提升网格化服务管理质效 助推市域社会治理现代化——以四川省乐山市为例

李芸洁

（中共乐山市委党校，四川 乐山 614000）

网格化服务管理是提升基层社会治理现代化水平，增强人民群众安全感和满意度，打造共建共治共享社会治理新格局的重要抓手。按照中央、省、市关于市域社会治理现代化的决策部署，乐山市积极探索精细化网格化服务管理，进一步挖掘网格工作潜能，发挥网格员作用，提高社会治理水平，确保社会稳定。

一、乐山市网格化服务管理的特点

近年来，乐山市结合“雪亮工程”和各级综治中心规范化建设，精心组织、科学谋划，按照“党委政府主导、政法综治统筹、五级整体联动、服务管理高效”的总体要求，强力推进网格化服务管理工作。截至目前，网格化服务管理工作已覆盖全市11 个县（市、区）的132 个乡镇（街道）、1370 个村（社区），构建了五级网格管理体系，形成“人在网中行、事在网中办”的服务管理机制。

（一）网格员编配标准化

按照“全域覆盖、分类划分、规模适度、动态调整”的原则，乐山市城镇网格以常住300～500户或1000 人左右为单位进行划分，配备专职网格员；农村网格以现有的村组为单位进行划分，按“一格一员或多员”标准配备专职网格员和兼职网格员。专职网格员主要通过社招选聘、劳务派遣等方式选任或由社区志愿者等担任；兼职网格员主要由村（社区）常职干部、居民小组长、党小组组长等担任。

（二）网格员职责具体化

网格员主要开展五个方面的工作：一是社情民意收集报告。通过定期或不定期到网格走访巡查等方式，及时从居民当中了解、收集社情民意，排查、梳理、处理不安定因素，及时将相关情况录入网格化服务管理信息系统。二是矛盾纠纷排查化解。通过定期排查、街面巡查、入户走访等方式，全面排查网格内各类矛盾纠纷。一般矛盾纠纷及时协调组织化解和处置，较为复杂或涉及政策类的矛盾纠纷积极向有关调解组织和职能部门报告并参与调解，将相关信息录入信息系统。三是安全隐患排查整治。协助公安机关开展流动人口服务管理；协助相关职能部门开展吸毒人员、社区矫正人员、刑满释放人员、严重不良行为青少年、肇事肇祸等严重精神障碍患者等特殊人群服务管理；及时采集更新网格内出租房屋、流动人口、特殊人群等基本治安要素信息，第一时间向有关部门报告异常动向；协助相关部门开展消防安全、生产安全、食品药品安全、交通安全等隐患排查整改；协助人民法院开展执行工作；加强巡逻走访，及时发现并报告危害国家安全、涉暴恐、涉枪涉爆、涉毒涉赌、涉火灾等危险源和治安隐患、涉黑涉恶线索等；组织发动网格内楼栋长、治安积极分子、门卫等群防群治队伍参与网格化服务管理工作。四是政策法律法规宣传。宣传国家有关政策法律法规及村规民约，宣传普及安全知识，组织群众积极参与基层平安创建，引导群众遵纪守法，倡导文明社会风尚。五是公共服务代办。利用基层便民服务中心为网格内居民群众提供高效便捷的综合服务；参与做好社会心理服务、疏导和危机干预。

（三）服务管理规范化

按照平安四川建设领导小组与中共四川省委城乡基层治理委员会印发的 《关于进一步深化网格化服务管理的指导意见》的要求，乐山市网格员充分发挥信息员、调解员、协管员、服务员、宣传员“五大员”的职能作用，切实履行基础信息采集、安全隐患排查、不稳定因素发现、突发事件上报、特殊人群走访服务、矛盾纠纷排查、政策法律法规宣传、民生服务等基本职责，协助有关部门积极排查化解网格内的各类矛盾纠纷，在维护社会和谐稳定中发挥了重要作用。

