皖苏鲁校际共建共享优质教育资源研究*

文 珂 时应峰 许艳辉

(1.安徽工商职业学院 安徽合肥 230041) (2.江苏经贸职业技术学院 江苏南京 211168) (3.山东外国语职业技术大学 山东日照 276826)

随着我国高等职业教育的不断普及以及“百万扩招”计划战略等措施的出台，高等职业院校优质教育资源短缺已经成为制约高职教育发展的重要因素之一。优质职业教育资源的建设速度和改善程度还不能满足经济社会的发展和高职院校的办学需求。针对这种现状，本文从促进皖苏鲁区域高职教育优质资源共建共享的角度进行分析研究，提出解决方案，以期为解决教育资源短缺问题、提升职业教育质量提供参考和借鉴。

一、共建共享优质教育资源的研究概况及共建共享范围

针对高校校际教学资源共建共享问题，国内外的一些学者已经有所研究和思考。罗慧在《国外优质教育资源共建共享实施简介》一文中介绍了美国通过教育信息化促进校际优质教育资源共享，英国通过成立和发展联盟的形式促进教育资源共享，法国通过提供数据平台、提供培训服务等形式实现优质教育资源共享的普及；陶佳、王清在《区域优质教育资源共享的策略》一文中，针对教育资源共享的内容、途径以及责任主体等进行了研究和论述；杨海燕在《区域高职院校教育资源共享机制创新》一文中，针对建立以学生就业和学科发展为导向的共享教学体系、形成高职教育的区域特色以及建立区域高职院校联盟等问题进行了探讨；赵艳平等人的《高职院校实训资源共享研究》、殷雨时的《高职院校区域内实验教学资源共享管理模式》、陈静的《区域高职院校体育优质教育资源共享模式建设研究》等从具体内容的角度分别探讨了高职院校共建共享优质教育资源的意义及实现途径。综合各位学者的观点，高校间共建共享教育资源，主要包括以下三个方面。

(一)以师资为主的人力资源

教学资源中的人力资源主要是指教师资源，优秀教师队伍的培养、储备和使用，是高校提升教育质量的核心内容之一。但是，随着市场经济的发展和高校大规模扩招政策的推进，弱势高校的师资向优势高校的流动渐趋频繁，经济相对落后地区相对弱势高校优秀教师队伍紧缺或结构性紧缺的现象不同程度地存在着。促进高校优质师资共建共享，首先要促进一定区域内优秀教师队伍根据各校差异化生存和发展需求，进行校际补充性和交流性共享，从而达到科学调剂、互通有无、余缺互补的目的。

(二)以软件为主的学习资源

学习资源主要是指高等职业院校为学生提供的各类学习资料等软硬件资源条件，包括各类课程教材、辅导材料以及习题、课件、书籍等。一定地域范围内(实物资源以市域范围内为佳，信息化资源一般不受地域限制)共建共享学习资源，将有效减少各高校之间的重复投入并降低人力财力、物力的无谓消耗，创造“1+1>2”的局面，有利于各高校进一步集中精力提升优质课程质量，从而实现各高校间学习资源质量的整体提升。

(三)以硬件为主的实习资源

实习资源是指高职院校实践教学阶段所依托的各类资源，包括学校在校内建设的专业实验室、网络教室、虚拟场所等，也包括学校通过校企合作方式在企业设立的实习基地等社会资源。实习资源是保障高职院校学生学习质量的必要支撑，而且随着经济社会发展的日新月异，高职院校实习资源只有不断更新完善，才能适应技术发展与市场需要，因此需要高职院校投入大量的人力、物力和财力去实现实习资源的更新迭代。就目前而言，很多高职院校并不具备独立构建所有高标准实习资源的能力，因此一定地域范围内的各高校之间相关合作、共享共用是实现实习资源价值的最好途径。

二、共建共享优质教育资源的可行性分析

(一)国家政策支持

关于教育资源共建共享这个重要课题，国家层面很早就有了政策导向。我国在21世纪初出台了《面向21世纪教育振兴行动计划》，明确提出如何共建共享优质教育资源的指导意见。2010年发布的《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010—2020年)》，进一步明确提出了“促进高校、科研院所、企业科技教育资源共享，推动高校创新组织模式”。2019年印发的《国家职业教育改革实施方案》指出“带动各级政府、企业和职业院校建设一批资源共享的实训基地”等，为共建共享优质教学资源提供了充分的政策依据和实现路径。

(二)区域共识形成

当前，皖苏鲁三省高职院校之间的相关合作交流机制已经形成并不断深化。三省已连续三年组织召开职业教育学会联合学术年会。特别是在2020年年会上，与会人员聚焦共建共享问题，围绕整合社会资源、探索深入交流等课题进行了深入的研究交流，积极探索了职业教育领域校企合作、产教融合、区域共建的新思路和新途径，为实现政府、企业、学校、学生等职业教育各方参与者和三省职业教育的合作共赢搭建了重要的沟通交流平台。可以说，三省职业教育学会联合学术年会的连续召开，已经为三省合作交流机制的完善奠定了重要的理论基础，统一了思想认识。

(三)地理条件优越

皖苏鲁三省相互接壤，省际经济联系紧密，人员往来密切，具备较为发达的铁路、公路交通网络条件，特别是合肥、南京和济南三个省会城市之间的高铁交通时长仅为1～2个小时；而且，近两年来安徽省进一步加快了融入长三角经济圈的步伐，合肥、南京同属于长三角副中心城市，优质教育资源具备相互流转的优越交通、地理条件。

