平台打造·体制改革·队伍建设——媒体深度融合背景下城市台的改革发展路径

□于海

在媒体深度融合的大背景下，作为“四级办台”体制下的第三层，城市广播电视台处境尴尬，面临着受众少、市场小，节目影响弱、内容变现难、广告吸纳力不足，媒体融合乏成功案例、体制机制创新少、人才留不住、经营风险高等一系列困难。如何能够突破这层层难关，走出一条独特的发展之路，重塑主流媒体的影响力?这是摆在城市广播电视台面前的重大课题。近些年长沙广播电视台（集团）抢抓机遇，做了一些有益探索。

长沙广播电视台（集团）是拥有广播电视、有线网络、内容制作、广告经营、新媒体运营、演艺文旅等多元布局的综合性传媒集团，连续九年获评“年度最具综合实力城市台”，下辖全国第一家主板上市的国有控股节目制作公司——中广天择传媒股份有限公司，建设运营了长沙城市综合服务平台“我的长沙”APP等。2007年，长沙广播电视台（集团）探索制播分离改革新模式，成立中广天择传媒有限公司，经过10年努力，2017年成功在上交所主板上市。中广天择致力于做“全媒体优质视频内容运营商”，主要从事综艺大片、影视剧、短视频等视频内容的生产和运营，打造了《守护解放西》《冲啊，蓝朋友》《我们在行动》《闪亮的名字》《朗读者》等一批爆款节目。2018年以来，面对行业下行和传统广告断崖式下滑的局面，长沙广播电视台（集团）推出“中心频道制”改革、组建天择MCN、搭建“融媒体+城市服务”平台“我的长沙”、成立专为全国听障人士服务的数字科技公司长广千博等，不断探索城市广电媒体融合发展新路径，迎来了转型发展的向上“拐点”。如何进一步推进深度融合，闯出城市广播电视台发展的一片蓝海，长沙广播电视台（集团）将从媒体深度融合、体制机制改革、人才队伍建设等三个方面发力。

加快媒体深度融合，打造“融媒体+城市服务”平台

媒体深度融合已经提出很多年了，前一阶段的融合更多的是通过内容驱动，解决的是各类媒介形态的融合，比如有的传统媒体通过新闻的融合，有的通过综艺节目进行融合。长沙广播电视台（集团）结合城市台特点，打通城市大数据资源，建设“融媒体+城市服务”深度融合平台，通过智慧驱动，实现媒体与城市管理和服务融合，媒体与城市大数据融合，媒体与社区社会民生融合，走出了一条较为独特的发展之路。

一、聚焦战略资源，向大数据要价值。在长沙市委市政府和长沙市数据资源管理局的大力支持下，长沙广播电视台（集团）抓住长沙打造智慧城市的契机，推出了“我的长沙”APP——“融媒体+城市服务”平台。“我的长沙”是长沙市官方唯一的政务服务移动端、城市服务聚集端和新闻资讯触达端，是长沙市民政务办事入口、新闻流量入口和社区服务入口，目前拥有注册用户692万。“我的长沙”与长沙城市超级大脑数据共享，就是通过与顶尖技术团队合作，借助大数据资源和人工智能算法，研发推出了具有自主知识产权的融媒体内容管理平台，搭建了数据标签系统，打了6735个标签，积累了4490万条用户标签数据，初步实现智慧宣传、智慧政务、智慧商务和千人千面、精准推送，不断挖掘和逐步实现大数据资源的价值。

二、拓展新传播格局，向融媒体要影响。根据大数据分析，为融媒体平台打造全新的融媒体内容产品，满足用户需求。以前做专业频道节目分得很细，比如民生类节目有法律援助、热线帮忙，以及美食类、交友类、健康类、教培类等。现在长沙广播电视台（集团）把这些内容提炼剪辑出来，与大数据平台融合，与新的平台深度融合，安排一系列垂类节目嫁接到“我的长沙”平台，包括交友类、健康类、教培类，以及美食、文旅等垂类内容，与老百姓的衣食住行、生老病死密切相关的很多内容产品都可以嫁接进去。同时还先后推出了《总编辑调查》《民众呼声》《维权问法》等栏目，取得了很好的效果。城市服务、社区商务是个富矿，这里面有无尽宝藏，“我的长沙”APP一头连着用户，一头连着政府各部门和各类服务商，想象的空间是十分巨大的。

三、打通新发展路径，向互联网要效益。现阶段长沙广播电视台（集团）互联网收入来源主要是三类：第一类是内容变现，比如《星视频》，比如互联网爆款节目中广天择打造的“守护系列”“制服系列”等正能量互联网爆款，让“正能量，天择造”的品牌深入人心；第二类是“淘剧淘”，把传统购剧由线下搬到线上，打造了互联网版权交易平台；第三是互联网流量广告收入。下一步通过“我的长沙”融媒体平台实现平台变现，比如政务办事的增值服务、高频支付合作、基于用户画像的商务合作，特别是基于社区居民日常生活需要的衣食住行服务等。通过融媒体的新传播格局，打破城市台区域媒体的概念，让“长沙广播电视台（集团）制造”红遍全网。