（四）运行保障制度化

乐山市把网格化服务管理体系建设纳入经济社会发展规划，把开展网格化服务管理工作所需经费纳入同级财政预算予以保障。市、县两级党委加强业务管理和指导。乐山市综治中心通过日调度、周统计、月通报的形式对全市网格化服务管理工作开展情况进行指导督促，11 个县（市、区）和乐山国家高新技术产业开发区均设立了县级综治中心（网格化服务管理中心），负责本地网格化服务管理工作的统筹协调。

二、当前乐山市网格化服务管理存在的主要问题

与以往村居组织服务管理相比，网格化服务管理更加科学、更加精准、更加周全。但随着网格化服务管理工作的深入开展，一些问题也逐渐凸显，主要表现在以下几个方面。

（一）服务管理意识还不强

一是有些地方还存在服务管理空档。宣传动员还停留在印发宣传品、张贴公告、悬挂横幅、制作宣传栏等常规层面，网格员上门服务、面对面服务相对较少，群众与网格员的有效互动不够，缺少必要的交流和沟通。二是有的部门积极参与、主动补位意识不强。在排查化解一些不稳定因素时，有的工作不深不细，没有把问题消灭在萌芽状态；在对重点监管对象的管控中，有的措施不得力；在数据收集方面，有的网格员情况掌握不及时，安全隐患等数据信息收集不全面、动态更新不及时。

（二）队伍建设还较薄弱

一是部分社区网格未按要求配齐专职网格员，网格员队伍年龄整体偏大、文化层次不高。专职网格员中年龄45 岁以上人员偏多，高中及以下学历人员超过一半，有些网格员不能熟练使用网格化服务管理信息系统。二是由于不同地区工资水平相差较大，专职网格员平均工资不足全市城镇全部单位就业人员平均工资水平的一半，兼职网格员大部分兼职不兼薪，仅个别区县给予少量补贴，薪酬待遇与网格员所担负的巨大工作量不相适应，网格员工作积极性难以充分调动。

（三）网格运行还不够通畅

一是有的地方没有严格执行网格化服务管理事项准入制度，将本不属于网格办理的事项纳入网格管理，导致网格职责边界不清。二是有的职能部门随意向网格下达各种工作任务，导致网格员不能聚焦平安建设主责主业开展工作。

三、进一步提升网格化服务管理水平的对策建议

根据当前网格化服务管理工作的现状，针对存在的一些问题，亟须进一步健全和完善社会治理过程中网格化服务管理体系，提升“一体化运作、一站式服务、一揽子解决、一平台支撑”的一体化集成式网格化服务管理水平。

（一）统一思想，强化网格化服务管理意识

一要深入学习习近平总书记关于推进社会治理创新的重要指示精神，把思想真正统一到中央、省、市的决策部署上来，充分认识深入推进网格化服务管理工作的重要性和必要性。二要充分认识推进社会治理体系和治理能力现代化是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。因此，要提升网格化服务管理能力和水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享新格局，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。三要全面了解网格化服务管理在市域社会治理现代化体系中的具体内容、工作方式和相关要求，明确职责任务，上下协同、齐抓共管，不断增强做好网格化服务管理工作的紧迫感和责任感。

（二）明确职责，确保网格化服务管理工作顺利开展

一是落实相关责任。各地各部门要认真贯彻中央、省、市关于网格化服务管理的决策部署，定人、定岗、定责，确保工作有序开展。要健全和完善选拔、录用、管理、考核等机制，确保网格员“常驻在网格、职责在网格、工作在网格、考核在网格”。要强化督导考核，加大网格化服务管理工作在党务目标绩效考核和平安建设考评指标体系中的分值比重，确保工作任务落地落实。二是科学界定职责。坚持主责主业与兼职兼责相结合，以网格员基本职责为基础，以各系统规定职责为补充，推动网格员职责整合。建立健全网格员责任清单和网格化服务管理事项准入制度，以清单方式明确网格员承担的工作职责。三是理顺运行机制。推动网格化服务管理向“多网合一、一网运行”模式升级发展，实行“条块结合、以块为主”的管理机制，由党委政法委牵头主管，市县乡三级综治中心（网格化服务管理中心）负责业务指导和工作统筹，乡镇（街道）党委政府负责网格员日常管理、考核监督、工资支付和各项保障，政法委员具体分管网格化服务管理工作，村（社区）党组织统筹安排网格员具体工作。四是注重激励奖惩。各地各部门要对网格员严格实行考核考评制度，结果除与工资绩效挂钩外，还要充分利用公益性岗位、后备干部选任培养等手段，多渠道、多途径调动网格管理员的工作积极性。对表现优秀的网格员进行表彰，给予村（社区）两委换届或调整补充人员时优先选拔、村（社区）发展党员时优先发展等政策倾斜；对不称职或不能胜任工作的网格员，及时予以调整和辞退。