(四)资源优势明显

从高职院校区域分布来看，《2019中国高等职业教育质量年度报告》统计数据显示，江苏省高职院校数量达到90所之多，安徽和山东两省高职院校数量也在70所以上，三省高职院校数量均排名全国前五；不仅数量庞大，三省高职院校的门类也比较齐全。庞大的高职院校规模是三省之间加强高职院校间优质教育资源共建共享的必要条件。

三、共建共享优质教育资源的实现途径

(一)注重优质资源的错位共享

资源的共建共享要基于高校间不同优质资源的错位使用。如在同一学科建设领域，一所高校可能具备相对优质的教师资源，而并不具备相对优质的实习资源，另一所学校则正相反，这个时候，两所学校都可以向共享平台提出需求，发现需求之后，互相之间就可以一边满足自身需求，一边把自身优质资源辐射到其他学校，合作双方(多方)优质资源的相互补充，就是双方(多方)共建共享良好的合作基础，利于双方(多方)进行优质资源的错位共享。

(二)强调优质资源的全过程共建

共享现有资源是一种模式，而合作建设新的优质资源则是另一种较为常见的合作模式。高校间在优质资源共享建设进程中，针对同一个项目，越早达成统一的认识，就越便于优质资源共建共享的顺利推动。相反，两所高校之间，某一具体学科的教学方式、教学过程及教学评价标准等方面如果已经分别形成，则可能会存在一些差异，这极有可能导致双方在共建优质教学资源时出现方式、过程和评价标准的分歧，从而阻碍共建共享。所以，不同学校之间对于新建优质资源的全过程共建共享，更能够符合不同学校的教育教学工作要求。

(三)调动共建共享的主动性

提倡和探索皖苏鲁三省高职院校之间的优质教育资源共建共享，就是为了使共建共享不局限于一地、一省，而是实现三省融通，以便最大限度地实现规模效益，实现资源易建易享、共享共建对象易寻的目的。在共建共享期间，地方政府和主管部门不仅要鼓励短缺资源的学校主动寻求可以共享的优质教育资源，以便不断地满足教学质量提升的需要；还要驱动具备优质教育资源的学校，主动提供帮助，以便提高优质教育资源的使用绩效，以“软性成本”分担优质教育资源的创建和运行维护成本，减少财政的重复性投入。

四、共建共享优质教育资源的保障机制

皖苏鲁校际优质教育资源能否实现充分的共建共享，取决于合作各方积极性的发挥、利益平衡点的寻找和把握以及配套保障机制的构建与运行。

(一)加大政策引导，促进资源共建共享的积极性

一要在优质资源共享建设上提供政策支持，保障相关高校对财力、物力的投入力度。二要打破本位主义观念，通过相关政策，鼓励高职院校之间进行合作建设，以便提高建设效率和质量。三要重视已建成优质教育资源的充分运用，通过政策引导各高职院校间开展积极合作，以便提高各自资源的使用绩效。四要通过政策引导构建一种高效的管理协调机构。依托各高职院校之间基于需要自发进行的共建共享方面的沟通协调，还只能产生从一个点到另一个点的最基本、最有限且较封闭的共建共享规模与成果。

(二)推进教育资源市场化，实现资源合理配置

市场经济条件下，教育资源也可以作为一种商品来交易流转。因此，当可共建共享的教育资源形成一定规模时，就要运用市场化的手段来促进各高校之间的共建共享共用。一要培育市场、规范市场。要通过集约化的发展模式来解决某个领域的优质教育资源缺乏或者众多优质教育资源重复使用的问题。二要运用市场化的思维力求实现教育资源运行流转成本的最小化和收益的最大化。三要通过市场化的手段加强高校间的内部竞争，以保证教育资源质量。四要建立合理的利益分配机制。在兼顾公益性的同时，更多地按照市场化规律以及多劳多得、优劳优酬的原则，让投入者和使用者都能受益。

(三)保护知识产权，促进共享资源规范化

知识类教育资源不是一般的产品，它凝聚了建设者的创造性劳动和智慧，属于知识产品，具有知识产权。因此，在共建共享过程中，针对此类资源，要积极构建约束性法规制度，避免和打击各类侵权行为甚至是盗版行为，以维护市场秩序，保护创作者的合法权益。对此，皖苏鲁三省应该重视对知识类教育资源的产权保护，积极构建奖励激励机制以及对违规侵权行为的打击查处机制，营造一种有序竞争的共建共享环境，保护各个利益群体的合法利益，促进共享资源创造者的积极性。

(四)探索共享机制，促进共享资源标准化

高校在各类共建共享优质教育资源的建设和使用过程中，在构成、流程、体系等方面要遵循标准化建设原则，以便为其他高校共享提供可能。对政府、主管部门及学校管理层来说，要集中各方力量，探索形成各类教育资源的建设标准(如优质课程标准、优质实训基地标准等)，努力形成适用于不同地区、不同学校的统一标准，为教育资源的共建共享向更深度和更广度发展提供有力保障。

中国特色社会主义进入新时代，教育伴随经济社会发展进入高度开放和深度融合的新发展阶段，我国的高职院校教育必将突破一校一城的空间、地域限制，实现多方共建共享、深度融合既是解决“百万扩招”计划带来的教育资源紧缺等问题的良策，也是顺应时代发展的趋势。皖苏鲁区域各高职院校间在现有的合作基础上，通过政府搭台、学校参与、平台驱动等形式实现优质教育资源更加合理的配置和高效运用，将有利于带动本区域内高职院校的整体发展，有利于推动地方经济的发展和社会的进步。