增强群众内生动力 促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接——以资阳市“幸福基金”为例

许 英

（中共资阳市委党校，四川 资阳 641300）

党的十九届五中全会审议通过的 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》首次明确提出要“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。此后，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》进一步要求：“严格落实 ‘摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管’要求，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。”这一要求包含了巩固和深化脱贫攻坚时期实施的有助于贫困和低收入人群发挥可持续帮扶作用的系列政策措施，目的是将脱贫攻坚时期形成的有效帮扶体制机制充分吸收借鉴到乡村振兴中，充分调动群众自力更生、艰苦奋斗的内生动力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进脱贫地区乡村振兴。

一、资阳市“幸福基金”实践的生成逻辑

脱贫攻坚时期，资阳市一些地方为激发群众内生动力，根据当地实际情况量身定制“幸福基金·幸福超市”，引导村民通过劳动换取积分，用积分兑换生活用品。融入生活的小小积分被群众称为“幸福基金”。手里积攒的“幸福基金”越多，说明这一阶段的表现越好，可以到村里“幸福超市”兑换的生产生活物资越丰富。资阳在全市范围内将“幸福基金·幸福超市”经验做法进行了推广，潜移默化推动群众转变思想认识和行为方式，逐步形成“我要脱贫，共同奔康”的思想，进一步激发了群众脱贫奔康的内生动力。

（一）生成背景：化解贫困村民依赖心理之需

作为川中典型的丘陵地区，资阳市是四川省除“四大片区”外脱贫攻坚任务最重的市（州）之一，长期面临着交通落后之困、十年九旱之苦、因病致贫之痛、产业脆弱之忧等特殊性、地域性瓶颈问题。资阳市贫困村数量多、较分散，贫困人口小集中、大分散。贫困人口分布在全市1988个村，其中325 个贫困村分布有贫困人口8.7 万人、占贫困人口总数的36.9%，1663 个非贫困村分布有贫困人口14.9 万人、占贫困人口总数的63.1%，“插花式”贫困特征突出。为打赢这场攻坚硬战，资阳市积极探索，出台了一系列符合当地情况的扶贫政策，逐步建立起以财政、金融、医疗、社保、人才、土地等为主要内容的政策体系，为资阳全面决战决胜脱贫攻坚奠定了坚实的基础。

随着脱贫攻坚深入推进，一些地区逐渐出现“政策养懒汉”的不良倾向，少数贫困户存在“我是贫困户，脱贫有政府”的“等靠要”思想，“以贫为荣”的落后观念没有得到根本性扭转。极个别贫困户消极等待政府的物资扶贫，自我发展动力不足。以往通过发钱发物的帮扶办法已不适用于新形势下的脱贫攻坚工作，如何彻底扭转部分贫困户安于现状、消极等靠要的思想，将扶贫同扶智、扶志相结合，充分调动贫困群众的积极性和主动性，引导贫困群众实现物质脱贫、精神脱贫同步发展，成为资阳市亟待解决的现实性问题。

（二）生成动力：建立稳定长效脱贫机制之需

确保如期打赢脱贫攻坚战是党中央向全国人民作出的庄严承诺。资阳市深入贯彻习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战重要论述和党中央、省委重大决策部署，始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持开发式扶贫方针，引导和支持所有有劳动能力的贫困群众依靠自己的双手创造美好明天。梳理前期扶贫工作取得的成就和经验，为改变少数贫困户“以贫为荣”、不愿脱贫的现实情况，资阳市进一步明确：要巩固拓展脱贫攻坚成果，一方面需要抓住产业和就业这个关键，确保贫困群众长期稳定脱贫；另一方面，必须充分调动贫困群众的积极性和主动性，推动群众自立自强，不断激发贫困群众的内生动力，让贫困群众在自强不息中改变贫穷面貌，逐渐建立起稳定长效的脱贫机制，并最终实现高质量脱贫。

资阳市将真抓实干的工作精神贯穿到坚决打赢脱贫攻坚战的历史大考中，创新形成了多种有效激发群众内生动力的典型实践。具体而言，大胆实践、创新开展了“幸福基金·幸福超市”、“精准扶贫120”工作体系、“五点钟书屋”等实践。为了激励贫困群众，还加强典型引导，在每年“10·17 国家扶贫日”召开脱贫攻坚奖颁奖大会，选树脱贫攻坚典型，用身边的事教育身边的人，让贫困群众有目标、有方向，推动贫困群众敢于脱贫、勇于脱贫。

