基于SWOT分析的南宁国际航空货运枢纽建设

杨 洋

（广西民航产业发展有限公司，广西 南宁 530000）

0 引言

航空货运枢纽是以航空为主，依托其他多种运输方式交汇的货物运输网络，承担区域间主要货流中转、交换、衔接功能所形成的相互间紧密协作、合理分工，拥有便捷货运联系的货物运输设施群的综合体。以上海为例，浦东国际机场是按大型复合型枢纽机场规划设计的，虹桥机场运营点对点航班，即定位为国内枢纽机场。清晰的定位，密集的航线网络，发达的衔接机场的铁路和公路网络，都为上海两场发展临空指向性强的产业，聚集多种关联产业提供了强有力的支撑。

2022年2月民航局印发了《“十四五”航空物流发展专项规划》，这是我国民航首次编制航空物流发展专项规划，贯彻党中央、国务院关于促进现代物流业发展的决策部署，提升我国国际航空货邮运输能力。2020年7月南宁获批建设临空经济示范区，鼓励南宁发展临空经济。2021年8月广西壮族自治区政府将南宁吴圩国际机场定位为面向东盟的门户枢纽机场和国际航空货运枢纽。基于此背景，南宁机场抓住机遇，应对挑战，发挥优势，克服劣势，高质量建设国际航空货运枢纽正当其时。

1 南宁建设国际航空货运枢纽SWOT分析

1.1 优势分析（S）

（1）区位及交通优势明显。南宁地处中国-东盟自由贸易区中心位置，背靠中南和西南两大腹地，是国内大多数省份进入东盟区域最便捷的交通枢纽，是联通RCEP核心区域的中转枢纽。良好的地缘位置适合发展国际中转业务，有利于构建东盟区域到我国的国家物流通道。南宁机场综合交通体系日趋完善，南友高速、机场高速、机场第二高速、友谊路、明阳一级路等主要交通干道已连接至机场，未来南崇高铁与机场轻轨也将引入机场。

（2）南宁吴圩国际机场国际货邮吞吐量呈爆发式高速发展态势。2021年南宁机场国际货邮吞吐量突破2万t，达到2.38万t，实现第一个“翻一番”目标。成功引进2架全货机驻场运力，开通东盟及南亚货运航线11条，每周航班量达35班，通达东盟及南亚8个国家9个城市，国际货邮集散能力显著增强。南宁吴圩国际机场国际货邮吞吐量创新高，枢纽地位和作用进一步凸显。

（3）多重政策叠加优势。南宁享有国家西部大开发、西部陆海新通道、北部湾经济区、珠江—西江经济带、沿边金融综合改革试验区、面向东盟的金融开放门户、少数民族地区等多重国家战略及政策优惠，具有巨大的发展前景。自治区和南宁市高度重视，十四五规划均提出要高水平建设南宁机场，构筑全方位开放发展新高地，为南宁国际航空货运枢纽的发展提供了有力的政策导向。

1.2 劣势分析（W）

（1）产业基础相对薄弱，缺乏临空货源支撑。市场货源不足，需求推动力欠缺。南宁市以传统产业为主，产业临空指向弱，且高端附加值货源较少，缺少对航空货运支撑的相关产业，需要航空货运的电子、精密仪器等高附加值货品增长不明显，出口缺乏市场需求。当前南宁机场的基础货源大部分来自广深地区跨境电商货，本地货物较少，不利于机场长期发展。

（2）口岸资质缺乏，基础设施的保障能力有待加强。口岸资质功能比较单一，航空运力不足。目前南宁机场口岸已获批进境食用水生动物指定监管场地资质、进境冰鲜水产品指定监管场地资质、进境水果指定监管场地资质，同时机场具备药品进口、国际快件监管中心、海关普通监管场所（国际货站）等资质和功能，但缺少保税、跨境、冷库、快件分拨等配套设施。

（3）运输服务类型单一。多式联运是枢纽机场竞争力的重要体现，其中中转服务是衡量枢纽机场的重要标准之一。根据国内领先机场航空货运发展经验，多种航空运输服务的相互渗透是突破机场货运量发展瓶颈、解决机场航空货运放缓发展的良药。南宁地区国际航线基本属于点对点，运输服务类型较为单一，中转航线（0.3%）占比可以忽略不计，卡车航班还处于初级的网络搭建阶段。运输服务单一的原因主要是基础设施功能尚不完善，无法支持中转业务全面发展，并且国内航空运价成本较高，无法为前段客户提供国内和国际间航空联运的低成本方案。

