江苏数字经济发展建议

刘向丽 王 刚

数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济社会结构、改变经济格局的关键力量。习近平总书记强调，“数字经济事关国家发展大局”，“促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济”。省第十四次党代会指出，要“坚持把数字经济作为江苏转型发展的关键增量”。数字经济是经济社会发展的“新赛道”“主赛道”，抓住先机、抢占未来发展制高点，构建江苏发展新优势刻不容缓。

江苏加快发展数字经济的紧迫性

数字经济是引领新一轮世界科技革命和产业变革的新引擎。数字经济具有高创新性、强渗透性、广覆盖性，广泛渗透到生产、分配、交换和消费的各个环节，与实体经济深度融合，持续赋能和扩展现代经济增长空间。数字技术和数字经济推动资源要素快捷流动、市场主体跨界融合，加快畅通经济循环。数据作为新型生产要素，对传统生产方式具有重大影响，是改造提升传统产业的支点，推动创新迭代升级和生产力幂数级增长，不断催生新业态新模式。数字技术和数字经济推动人类社会进入全面感知、智能处理、精准决策的智能时代，推动生产关系、组织方式不断变革。

数字经济是世界各国重塑国际竞争优势的新赛道。全球新格局背景下，主要国家纷纷把发展数字经济作为实现经济复苏和推动可持续发展的关键，加强战略布局和政策激励，积极推进数字技术及模式创新。美国自20世纪90年代开始，先后制定实施了《联邦大数据研发战略计划》《国家人工智能研究和发展战略计划》《美国开放数据行动计划》《美国数字政府》等相关政策文件。欧盟出台了《欧盟网络安全战略》《“人脑计划”（人工智能）》《产业数字化规划》《欧洲数字议程》等数字经济发展规划。英国、日本、韩国、新加坡等发达国家也分别制定了数字经济发展的中长期规划，从国家整体战略出发，系统制定了推进数字经济发展的时间表和任务书。47个主要国家产业数字化规模占数字经济比重达到84.4%。

数字经济在国内数字化战略先行省份已经形成新优势。上海市将全面推进城市数字化转型作为“十四五”经济社会发展的主攻方向之一，形成了“11311”全方位支持数字化转型发展的政策体系。广东省以建设国家数字经济创新发展试验区为引领，全面提升数字技术服务经济社会转型能力，全力打造具有国际竞争力的数字产业集群，数字经济总量连续四年位居全国第一。浙江省以建设国家数字经济示范省为引领，坚定实施数字经济“一号工程”，全方位推进数字经济创新发展。全省数字经济总量规模位居全国第四，产业数字化指数全国第二，成为推动浙江高质量发展的一张“金名片”。

数字经济是江苏转型发展的新增量。江苏经济发展已经进入创新引领加速、质量全面提升的阶段。从与兄弟省市比较来看，“十三五”期间，江苏全社会研发投入占地区生产总值比重提高幅度0.22个百分点，均分别低于广东、浙江近3个百分点；高新技术产业增加值占规模以上比重提高幅度低于浙江近16个百分点。根据《中国区域创新能力评价报告》，2012—2016年江苏区域创新能力连续五年位列全国第一，但2017年以后，广东区域创新能力快速提升，综合实力超过江苏跃居全国第一。江苏迫切需要强化经济发展的动力引擎。面对传统开放型经济优势减弱、新优势尚未完全确立的状况，在发达国家及全国兄弟省市纷纷抢占数字经济制高点的竞争背景下，江苏要有强烈的时代紧迫感，必须清晰地认识到，对江苏来说，数字经济不仅是重大的发展机遇，更是严峻的挑战，建设数字强省已经刻不容缓。

江苏加快数字经济发展的基础优势

数字产业化基础较为扎实。一是数字产业规模不断提升。2020年江苏电子信息产品制造业实现业务收入2.87万亿元，10家企业入选全国电子信息百强；9家企业入围中国软件百强，国家规划布局内重点软件企业增至50家，列入重点领域应用推广目录的首版次软件产品增至57项；物联网产业业务收入6036亿元，人工智能相关产业规模突破1000亿元。二是数字经济创新载体快速发展。新培育浩鲸云计算科技股份有限公司等2家国家企业技术中心以及95家省级企业技术中心。无锡华进半导体获批国家集成电路特色工艺及封装测试创新中心，数字领域累计试点省级创新中心5家，“数动未来”融合创新中心达到35家。三是数字产业集群化显著。苏州国家新一代人工智能创新发展试验区已集聚人工智能核心企业660余家，产值连续多年保持20%以上增幅，累计入选国家级人才工程14名，省双创人才77名，各级领军人才超700名。南京人工智能集群智谷已聚集人工智能企业300多家，汇聚人工智能领域领军人才50余人以及研发人员5000余人。