（三）生成实践：“劳动换积分兑物资”从试点到推广

着眼于脱贫攻坚过程中广泛激发群众内生动力的必要性，2018 年上半年乐至县扶贫开发领导小组办公室决定设立“幸福基金”，开办“幸福超市”。当年由乐至县扶贫资金补助5000 元，再由帮扶单位乐至县烟草专卖局、乐至县财政局分别筹集10000 元共同作为活动资金。当年9 月，万斤沟村率先试点开办“幸福超市”，2018 年每月面向全村在家村民开展一次评比和积分兑换活动。村民根据平时表现获得“幸福基金”积分，再用积分在“幸福超市”兑换日常生活物资。村里每个月从村“两委”成员、群众代表中选出志愿者随机分组，对全村农户进行打分统计。“主动清扫村道1 分，院坝干净整洁2 分……”评分细则主要以村民的日常行为规范为依据，每月设置基础分30 分。达标即可获得30 分满分。同时，坚持“正向激励”与“约束引导”并重，推广设置“红黑榜”，村民参加志愿服务、上大学、参军、获奖等表现都会纳入“红榜”加分；村民不主动履行赡养（抚养）义务、不遵守村规民约、违法乱纪等行为都会纳入“黑榜”，一票否决。以“幸福基金”开设“幸福超市”的帮扶模式在万斤沟村得到群众一致好评，有效激发了村民的积极性。

乐至县万斤沟村成功的试点工作让大家都看到了希望。乐至县逐渐在全县87 个贫困村设立了“幸福基金”，开设了“幸福超市”，群众内生动力、人居环境、乡风文明均有明显改善。该模式在乐至县取得良好效果之后，资阳市雁江区和安岳县也先后启动“幸福基金”、创办“幸福超市”，鼓励村民用劳动换积分，用积分兑生活用品，潜移默化推动群众转变思想认识和行为方式。

二、资阳市“幸福基金”实践有效运行的推动力量

脱贫攻坚时期，资阳市“幸福基金”实践之所以能在激发群众内生动力方面发挥突出作用，与多方力量的合力推动紧密相关。其中，既离不开地方政府的治理探索与财政支持，也离不开贫困村“两委”干部和驻村工作队的精心帮扶和组织落实，更有赖于广大群众基于“劳动换积分兑物资”价值认同的深度参与。

（一）宏观层面：地方政府的治理探索与财政支持

“幸福基金”实践源于乐至县扶贫开发领导小组办公室领导干部在工作调研、下村走访时发现部分贫困群众“等靠要”思想仍然严重，他们认为有必要充分调动贫困群众的积极性和主动性，进而极力推动“幸福基金”生成、落地。“幸福基金”实践在资阳市广大贫困村取得良好效果，从试点到推广都离不开政府结合地方实际的精心探索和财政支持。

一方面，组织有效是基础。“幸福基金”实践需要统筹的要素多、需要协调的力量广，地方政府尤其是主管“幸福基金”实践的扶贫部门需要就活动开展的指导思想、基本原则、组织领导、工作要求等提供明确的实施方案，以便各贫困村依据方案结合本村实际开展具体实践。资阳市为促进“幸福基金”落地见效，制定了激发贫困群众内生动力的详细实施方案。另一方面，资金支持是保障。“幸福基金”活动设计之初就考虑到了“幸福基金”可持续发展的问题。该活动从试点到推广过程都得到了充分的政策支持和财政保障。以雁江区为例，2019 年的财政专项扶贫资金为每个贫困村按照自筹资金的1∶10 比例安排了不低于3 万元、不高于8 万元的“幸福基金”；2020年，财政专项扶贫资金为每个贫困村按照自筹资金的1∶10 比例安排不高于5 万元的“幸福基金”。

（二）中观层面：村级干部的精心帮扶和组织落实

实施方案制定后需要村级干部组织落实。资阳市为决战决胜脱贫攻坚，将打造过硬干部队伍放在重要位置，着力锻造一支敢打硬仗、能打胜仗的脱贫攻坚干部队伍。在村级层面，着力选派一批市、县机关思想好、作风正的优秀干部到贫困村任第一书记、驻村工作队员。全市共派出804名第一书记入驻325 个贫困村和479 个“插花”贫困村（村级建制调整改革前），选派975 名党员干部组成325 个驻村工作队全覆盖贫困村，形成“纵向到底、横向到边、上下一体、协同联动”的作战体系。

