山东省德州市抢抓RCEP实施新机遇的实践与思考

任庆振 梁俊州

（德州市商务局 山东德州 253000）

2022年1月1日，RCEP生效将推动亚太区域经济一体化进入新发展阶段，为我国构建开放型经济新体制、加快形成新发展格局提供巨大助力。德州市应深挖开放合作潜力，抢抓RCEP实施新机遇，畅享RCEP政策红利，打造内陆对外开放新高地，促进区域外向型经济高质量发展。

1 RCEP实施的现实意义

2022年1月1日RCEP生效以来，我国与RCEP成员国之间的贸易额稳步增长。商务部数据显示，2022年第一季度我国货物贸易进出口总值9.42万亿元，同比增长10.7%，与RCEP国家贸易进出口总值2.86万亿元，同比增长6.9%，占我国外贸进出口总值的30.4%。从山东省与RCEP成员国之间的贸易额来看，山东增量为444.45亿元，位居全国增量第二，同比增长20.9%。

RCEP的实施显著优化了域内整体营商环境，促进区域经济要素自由流动，推动区域产业链、供应链和价值链的融合，提升东亚区域经济一体化水平，必将有力提振世界各国对经济增长的信心，加快全球经济复苏。中国-东盟商务理事会执行理事长、RCEP产业合作委员会主席许宁宁指出，在RCEP框架内，中日韩三国之间开启了建立自由贸易关系的制度性安排，这是个重大突破，RCEP国家融合发展有益于地区稳定、相互关系的改善和发展，东亚经济将继续在全球经济增长中发挥引领作用，共同应对世界经济的不稳定性。有学者根据动态GTAP-FDI模型研究，在当前世界经济面临新冠疫情和单边主义等不利因素的严重冲击下，RCEP的实施将有力地反对单边主义和贸易保护主义，“将降低中国经济发展所面对的贸易政策不确定性，有助于中国发展健康、可持续、平稳的对外贸易和投资关系，对中国在区域价值链上的地位提升产生重要影响，甚至为中国在全球贸易规则制定的竞争中赢得机会。”

根据中国人民大学教授王孝松测算，在目前15个成员国中，加入RCEP会使我国GDP提高0.45%，即近5000亿元。在巨大的发展潜力下，对拉动山东德州经济贸易增长是显而易见的，德州市经济和外经贸将进一步乘势扩大、放量、增速。RCEP的实施为中日首次建立自贸关系、达成关税减让协定，促进双方服务贸易和双向投资，将深刻影响山东德州外经贸的发展走向，为企业从日本进口产品降低了成本，进而扩大进口、增加商品品类、提高消费层次，丰富国内市场，融入国内大循环，推动德州市新一轮高水平对外开放。

2 抢抓RCEP战略机遇的优势

2.1 RCEP宣贯基础扎实

2022年，德州市商务、贸促、海关等部门不断加大RCEP业务培训，并先后举办了RCEP知识讲座、自贸协定（FTA）政策宣讲会、“FTA惠德企”政策宣讲等活动，组织企业参加了全国、全省外贸企业RCEP政策及实务线上培训、RCEP国外技术性贸易措施和贸易救济调查视频培训，邀请上海外国语大学国际金融贸易学院教授赴县市区调研座谈，并开展RCEP讲座培训，促进各级、各部门、企业对RCEP政策的把握，熟悉原产地证申领实操业务，帮助企业用足RCEP政策红利，提高出口企业防范国际贸易摩擦的能力。组织企业参加了中国-东盟博览会、RCEP线上农产品云展会、第24届中国农产品加工业投资贸易洽谈会、第14届亚洲果蔬展等活动，助力企业开拓国际市场。2021年8月3日，市对外开放工作领导小组办公室出台了《德州市落实〈区域全面经济伙伴关系协定〉先期行动计划》，从创新发展货物贸易、着力拓展对日韩合作、全面深化投资与服务贸易双向合作等方面，指导全市深化与RCEP缔约方的经贸合作。

2.2 对接东盟形式多样

近年来，德州市积极响应“一带一路”倡议，主动融入全省对外开放大局，致力于打造中国北方对接东盟的支点城市，不断加强与中国-东盟商务协会总会、中国-东盟博览会秘书处等组织的对接，建立了长效合作机制，成立了山东东盟研究中心，与中国-东盟中心签署了合作备忘录。举办了中国-东盟中小企业合作会议、中国-东盟贸易投资推介会、“百企下南洋”、中国（山东）-东盟企业交流会、“东盟投资推介会—走进德州”、中国-东盟市长论坛等活动，在东盟国家相继举办了31场商务对接活动，签约项目92个，在产业合作、经贸往来、人文交流等方面的关系愈加密切，对接东盟成效不断显现。

