碳达峰碳中和背景下广西县域工业园区发展态势与低碳转型路径探析

黄金凤

县域工业园区是依托县区域形成的一种集聚型产业圈，是县域经济发展的重要阵地。近年来，随着《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快提升县域工业园区发展水平的实施意见》《广西县域工业园区规划调整实施方案》《广西壮族自治区人民政府办公厅关于推进工业振兴三年行动方案（2021-2023年）》《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西支持县域经济高质量发展若干政策的通知》等系列文件印发实施，广西加大力度扶持县域工业园区发展，全区111县（市、区）建成84个县域产业园区，县域工业园区在基础设施、产业规模等方面取得了明显成效。然而，广西县域工业园区仍存在实力偏弱、产业结构偏重、承载能力偏低等亟待解决的突出问题。

2020年9月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上向国际社会作出“碳达峰、碳中和”郑重承诺，提出中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。在碳达峰碳中和背景下，学术界不少学者呼吁工业园区应发挥“领头羊”作用为节能降碳作贡献。在碳达峰碳中和背景下，发展不平衡不充分的广西县域工业园区发展面临新的机遇和挑战。为此，笔者立足碳达峰碳中和背景，紧紧围绕绿色低碳转型这一发展目标，在分析研判广西县域工业园区发展态势的基础上，梳理提出实现广西县域工业园区低碳发展的破局之道，以期为推动县域工业经济发展乃至全区工业振兴发展提供决策参考。

一、广西县域工业园区发展的现状

（一）工业园区的经济实力日益壮大

自全区工业高质量发展大会以来，广西加强对县域工业园区的指导和管理，加大力度支持县域工业园区建设，园区的经济规模不断壮大。据统计，2020年广西84个县域产业园区实现工业产值7859.49亿元，占全区116个工业园区总产值的49.72%；实现工业增加值2221亿元，占全部工业园区增加值的57.3%；实现税收298亿元，占全区工业园区税收的42.9%；工业产值超百亿元的县域产业园区达33个，50亿元以上的园区达47个。

（二）工业园区的基础设施不断完善

自全区工业高质量发展大会和广西推进工业振兴大会以来，广西和各市财政、地方政府专项债大幅增加对园区基础设施的投入力度，加快推进园区基础设施、标准厂房，特色产业园以及特色小微企业示范园等建设。根据全区推进工业振兴大会精神，广西每年安排一般公共预算100亿元、新增政府专项债券300亿元，用于完善园区基础设施、重大工业项目建设以及企业技术改造等。据统计，2021年，84个县域园区累计建成标准厂房面积1696万平方米，建设污水处理设施78个，实现供热园区16个，供气园区34个，园区基础设施不断完善，承载能力不断增强。

（三）工业园区的产业群链加速集聚

自全区工业高质量发展大会以来，广西大部分县域工业园区按照“强龙头补链条聚集群”的发展思路，强化产业链招商，园区的产业链不断延伸，产业集群效应凸显。例如，柳州市柳江区新兴工业园已成功引进了津晶企业集团粤桂智能家电产业集聚区、广东高而美制冷设备、宁波王者等等一批业内知名企业入驻园区，目前正在加快推进第二个百亿产业项目——柳州四方智能家电科技园，着力打造千亿元智能家电产业集群的发展目标。同时，柳州螺蛳粉特色小镇、永福县罗汉果特色小镇、北流市陶瓷小镇、玉林福绵区牛仔特色小镇等一批特色产业集群在县域工业园区加快发展壮大。

（四）工业园区的发展模式不断创新

广西支持县域工业园区进行园区管理体制机制改革创新，鼓励县域产业园区引进民营企业参与投资、建设、运营园区，园区发展模式不断增多。例如：鹿寨经济开发区引进驰普投资集团，采用“政府主导+企业化运营”的模式，对产业园开展专业化运营管理，已在园区开发建设3690亩土地，共为园区引进大自然地板、贝亚克地板等国内外知名企业20家。中国—东盟南宁空港扶绥经济区创新园区建设新模式，打造政企合作新典范，引进广西民营经济投资发展股份有限公司（简称“桂民投”）在空港经济区和山圩产业园设立园中园，负责产业园的投资、开发、建设、招商、运营、产业发展服务等工作。柳北区与浙江万洋集团、广西祥兴实业集团、广西军泰机械制造有限公司及广西鹏泰服装生产有限公司合作，在柳北工业园区投资建设标准化厂房并出租或孵化。2021年9月，广西工业和信息化厅印发《关于全面深化工业产业园区管理体制机制改革创新设施意见》中明确提出创新工业产业园区建设和运行模式，进一步鼓励工业园区创新发展模式。

