加大宣传力度

要进一步提高农业经理人培育政策的宣传意识，提升干部的宣传能力，转变和丰富宣传的方式方法，扩大宣传的范围，包括农村基层、涉农公司、涉农大中专、甚至是高等院校；特别是在基层要采用更加灵活的宣传方式方法，提高农民群众对农业经理人职业的认识，营造良好的群众氛围。建议可积极采取以下几种方式开展：一是定期或不定期开展农业经理人专题宣讲会、文艺晚会；二是充分利用宣传板报、抖音平台、涉农公众号、村级小广播、流动宣传车等媒介平台；三是定期开展农业经理人特色服务三农免费咨询月，让农业经理人发展理念和观念慢慢深入人心，逐步提高农业经理人的社会地位和重要性。增进农村群众对农业经理人的信任与认同，激励他们扎根农村，创造更大价值。

（四）提升后续跟踪服务

建立省级负责制，科学制定切实可行的农业经理人后续跟踪服务实施方案，建立省级农业领域专业管理技术专家库，按类别按次随机抽调组成的专家服务团，每年至少开展基层指导服务3-5次，建立微信工作交流群，积极开展远程服务；建立县级综合管理制度，强化绩效等级考核评分，以评分作为优惠政策倾斜的指标之一，每年都进行滚动管理，对长期（5年以上）坚持服务农业的学员给与农业政策的倾斜；证书实行年度审核制度，对于已转行的学员，对其证书实行有效期内注销制度，以保证资格证书的含金量。

（五）营造良好外部环境

建立县级人民政府负责制，继续开展优化营商环境工作。划拨专项资金为主，按比例出资为辅，加快对农村农业基础设施进行完善和维护，积极规划符合现代化农业高效率发展的农田基础设施；提高社会化服务组织服务水平，实行农业全产业链服务发展，积极打造数字化乡村，加快建设农村信息基础设施，提升农业专业服务水平，为农业经理人经营管理提供更便捷服务，节省成本；积极发展和扶持新型农村集体经济组织发展，加速推动农村地区土地流转，积极完善农业农民合作社的规章制度，在现有成熟的司法纠纷处理方案的基础上，制定符合现代特色农业发展的专业合作社的矛盾纠纷处理实施方案。同时，也要积极做好合作社的团建活动，提高合作社、社员及农业经理人之间的团队凝聚力和协作能力，营造和谐的农业发展氛围。

（六）丰富培训课程内容

根据农业经理人学员来源类别进行科学设置丰富课程内容，提高实践课程的占比，增加观摩切磋法、情境教学法、体验式教学法等教学方法，及时更新乡村振兴背景下，数字乡村发展新路径，农业投入品电子追溯监管体系、农民专业合作社的新发展模式、农产品销售渠道方向、新零售下农产品包装和保鲜技术、农副产品深加工产业链延伸、如何打造区域特色农产品等新课程内容，积极开展农业横向和纵向交叉学习，向农业行业标杆学习，向做得好的兄弟省份进行观摩学习并研讨取经。开拓线上线下培训相结合的培训方案，延长培训时长，让他们学得更细更扎实，打下良好基础，增加培训的效果和吸引力，这样才能更好的服务于乡村振兴产业发展和实现人民群众共同致富。

（七）提升综合素质

首先在遴选学员上，提高大专、本科以上学历的农业经理人学员比例；扩大遴选培训的范围，拓展至涉农企事业单位、涉农大中专院校、返乡创业优秀青年等领域，从培养遴选源头把控农业经理人的整体质量。其次在生产技能上，加强集成复合型技术、零碳资源循环、创新农作制度等方面培养，提高农业产业发展效能。三是在综合素养上，坚持党建引领，培养现代企业经营管理理念，特别是基本的财务管理、农产品营销管理、特色农产品打造、农产品追溯技术标准、团队构建管理、资源整合能力等。同时注重农业经理人内部沟通交流平台的维护，交流平台要定期或不定期的分享涉农政策动态、涉农的新技术、新发展等综合信息，专人负责收集学员反应的问题，并及时组织做好答疑解惑，共享农业热门专业技术知识点，让学员随时随地能充电学习，逐步提升学员的综合素质。

随着我国继续深入推进乡村振兴战略，农业供给侧结构性改革得到不断突破，具备丰富的经营管理经验、善于整合优势资源、配置资金技术等生产要素的农业经理人已成为当前和今后较长一个时期的农业农村发展急需的稀缺资源，同时也发挥着不可替代的积极作用。今后要进一步加快为农业经理人搭建平台和营造良好的成长环境，让农业经理人成为有吸引力的新兴农业职业，为农业产业蓬勃发展提供人才支撑，为乡村振兴绘就一幅壮丽画卷做出贡献。