在“幸福基金”实践中，贫困村“两委”和驻村工作队是活动开展的实施主体，承担着进一步细化方案、广泛动员、推动活动深入开展的任务。例如，在积分评定方面，由驻村工作队、村“两委”牵头，各村民小组组长、党员代表、群众代表为成员，共同组建积分评定小组，开展入户评定。与此同时，村级干部们还在争取上级资金支持、积极探索“幸福基金”补充机制等方面发挥了积极作用，既推动活动广泛、公平、有效开展，又促进活动持续、良性进行。

（三）微观层面：群众对“劳动换积分兑物资”的价值认同

在“幸福基金”实践中，群众既是参与者，又是受益方。该活动之所以能够取得良好的实践效果，源于广大群众对于“劳动换积分兑物资”的价值认同。“幸福基金”的运作模式与基层群众的生活实现了和谐的互动效果，群众在日常生活中以较小的行为成本就能获得一定的“利益”。当大家普遍接受和认可这种互动模式以后，客观上就起到了激发群众内生动力、改善人居环境、提升乡风文明的积极作用，助推脱贫攻坚连战连胜。

“幸福不是靠扶贫扶出来的，而是通过自己的双手奋斗出来的。”这是部分村民在面对“幸福基金”活动发出的真实感慨。按照全覆盖原则，“幸福基金”活动既把贫困户纳入参与范围，又引导全体非贫困户参与活动。这种模式有效将扶贫同扶智、扶志相结合，扭转部分贫困户安于现状、消极等靠要的思想，引导大家在勤劳奔康过程中比、学、赶、超，逐渐将贫困户和非贫困户广泛凝聚到乡村振兴的新征程上。

三、“幸福基金”实践面临的主要困境

2019 年底，资阳的325 个贫困村如期全部退出、23.6 万贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚目标任务全部完成。接下来，资阳市严格落实过渡期内“四个不摘”要求，持续着力防止返贫，努力健全防止返贫动态监测和帮扶机制，建立农村低收入人口动态监测和常态化帮扶机制，切实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。曾在广泛激发群众脱贫奔康内生动力方面发挥过积极作用的“幸福基金”实践也在新的阶段得到了保留和延续，目的是持续激发群众奔向更加美好生活的内生动力。但通过追踪调查“幸福基金”在资阳市一区两县众多乡村的实践现状却发现情况并不十分理想，“幸福基金”实践在资阳市的可持续性受到严重挑战，群众内生动力面临阻滞，需要及时厘清其中存在的问题。

（一）激励机制尚需完善，村民积极性后劲不足

在调研过程中发现，随着脱贫攻坚目标任务如期全面完成，部分村民对“幸福基金”这种“劳动换积分兑物资”模式逐渐失去新鲜感，加之日用品带来的物质刺激影响短暂，村民积极性的后劲明显不足。个别受访村民还认为“幸福基金”的积分规则过于复杂，影响了他们参与活动的积极性。

综合走访调研情况分析村民们积极性后劲不足的原因发现，一方面，根深蒂固的小农意识削弱了农民群体主动提高思想素质、参与乡村治理的积极性。加之部分农村地区本身经济发展水平不高，发展相对落后，村民在生活方式和思维方式层面都未能实现现代化转变，过分看重物质方面的获得感，忽视精神方面的满足感。另一方面，部分村的“幸福基金”活动没有及时顺应当地的实践要求对活动方案进行有效优化，机械执行“幸福基金”固有方案，这在一定程度上导致内生动力激发机制同农村群众现实需求错位，进而无法长期有效调动村民参与建设美好家园的主观能动性。