德州市《关于深化改革创新打造内陆对外开放新高地的意见》明确提出，要主动服务全国和山东省对外开放大局，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，创新涉外经贸合作机制，继续深化与东盟国家在产业合作、文化教育等领域的交流合作，打造对接东盟的重要支点城市。2021年10月，德州市委组织部在广西大学举办了第一期企业高管培训班，德州市与东盟有经贸往来的企业负责人40余人参训。近期，市外办印发了《德州市对接东盟重点工作责任分工方案》，建立了部门协作机制，部署开展“合作看南宁”“文旅比南方”“百企下南洋”活动。

2.3 外经贸发展势头强劲

近年来，德州市与RCEP国家经贸合作日趋紧密，双向贸易和投资持续增长。目前，东盟已成为德州市第一大出口市场，1—5月德州市对东盟实现进出口30.5亿元，同比增长26.7%，对RCEP成员国实现进出口67.7亿元，同比增长20.3%。恒源石化走出国门进军马来西亚,并购该国第二大炼油厂，效益大幅提高，并依托壳牌辐射东南亚市场。格瑞德、米科斯、凯地兰在东盟设立的生产加工、出口代理分销项目都取得了良好的经济效益。马来西亚发林集团投资齐河东盟生态城项目发展良好。新加坡澳亚集团投资奶牛养殖产业集群项目，投资总额2.3亿美元，成为德州市最大的外资项目。每年参加山东省“日韩山东周”活动，强化日韩地区外资招引。2020年以来，又创新举办了首届德州境外招商网络洽谈会（日本站），参加了“选择山东”线上招商会·德州专场，“山东与世界500强连线”日本专场、韩国专场等重大招商推介活动。

2.4 人文交流资源独特

近年来，依托苏禄王墓这一“中国历史上唯一带有守陵村落的异邦王陵”的宝贵人文资源，德州市不断加强与东盟国家的交流合作。菲律宾总统中国事务特使、上好佳集团荣誉董事长施恭旗多次率团访问德州市，先后捐款330余万元用于修缮苏禄王墓；菲律宾前外交部长阿尔贝托·罗慕洛代表团、巴拉望省省长代表团、拉甘岩市市长代表团等高层次团组访问德州市，推动友好交流；《北游记：苏禄王传》作为国家“一带一路”长篇历史小说，于2017年正式出版发行。积极推动民间人文交流，先后共接待来自东盟国家的海外华裔青少年“中国寻根之旅”夏冬令营1000余人。选派优秀教师赴印尼、马来西亚等东盟国家任教，与印尼万隆小学、泰国博仁大学开展教育合作。

3 德州市抢抓RCEP机遇面临的主要问题

3.1 缺乏对外开放的浓厚氛围

近年来，德州市持续推进新一轮高水平对外开放，先后出台了《德州市对接东盟工作行动计划（2018—2020年）》《关于深化改革创新打造内陆对外开放新高地的意见》一系列政策措施，每年拨付外经贸发展专项资金，为构建开放型经济发展新格局提供了政策支撑。但是，与先进地市相比，德州市总体上开放水平还不够高、开放带动力还不够强，开放型经济在全省占比较低，企业家开放意识不强，“走出去”意愿不强。

3.2 缺乏高能级开放平台

截至2022年3月底，全国共有168个海关特殊监管区域，其中综合保税区156个，占比92.9%。山东省综保区14家，已封关运营13家。国家级的跨境电子商务综合试验区全国132个，山东省9个，而德州还没有综合保税区、保税物流中心、省级国际合作园区、跨境电商综试区等高能级开放平台。

3.3 自贸协定优惠政策总体利用有待提高

经调研分析，德州市外贸企业自贸协定优惠政策利用情况呈上升趋势，但总体利用情况还不理想，申领并使用优惠原产地证的企业占全市外贸企业总数比例还比较低，企业对自贸协定项下优惠政策的整体利用率仍较低，有待挖掘。当前，德州仅有30%左右的企业熟悉并利用相关自贸协定，仍低于全省39%的利用率。