二、广西县域工业园区发展面临的突出问题

虽然近几年广西县域工业园区发展取得了良好成效，但仍存在不少亟待解决的突出问题，主要表现在以下几个方面。

（一）园区经济规模偏小，集约化程度不高

当前，广西县域工业园区经济规模整体偏小，产业分布分散，集约化水平不高，竞争力不强。例如，上林县象山工业集中区主要发展缫丝、食品加工、新型建材、新材料、电力行业，行业较为分散，与其配套的上下游产业不全，尚未形成配套齐全、功能完备的分工合作产业链。蒙山县工业集中区重点发展茧丝绸产业、林产林化产业以及长寿食品产业，但丝绸规模以上工业企业仅有8家，木材加工业规模以上工业企业仅4家、食品行业规模以上工业仅2家，企业规模小、分布散、实力弱显而易见。据统计，广西84个县域工业园区中仅有北海市铁山港（临海）工业区工业总产值突破500万元，突破百亿元产值的县域工业园区仅占所有县域园区的39%，而东兰县工业集中区、天峨县工业集中区等园区工业总产值不足10亿元。

（二）产业结构偏重，同质化现象突出

当前广西大部分县域工业园区基本上都是以传统经济为主，主要集中在有色、冶金、建材、纺织服装、木材加工、农副产品加工业等传统产业领域，且同质化特别严重，产业结构不合理问题突出。据统计，84个县域产业园区中，将林木产品、木材加工列为主导产业的园区达35个，占比41.6%；将食品加工、农副产品加工列为主导产业的园区达24个，占比28.6%；将电子信息等列为主导产业的园区达15个，占比17.9%。

（三）园区基础设施薄弱，承载能力不强

受地方财政能力的影响，广西县域产业园区投入资金相对较少，园区基础设施建设基本处于“有资金时建一点、有项目时建一点、紧急需要时建一点”的零敲碎打式的状态，没有形成系统整体推进，导致园区配套路网、供水、供电、供气、污水处理厂、污水管网等设施建设进度相对滞后，公共交通、教育、医疗、商贸服务等生活性配套严重不足，技术研发平台，创新平台严重缺乏。据统计，2020年全区84个县域产业园区中，供电能力不足的有36个，供水不足的有39个，未实现集中供热的有65个，未能实现供气的有47个，未建有独立污水处理设施的有3个，有污水处理设施但不能正常运转的有8个。

（四）项目储备不足，发展后劲不足

受新冠肺炎疫情、区域竞争加剧、市场、交通等因素影响，县域园区在招商引资工作中面临较大的挑战，不少县域表示招商难，项目落地难，产业发展后劲严重不足。例如，南宁六景工业园区、桂林全州县工业集中区、苍梧县工业园区等园区均反馈受新冠肺炎疫情、市场经济下行等因素影响，招商引资难度大，重大项目储备不足，投资增长缓慢，影响产业转型升级步伐。

（五）要素保障供给不足，发展空间受限

当前，县域工业园区在用地、用能、人才、资金等要素保障不足问题特别突出。一是用地难问题突出。受规划工业用地少、土地保障不足、征地拆迁难、土地批而未供等因素影响，县域工业园区连片开发土地较少，发展空间严重受限，不少园区存在项目排队等地现象。二是能耗“双控”形势严峻。在实现“碳达峰、碳中和”目标背景下，广西乃至各市县节能降耗任务重，一定程度上影响了县域工业园区引进和投资建设重大项目。例如，北海市铁山港（临海）工业区的太阳纸业二期和三期、川桂绿色化工产业园项目一期、亚王储能材料制造基地项目一期等重大项目节能报告均未取得批复，且现有的产业能耗指标难以满足后续将入园项目的产业能耗指标需求，给招商引资工作带来了困扰。三是由于部分县域产业园区平台公司有效资产少、市场化经营手段不多，资产负债率高，融资能力十分有限；且受当前新冠肺炎疫情等因素影响下，金融机构采取更审慎的风控措施，融资难短板愈加突出。此外，人才供给不足在县域工业园区也非常突出，特别是专业技术人才和管理人才。据统计，2020年全区县及县以上政府部门属独立研究与开发机构中仅有9397人有本科及以上学历。