1.3 外部机遇（O）

（1）我国航空物流发展前景广阔。近年来，在全球经济国内经济运行稳中向好的背景下，我国航空物流行业整体保持平稳较快增长。从全球航空物流市场来看，中国航空物流市场仍旧保持着较快的增长，特别是国际快件和跨境电商市场。随着中国企业国际化进程加快，全球制造业对全球供应链解决方案的需求会不断增加，而且对综合性物流企业的依赖程度也会加大，对整个物流运作过程的要求也会更高，需要庞大的全球化航空物流体系来支撑。全球范围内都是中国在领跑世界航空货运市场，并且在今后乃至更长时间的发展中仍将继续领跑。伴随着国内产业调整升级以及对外开放程度扩大，越来越多的高附加值、高科技、市场敏感度高、交货期短的产品、跨境商品运输需求有望释放，从国内产业升级趋势和全球化角度看，航空货运有较大增长空间。

（2）跨境电商快速发展，国际航空物流市场空间巨大。得益于多种因素推动，中国跨境电商市场处于高速增长期，据统计，过去五年中国跨境电商交易规模年均增长26%。一个完整的跨境电商交易流程，航空物流发挥着重要的作用。航空物流具有时效性高、安全性高等特点，其“垂直化整合”的趋势符合跨境电商“全球买、全球卖”的消费趋势，更符合南宁市政府“买东盟、卖东盟”的战略部署。

（3）周边区域产业基础发展良好。近几年，南宁机场周边区域产业基础发展良好。紧邻南宁机场有国家级南宁经济技术开发区与明阳工业园产业两大园区平台，初步形成了生物医药、机械装备制造、食品加工、临空产业及现代服务业发展格局，上述企业都有着大量的航空物流需求，可为建设航空物流枢纽项目提供良好的产业基础。同时，目前已有一定数量的大型物流企业落地和计划落地南宁临空经济示范区，这些周边正在形成的物流集聚效应对建设国际航空物流枢纽起到良好促进作用。

1.4 面临的挑战（T）

（1）外部竞争激烈。广西周边省份地方政府高度重视临空经济的发展，如昆明、长沙、贵阳等一批临空经济区已进入相对快速发展阶段。2017年5月长沙与贵阳临空经济示范区建设获批。2017年9月民航局和云南省政府联合出台《昆明国际航空枢纽战略规划》，明确昆明机场功能定位之一为辐射南亚、东南亚的国际航空枢纽，提出到2020年临空经济区基础设施、公共服务、产业体系基本形成，成为云南建设南亚东南亚辐射中心的重要窗口和平台。

（2）国际关系及周边市场环境不稳定。东南亚国家长期受到西方发达国家的左右，导致诸如泰国国内政局不稳定、南海争端以及越南排华事件等频频发生，影响我国与东南亚地区的往来交流。受到国际形势的影响，东盟市场的需求极不稳定，临空经济发展波动性大，增加了东盟市场的开发风险。

2 南宁建设国际航空货运枢纽的建议

综上所述，南宁机场建设国际航空货运枢纽面对的挑战和机遇是共存的。可以归纳出南宁机场建设航空货运枢纽的内部优势（S）、劣势（W）以及外部的机会（O）、挑战（T）。根据外部和内部不同的环境组合，探索出南宁建设国际航空货运枢纽的战略选择，见表1。

表1 南宁建设航空货运枢纽的SWOT分析

3 结语

南宁国际航空货运枢纽建成后将迅速提升南宁作为东盟枢纽经济竞争力，促进内贸跨境一体化，促使国际贸易与国内贸易共同繁荣，达到高效联结。在统筹规划的基础上，加大政策扶持力度，加快基础设施建设，完善多式联运体系，提高航空物流智能化服务水平，丰富临空经济产业链，机场周边的产业布局主要考虑航空物流产业配套和临空指向性强的产业，为南宁国际航空货运枢纽的建设提供有力支持，使之成为南宁经济发展的新引擎。