3.4 外贸新业态拉动作用有待加强

近年来，德州市出台跨境电商扶持政策，加快培育外贸新业态主体，引进外贸综合服务企业，不断强化跨境电商业务培训，全市外贸新业态新模式发展势头良好，已经成为助推外贸高质量发展的新动力。目前，德州市已经建成跨境电商海外仓5个，入驻企业达80余家。其中，宏运通国际物流公司肯尼亚海外仓2020年完成德州市首票9810跨境电商B2B出口业务。德州宏运通、谊和永盛两家公司海外仓2021年9月获批山东省重点培育的公共海外仓。2022年1—5月，全市跨境电商进出口9.68亿元，是2021年同期的140倍。但是，总体上德州市跨境电商起步较晚，海外仓分布区域单一、辐射带动作用有限，交易量总体规模小，复合型人才少，对全市外贸提质增效的贡献有限。

4 抢抓RCEP新机遇的对策建议

4.1 提高自贸协定享惠率

抢抓机遇，落实好《德州市落实RCEP先期行动计划》，研究政策趋利避害，指导企业识别潜在风险，为深化合作奠定基础。结合全市“541”产业体系、“三三倍增”计划，深挖与RCEP成员国的合作潜力，力争在货物贸易、服务贸易、投资准入、技术合作、电子商务等方面实现新突破。强化宣讲培训，广泛动员进出口企业参与商务部RCEP培训，同时邀请国内知名专家学者为德州市进出口企业开展培训，广泛宣讲RCEP规则，指导企业吃透RCEP协定内容和规则，区别对待开展与RCEP各国的差异化合作，运用好原产地累积规则，充分利用RCEP关税减让红利，争取最好成交价格，提高自贸协定享惠率。

4.2 推动高能级开放平台建设

德州市委十五届九次全会提出“以东盟国际生态城为依托，建设RCEP经贸合作示范区”。下一步，应积极组织企业参加山东与RCEP成员国对接会、RCEP中小企业合作论坛等活动，畅通与RCEP区域间的联通效率和便利化水平，加快RCEP成员国优势产业的引进，积极推动RCEP经贸合作示范区的争创工作。学习借鉴义乌保税物流中心、东莞保税物流中心等的运营经验，加快申建鲁北乐陵保税物流中心（B型）的步伐，建设开放新平台。推进派驻境外经贸招商工作，加强德州市与韩国、东盟等派驻国家和地区的对接合作，联系世界500强和知名头部企业，引导县市区加大制造业、高技术产业、日韩资项目引进力度，强化产业链招商，推动项目落地，引进海外高端人才，打造海外“双招双引”的桥头堡。

4.3 推动跨境电商快速发展

“RCEP的签署从降低跨境交易成本、助推跨境电商模式推广、优化区域跨境电商供应链和价值资源及加速我国跨境电商转型升级四个方面对我国跨境电商的发展产生了积极影响。”下一步，要积极争创中国（德州）跨境电商综合试验区，学习借鉴先进地区的创建经验，深度激发德州市跨境电商发展动力。推进跨境电商海外仓建设，推广利益共享、风险同担的“抱团出海”模式，面向RCEP成员国及相关国家或地区设立公共海外仓，鼓励拥有海外仓的吉达、宏运通、谊和永盛等企业在现有业务的基础上拓展新领域，择机建立海外运营中心。加大跨境电商业务培训力度，推广9710、9810监管模式申报，引进有带动能力的跨境电商主体,完善服务体系，搭建跨境电商服务平台，积极培育本土优质跨境电商载体,形成自主品牌，打造跨境电商产业集聚区。

4.4 推动多边人文经贸交流合作

围绕苏禄王墓这一独特资源，深化与菲律宾的友好交流，深入挖掘苏禄王墓的历史文化内涵和时代价值，提高苏禄王墓文化的品牌效益，做好与德州市运河历史文脉的融合，推动黑陶、剪纸等非遗和杂技等地域文化与菲华历史博物馆及“海上丝绸之路”东盟国家的合作交流。深度对接东盟，充分发挥齐河东盟生态城功能，打造东盟商品文化交流汇聚地。力争每年举办一届国际化、专业化的RCEP经贸洽谈会，组织举办“德州与东盟国家网络招商对接会”“德州-泰国投资洽谈会”“德州-泰国风情周”“东盟大讲堂”等系列活动，提高德州市对外开放平台能级。推进山东东盟研究中心建设，加强与东盟各国在文化教育等领域的交流合作。根据新冠疫情形势，适时增加与RCEP成员国的交流频次，每年确定2～3个RCEP成员国，作为德州市开展经贸出访主攻国，以产业合作为导向，推动贸易和双向投资。

5 结语

在当前复杂多变的国际形势下，RCEP如期生效对中国的意义重大，RCEP生效的关税减让红利已开始显现，德州市应积极发挥自身优势，学习沿边地区对外开放的先进经验，深度学习研究RCEP规则，用好RCEP政策，促进区域外向型经济高质量发展。