深化体制机制改革，激发媒体融合发展内生动力

现在大部分城市广播电视台实行的是事业单位企业化管理的体制，存在着内部管理行政化、外部行为非市场化的问题，已经不适应新的媒体竞争格局。2019年在长沙市委市政府支持下，长沙广播电视台（集团）积极探索“一体化运行”改革，保留长沙广播电视台事业单位性质不变，剥离可经营性资产，同级组建长沙广播电视集团有限公司。台与集团公司实行“一个党委、两个机构、一体化运行”管理机制，充分发挥体制机制活力，增强内生发展动力。

一、党委决策一体化。台和集团公司实行党委领导下的法人治理机制。党委是最高决策机构，台和集团公司强化一个党委的领导，即台党委会与集团公司党委会一体化运行，实现决策一体化。集团公司成立董事会、监事会、经理层，并按现代企业制度规范有效运营。

二、采编管理一体化。台与集团公司同时设立编辑委员会，实行一体化运行，统筹负责所属媒体的导向管理、业务指导、报道协调、媒体统筹。

三、干部管理一体化。领导干部实行分级管理，由市委管理台与集团公司领导班子和副县级以上干部。台党委成员以交叉任职的方式进入集团公司董事会、监事会和经理层，与此同时，集团经理层实行任期制和契约化管理。市委宣传部管理重要岗位和重要舆论阵地主要负责人，其他领导干部自行管理。

四、用工制度一体化。台和集团公司在职人员按照企业用工制度进行管理。同时，按照“老人老办法、新人新办法”的原则，保留事业编制人员身份，退休后享受事业编制人员待遇。创新人才引进培养模式，试点职业经理人制度，探索内部培养与外部引进相结合的人才选聘办法，形成人员能上能下、员工能进能出的人才流动机制。

五、薪酬体系一体化。台和集团公司在职人员实行统一的市场化薪酬机制，事业编制人员档案工资与实际薪酬脱钩，完善企业薪酬管理制度体系，建立国有文化企业“双效”业绩考核及负责人薪酬管理制度。

加强人才队伍建设，为媒体融合发展提供有力保障

媒体深度融合的当下，能够适应全媒体内容生产需求、拥有互联网思维和市场运营能力的人才是稀缺资源。如何留住现有人才，引进急需人才，培养优秀人才，是当前城市广电发展的关键。长沙广播电视台（集团）根据发展需要配置人力资源，从选育用留等各个方面做了一些有益的探索。

一、建立与时俱进的薪酬福利体系。建立具有竞争力的薪资及福利保障制度，实行以增加知识价值为导向的分配政策，加强对优秀人才、高级管理人才的激励，留住核心人才。通过高薪聘用、项目收益提成等形式对特殊人才实行特殊分配政策，通过设立项目承包、骨干奖、评选行业带头人等方式进一步拉开收入档次，让工资待遇向优秀人才倾斜。

二、加强人才引进管理优化人力资源配置。坚持人才是第一资源的发展理念，推进各类人才的有序流动，实现人力资源的整体开发与优化配置；制定人才发展规划，在充分挖掘现有人才潜能基础上，采用公开招聘等方式，重点引进技术研发、科技创新、新兴传媒技术应用等板块和市场营销、职能管理类等高端人才；严明准入条件，严格执行程序，创新引进机制，优化人才结构，提高各类人才使用合理性，造就一支适应网络视听、移动互联网、电子商务、产品开发运营管理的人才队伍。

三、建立以能力和业绩为核心的人才评价考核办法及激励机制。定性考核与定量考核相结合、定期考核和日常考核相结合，科学评价人才业绩质量和发展前景，为分配、奖励提供科学依据。建立健全人才成长激励机制，对在阶段性或单项工作中取得优异成绩的个人或团队给予奖励，给予优秀高层次人才一定的行政领导职务。对做出突出贡献的优秀高层次人才进行表彰宣传，对引进人才落实配套政策，提供特定生活待遇等。

四、通过多元方式鼓励人员的再教育学习。在内容生产制作方面，与国内优秀传统媒体和新媒体进行深度合作，尝试部分岗位互换轮岗。与国外优秀媒体深入交流，选送骨干人才到一流传媒机构进行学习培训，以带薪学习、经费保障、毕业奖励等方式鼓励内容制作人才的再教育学习。在技术学习方面，开展全员培训计划，提高现有技术团队多维度技术能力和素质，加强技术人才的轮岗交流。开展适应新技术、新业态发展的定制培训，在前沿新技术运用方面，通过借助外力与国内外顶尖公司合作，在项目运营过程中逐步培养自己的人才。

广播电视作为党的喉舌和重要的宣传思想阵地，是文化建设的重要内容和重要传播渠道载体，是文化事业产业的重要组成部分。城市广播电视台要进一步对标对表中央的要求，深刻认识建设文化强国的重要性紧迫性，自觉从维护国家政治安全、文化安全、意识形态安全的高度，推动主力军挺进主战场，在媒体深度融合的背景下，牢牢把握正确舆论导向，占领互联网舆论主阵地，为国家的意识形态安全提供有力的思想引领和舆论保障，成为推动文化建设，提升文化软实力和构建国家形象的重要力量。