三、推动广西县域工业园区低碳转型的关键路径

根据《国务院关于印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知》（国发〔2021〕33号）精神，“十四五”期间国家仍然实行能耗双控考核，并增加能耗强度降低约束性考核权重，下达广西GDP能耗下降目标为13%。县域工业园区是县域经济发展的重要引擎，为实现节能降碳目标，广西应把县域工业园区建设作为工业发展的突破口，坚持绿色低碳方向，积极构建绿色产业体系，推动工业园区绿色低碳转型，不断增强县域经济的发展后劲和可持续发展的动力。

（一）建立健全低碳转型体制机制，加快推动产业转型升级

深入贯彻落实《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》，加快组织县域工业园区开展碳达峰试点工作。进一步优化各级政府部门对园区的管理权能，建立实现碳达峰碳中和的“摸清家底”工作、组织架构建设等工作。探索推行“管委会+公司”等运营模式，遴选部分园区建立绿色低碳信息化系统。深入节能降碳工程，聚焦冶金、有色、建材等重点行业实施绿色制造体系建设，加快培育壮大新材料、电子信息等新兴产业，推动产业转型升级。落实国家产业政策，坚决遏制“高耗能、高污染”项目盲目发展。

（二）强化基础设施建设，加快补齐园区发展短板

聚焦给排水、污水处理、供电、供水、供热等基础设施建设短板问题，加大工业园区基础设施建设支持力度。将县域产业园区基础设施建设列入全区基础能力提升建设的重要内容，优先安排财政资金和地方政府专项债予以支持建设。鼓励以政府和社会资本合作（PPP）模式开展园区基础设施和环保、能源等产业配套条件建设。

（三）强化招商引资，着力增强发展后劲

各县市要以“三企入桂”为抓手，克服新冠肺炎疫情的影响，采取线上线下一体化招商的模式，积极组织开展重大项目招商引资协调推介会和洽谈会，按照延伸产业链条来招商，按照产业配套来招商，实现强链、补链和延链。广西壮族自治区层面应会同地方政府制定严格的招商引资低碳标准，聚焦生物医药、新材料等战略新兴产业和未来产业加强项目谋划和招商。

（四）强化要素保障，激发产业园区发展的动力

要做好国土空间规划与县域产业园区空间布局的衔接，确保县域产业园区留足空间。指导县域工业园区深入贯彻落实《广西壮族自治区人民政府印发关于强化自然资源要素保障支持产业振兴若干措施的通知》，加快盘活低效用地和闲置土地，加快提高土地利用率。指导县域工业园区加强集中供热、固废集中处理、园区智慧化等公共设施建设，指导园区在钢铁、建材、炼油石化、煤化工等行业推广应用关键工艺流程的低碳化改造、系统节能改造，加快推动制造业在材料、能源和工艺等方面的更新迭代，不断优化能源消耗方式，实现能耗、排放量双降低。积极开发创新碳金融产品，创新推出以污水处理收费权、垃圾处理收费权、发明专利权等权益支持类信贷产品，积极开展生态治理贷、生态能源贷、生生态冷链贷等。制定出台并严格落实支持县域发展的人才优惠政策，选配素质好、能力强的干部到县域产业园区任职。

（五）坚持绿色发展，加快推动园区低碳转型

始终将生态建设和环境保护贯穿于县域工业园区发展全过程，积极引导县域工业园区创建绿色工厂、绿色园区。强化园区污水管网等公共基础设施建设，不断优化公共基础设施，最大限度地实现园区资源的循环利用和能量的多级利用，达到资源利用的最大化和废弃物排放最小化。要强化园区项目准入条件，做好项目入园把关工作，坚决杜绝不符合产业政策、明令淘汰和破坏生态环境的项目进入园区，努力做到生态优先、资源节约、环境友好，实现县域工业园区的可持续发展。