（三）选好配强，全面提升网格员队伍素质

一是提高准入条件。积极整合社区干部、党员代表、法律工作者、人民调解员及其他社会力量，从年龄、学历等方面综合考虑，选拔高素质、有能力的专职网格员，推进“一村一辅警”建设，推动驻村辅警担任农村网格兼职网格员，提高网格员队伍整体素质。二是强化技能培训。有计划、有组织、分类别、分层次、分片区地定期对网格员进行政策法规、业务知识、职业道德等方面的培训，进一步提高网格员的业务工作能力和群众工作水平，适应网格化服务管理规范化、精细化、信息化的要求。三是强化服务保障。各地党委政府要认真落实上级文件要求，将网格员工资、绩效奖励和网格化服务管理办公、培训等工作经费纳入财政保障。推动将社区专职网格员纳入社区工作者队伍管理，薪酬不低于上年度全市城镇全部单位就业人员平均工资水平，并按规定落实基本养老、基本医疗等社会保险及住房公积金，农村网格员由各地根据实际情况发放相应补贴。同时，建立健全与工作强度相适应、与当地经济发展水平和财力相匹配的薪酬待遇正常增长机制。

（四）优化流程，打造优质信息化支撑平台

一是谋划“一张图”。以网格化为核心，以智能化为发展方向，整合优化现有的管理力量和技术手段，进一步将网格化服务管理融入各级综治中心和“雪亮工程”建设。打造信息化工作平台，努力构建市域社会治理“一张网”，畅通政府联系服务群众的“最后一公里”。将市级各相关部门纳入网格化服务管理中心，构建“横向到边、纵向到底、立体关联”的共建共治共享社会治理格局。二是工作“一盘棋”。以网格化服务管理中心为中枢，进一步规范各地各部门工作职责，加强各地各部门之间的相互协调配合，实现齐抓共管、常态运行。积极协调相关部门破除技术壁垒，着力推进各服务管理平台有效对接、互联互通，保证系统兼容和数据共享，做到一表采集、一次录入、多口应用，提高信息利用率。三是行动“一个调”。逐步实现社区管理服务事项统一受理、分流办理、处置反馈、考核督办，形成区域实施公共服务和社会治理的整体合力。从工作内容标准化、工作程序规范化、工作过程便捷化入手，健全完善信息上报分析研判机制，优化网格工作流程，做好繁简分流、急缓分流。

（五）宣传引导，营造共建共治共享的浓厚氛围

一是充分发挥新闻媒体的舆论导向作用。采取群众喜闻乐见的方式方法，大力宣传网格化服务管理成效，努力营造积极向上、共建共治共享的浓厚氛围，使网格化服务管理工作深入人心，赢得群众的理解和支持。二是进行全方位深层次宣传。通过开展一系列积极有益的活动来增强群众对网格化服务管理的认知认同，树立先进典型，发挥先锋引领作用，以典型树正气、以正气促和谐，引导广大群众积极参与网格化服务管理，提升网格员荣誉感、成就感和归属感。三是创新群众参与方式。可以利用微信公众号开设网上举报通道，让群众将发现的隐患苗头“随手拍、随时报”，实现“人工+智能”24 小时接收广大群众反映的信息，然后后台进行智能识别和派单，网格员及时跟踪、反馈办理情况，使问题得到及时有效解决。