产业数字化转型加速推进。农业方面，农业生产经营数字化转型不断普及，建成全国农业农村信息化示范基地12家，省级农业农村大数据建设全面启动。工业方面，“江苏制造”向“江苏智造”加速转变。两化融合发展水平指数连续六年位居全国第一。新增省级示范智能车间252家、试点建设示范工厂12家，累计达到1307家、42家；获批国家智能制造系统解决方案供应商13家，累计24家，占全国21%。工业互联网应用发展位列全国第一方阵，建成区域级、行业级、企业级工业互联网平台86家，截至2021年11月底，全省IPv6活跃用户数达到1.13亿户，固定网络IPv6流量规模较2020年提升132%，获得IPv6地址的固定终端占比超过70%，为江苏赋能数字化转型提供有力支撑。服务业方面，2021年上半年软件和信息技术服务业、互联网和相关服务业等行业增速均超过30%，培育国家级电子商务示范基地12家，位居全国第一，创建10个国家级跨境电商综合试验区。

数字化治理应用不断推广。一是数字治理成为全省疫情防控、复工复产的关键抓手。疫情期间“苏康码”“行程码”快速上线并根据大数据统计需求持续完善，“我的南京”App增加“清宁疫捷”隔离观察人员系统，可以了解市内所有隔离点位及被隔离人员信息。苏州市发热门诊监测预警云平台可对群发、高发等疫情进行实时监测预警。二是数字技术广泛为行业和社会治理赋能。政府治理方面，“互联网+政务服务”“互联网+监管”等走在全国前列。电子政务外网实现省、市、县、乡、村五级全覆盖，接入点达3.2万个。交通方面，率先在全国研发“道路运输车辆主动安全智能防控系统”，全省高速公路和普通公路分别有5034路、3804路视频图像上云并对外共享，在线率保持在90%以上，位居全国之首。医疗方面，全省160多家三级医院与省卫生健康平台对接，健康精细化管理不断强化，建成虚拟养老院111家，无锡百禾荣园怡养院智慧养老系统全覆盖成为示范。自然资源方面，江苏省自然资源大数据平台已汇聚1580个数据图层，发布684个数据服务，逐步形成全省统一的自然资源数据底板。

数据资源价值逐步释放。江苏成为全国首批（共7个）数据管理能力成熟度评估试点地区，公共数据和企业数据开放程度不断提升，发布《江苏省公共数据管理办法》，规范公共数据管理和数据价值挖掘，成功搭建省级公共数据开放平台，实施统一管理，推进重点领域公共数据资源开放。数据资源潜力逐步激活，培育5个江苏省区域大数据开放共享与应用试验区。国网江苏省电力有限公司基于大数据的企业用电分析及供电引导服务平台、中车戚墅堰机车车辆工艺研究所有限公司的工业大数据驱动轨道交通行业热处理智能生产示范应用两个项目入选全国“十佳大数据案例”。

江苏数字经济发展的短板

数字经济战略性认识不足，相关制度规范缺位。数字经济重视程度与发展优先级不高。数字经济专项政策不足，政策针对性、宣传力度、执行效果欠缺，省市之间、部门之间缺乏统筹。未设立数字经济专项基金，仅在数字经济“十四五”规划中明确专项资金“每年用于支持数字经济重点领域重大项目的比例不低于30%”，资金扶持力度偏弱。数字化转型支撑有待加强。江苏尚未建立起统一的数据确权、交易、流通等管理标准体系，数据开发利用缺少健全规范的法律制度，各主体主动开放共享自身数据动力不足、保障不够。

数字产业发展相对滞后，数字化转型服务供给质量不高。数字产业核心技术、关键零部件受制于人。5G通信、光通信等领域的高端核心芯片基本依赖进口，物联网识别感知和智能处理技术与国际先进水平差距显著，其中高性能先进传感器90%依赖进口，工业机器人关键零部件七成以上依赖进口。数字化转型服务质量有待提升。数字化转型服务商服务质量参差不齐，软件和技术解决方案与企业实际需求不能完全匹配，不同服务商提供的软件无法兼容，服务成本相对较高。缺少数字经济领军型企业。产业影响力大、创新能力强的本土领军型、平台型龙头企业缺乏，对行业和产业链带动作用不足。

数字化转型企业主体意愿不足，产业数字化进程缓慢。企业数字化转型计划实践相对滞后。调查显示，97.7%的企业支持开展数字化转型，但其中接近六成企业（57.6%）尚未形成明确的数字化转型计划，40.8%的企业尚未开展任何数字化实践，而在已经开展数字化实践的企业（59.2%）中，61.2%的企业仍处于尝试探索阶段，数字化转型较为缓慢。数字化转型呈现局部性、浅层次特征。绝大部分企业数字化转型仍局限于上云或信息化，数据对于业务流程再造和智能决策的驱动作用尚未发挥。数字化转型要素支撑不足。数字经济复合型人才缺乏，高层次人才和一线技术工人皆供给不足。

数字政府建设力度不足，数据效能价值有待释放。政务服务数字化水平亟须提高。2021年数字政府服务能力评估中，长三角中仅江苏未入选省级数字服务卓越级和优秀级；省会城市政府网站排名中，南京市排名第十位，落后于成都、长沙、武汉、广州、合肥等地；在加快推进政务数据资源互联互通和协同共享、建立一体化数据共享支撑平台、有力提高政府治理能力和公共服务水平等方面仍有很大发展空间。数据要素市场体系尚未形成。数据开放、共享、流通、交易等环节仍然存在诸多障碍，数据市场监管体制机制有待健全，数据安全保障有待加强，数据要素市场亟待完善。

江苏加快发展数字经济的重点举措

深入学习贯彻习近平总书记关于数字经济发展的重要论述，落实中央、省委的部署要求，要抢位快、占位准，充分发挥数据作为关键生产要素倍增作用，着力推进数字产业能级不断提升、产业数字化加快转型、数字治理能力持续增强、数字基础设施加快建设、数据要素价值最大释放，打造全国数字经济创新发展新高地，构建江苏竞争新优势。

巩固提升数字经济核心产业，强化数字化转型驱动力。一是做强新一代电子信息产业。在集成电路领域，增强芯片设计能力优势，重点突破边缘计算等高端通用芯片设计，推动芯片设计前沿技术研究；发展芯片制造业，设计与生产能力并举，努力补齐生产制造能力短板；积极发展高端封装测试，引进先进封测生产线。物联网方面，重点发展高灵敏度、高精度、高可靠性的智能传感器和面向人工智能时代应用的智能芯片等关键核心器件。二是做优基础软件和工业软件。深化产用协同、产融合作、产教融合，支持研发自主可控的操作系统、数据库、中间件等基础软件，以及计算机辅助设计、电子设计自动化、工程仿真和流程模拟等工业软件，强化关键软件供给。三是做大新兴产业。着力提升云计算、物联网、移动互联网等数字产业发展能级，加快发展人工智能、大数据、区块链等新兴数字产业，培育省级区块链产业发展集聚区与技术创新应用试验区，创建国家级区块链发展先行区。

加快推动产业数字化，抢占数字化转型主战场。一是重点打造智能制造新高地。推动装备联网、关键工序数控化，建设智能车间、智能工厂。加快建设国家级、省级跨行业、跨领域工业互联网平台，推进长三角工业互联网一体化发展示范区建设。建设重点行业数据中心和数据库，培育工业大数据解决方案供应商，推动企业重塑业务流程、优化组织结构、变革商业模式。推广网络化、协同制造、个性化定制和柔性生产，培育服务型制造等新模式新业态。支持建设数字化转型促进中心，加大对数字化转型共性开发平台、开源社区、基础软硬件、基础数据、普惠算力的支持力度，发展普惠性“上云用数赋智”。鼓励龙头企业开放数字化转型资源。二是推进数字赋能现代农业。加快农业物联网等新技术研发、成果转化和示范应用，推动创建数字农业发展联盟、数字农业试验区，建设数字农业产业园，推动“一村一品、一镇一业”建云上云。培育数字农业示范龙头企业，推广数字农业重大应用场景。大力推进农村电商专业化发展，支持农业龙头企业、菜篮子基地、农业专业合作社等与互联网企业融合创新。加快农产品流通网络数字化改造，畅通农产品进城和工业品下乡双向流通。发展农产品直播带货和农业跨境电商等新业态。加快推进省级农业大数据平台建设，汇聚农业数据、遥感数据、气象数据等信息资源。三是推动服务业高端化发展。大力发展特色化平台经济、工业电商平台，促进产需高效对接。加快健康、养老、文化、旅游等生活性服务业数字化进程，大力发展餐饮、零售、家政等生活性智慧服务平台。推动生产性服务业通过数字化发展向专业化和价值链高端延伸。加快供应链金融发展，创新动产质押、融资租赁、仓单质押等金融服务。

打造数字政府标杆，增强数字化转型助推力。一是推动政务服务提质增效。借鉴广东省“管运分离、政企合作”模式，完善江苏政务服务网。推动政务服务流程和政务服务方式系统性重塑，强化服务全流程监督管理，推进政务服务标准化、规范化。促进线上、线下各类政府和社会服务渠道的深度融合。二是推进经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境“一网统管”。统筹工业运行、商贸流通等经济数据信息，提高经济运行监测分析质量和水平。加快推进全省市场监管一体化信息平台建设，实现跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同。三是强化政府服务“一网协同”。打造全省统一的横向到边、纵向到底的政务门户，构建数字政府统一平台，实现政府扁平化、整体化、高效化运行。构建政务数据资源共享体系，实现跨层级、跨区域、跨系统、跨部门、跨行业的协同管理和服务。促进智能化城市运行管理、公共卫生安全防护和网络信息安全态势感知，推动社会治理模式由低效到高效、被动到主动、粗放到精准的变革。四是推进公共服务数字化。在健康医疗、养老、交通、社会保障等领域开展公共服务大数据应用示范，推进数字化技术在民生领域的深度应用；推动都市圈、城市群社会民生服务网络化、数据化、智能化和一体化，实现公共服务数字一体化发展。

加快建设新型基础设施，筑牢数字化转型基石。一是建设泛在智能的数据感知、传输一体化网络。加快将泛在感知设施纳入公共基础设施统一规划部署，提升各类传感器接口兼容性，在交通、能源、通信、环保等公共设施中建设低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能感知终端，实现跨区域、跨终端、跨应用无缝对接。加快重点区域和场景5G连片优质覆盖，推进“双千兆”网络协同建设，构建高速泛在、融合智能的基础信息网络。推动工业互联网、政务专网、车联网等重点领域行业专网建设。前瞻性布局量子互联网、卫星互联网等未来网络建设。二是构建先进算力基础设施。加快推进绿色数据中心、超算中心等算力基础设施，多层级人工智能平台、区块链平台、城市信息模型（CIM）基础平台、网信安全设施等新技术基础设施建设，加快打造全国一体化大数据中心体系长三角枢纽节点。推动数据中心科学合理布局、集群化发展。加快推进中国移动华东云数据中心、阿里江苏云计算中心、腾讯华东云计算基地等超大型数据中心项目建设。适度超前布局智能算力中心、边缘数据中心以及政务、工业、交通、医疗等行业数据中心，以及数据标注平台、区块链BaaS服务平台等公共服务平台。三是推进基础设施“智慧+”改造升级。发展智慧交通，加快公路、铁路、城市轨道、港口、航道、机场等基础设施智能化升级改造，探索形成智能网联汽车与智慧交通协同发展的政策机制和商业模式。推动智能物流设施建设，建设国家级物流枢纽综合信息服务平台，支持物流园区和仓储设施智慧化升级。构建智能电网和智慧化能源互联网，建设智能绿色的生态环保应急设施体系，建设水文资源监测网等智慧水利设施，建立生态环境监测网和全域应急感知监测预警网络。加快推进供水、排水、燃气等市政公用设施智慧化改造。

构建数据要素高效配置体系，激活数字化发展核心价值。一是推动公共数据开发利用。依托省政务大数据中心，加快汇聚整合公共数据。加强公共数据资源分类分级管理。推进政府公共数据资源开放共享。建立健全公共数据资源开放管理制度和管理体系，分级分类推进跨部门、跨层级、跨领域数据资源共享，有序推进教育、医疗、公共信用、交通等重点领域数据资源向社会开放。推动公共数据应用场景创新，深化公共数据资源开发利用试点，提升公共数据开发利用水平。二是培育建立数据要素市场。健全数据要素市场运行机制，完善数据要素交易规则和监管体系，推动建设数据交易机构和数据运营机构等数据要素市场重大枢纽工程。规范数据确权、市场定价、市场交易等行为，推动行业间、区域间数据要素的整合利用。构建数据要素流通顺畅的数字长三角。三是深入挖掘社会数据价值。强化政务数据、经济数据、社会数据等各类数据归集、管理和应用。发展第三方数据服务。探索工业、教育、医疗大数据应用场景，支持医疗机构和人工智能企业利用医疗数据开展科研与医疗服务创新。大力发展数据清洗、建模、可视化、用户画像、行业分析、信用评价等数据服务产业。四是强化数据安全防护。全面贯彻《数据安全法》《网络安全法》等法律法规和相关政策标准，加快构建网络安全防护体系和数据安全技术体系，以保护数据安全为底线，统筹考虑数据安全保障、数字治理效率和数据价值挖掘。