（二）制度执行不到位，群众参与广度受限

“幸福基金”在设计之初主要是为了激发贫困群众脱贫致富的内生动力，引导广大贫困群众从生活中养成勤劳勇敢、向上向善的习惯，因而一些乡镇在复制“幸福基金”实践时特别将所有贫困户纳入其中，却忽视了引导非贫困群众参与其中。脱贫攻坚目标任务完成以后，上述贫困户与非贫困户的政策不平衡问题也延续下来，部分乡镇沿用老办法继续推行只覆盖部分经济条件差的群众的“幸福基金”实践办法，广大普通群众仍然无法参与其中，这与政策设计之初坚持“人人参与、户户评分、家家受益”的原则相背离。广大非贫困群众认为活动不公平，对活动的认可度不高。

与此同时，资阳市当前推行“幸福基金”活动依旧沿用之前的实施方案。脱贫攻坚任务完成以后，资阳市的贫困人口已经全部脱贫，部分乡镇及村庄一时搞不清新的阶段“幸福基金”应该将哪些群众纳入活动范围，也没有进一步完善“幸福基金”使用效率和使用效果的方案，这导致部分村庄的“幸福基金·幸福超市”实践彻底停滞。

（三）单个机制效用有限，群众内生动力发展不充分

当前资阳市“幸福基金”实践总体形势并不乐观，与单个机制难以充分激发群众内生动力密切相关。客观地讲，群众内生动力激发起来以后，必须要辅之以运用、凝聚和拓展等方面的手段，才能真正经受住实践的考验。但“幸福基金”在体制和机制方面还无法实现这种综合性效果，群众内生动力发挥不足、凝聚乏力、拓展受限。

调查发现，由于农作物生长的周期性，农民存在农忙和农闲两个时节。在农闲时节，很多群众聚集在场镇打麻将娱乐。部分群众反映，希望可以在农闲时节获得更多务工机会，既打发农闲时间又增加家庭收入，但苦于周边没有务工机会。此外，走访发现当前群众片面关注个人和家庭的发展，对于村集体事务的关注度并不高，普遍存在一种“都是村干部的事，和自己无关”的心理。分散的力量有待凝聚为一股合力。这侧面反映群众的内生动力在内涵方面还有待拓展，除了自力更生、艰苦奋斗的上进心之外，还应该有积极参与公共治理、自觉提升个人思想道德修养等方面的内容。唯有如此，群众内生动力才能在实践中保持旺盛的生命力。

四、坚持系统观统筹推进群众内生动力有效提升的对策建议

本研究围绕资阳市“幸福基金”实践的生成背景和当下困境展开了深入调研，意在从问题出发，探寻有效增强群众内生动力的路径。通过调研走访搜集到的数据和整理有关文献的结果来看，群众内生动力的影响因素有很多，既有来自群众自身的内因，也有来自周围环境的外因。要进一步增强群众内生动力，不能搞“单兵突进”，必须坚持系统观，围绕群众内生动力的“激发—运用（发挥）—凝聚—拓展”统筹发力。既要优化增强群众内生动力的体制机制，也要充分重视影响群众内生动力的相关外部因素，从关键环节和关键领域着手，源源不断为乡村振兴输送动力。

（一）激发与保持：优化群众内生动力激发制度

“幸福基金·幸福超市”实践曾在资阳市脱贫攻坚过程中有效激发了群众内生动力，为资阳市决战决胜脱贫攻坚目标任务提供了巨大的动力。毫无疑问，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过程中，有必要进一步对“幸福基金”这一政策进行巩固和深化，实现该机制的平稳转型和升级，为持续激发群众内生动力夯实制度基础。“幸福基金”采用“劳动换积分兑物资”的运作模式，其本质是积分制的乡村治理模式。我国首批乡村治理体系建设试点示范县（市、区）中的一些地区已经探索创新积分制。例如，山东省莱西市通过“德治、德益、德学”体系，用积分制构建了“德者有得”的机制，实现了对道德积分的管理与运用，将口碑评议变成精确赋分，全面提高了各级参与乡村治理的积极性；江西省新余市渝水区实行积孝、积善、积信、积勤、积俭、积美、积学“七积”的道德积分银行，实现了引导群众崇德向善的目标。2020 年7 月，中央农村工作领导小组办公室和农业农村部联合印发的 《关于在乡村治理中推广运用积分制有关工作的通知》鼓励各地在乡村治理中推广运用积分制，指出：“积分制可以有针对性地解决乡村治理中的重点难点问题，符合农村社会实际，具有很强的实用性、操作性，是推进乡村治理体系和治理能力现代化的有益探索。”同时，就因地制宜在乡村治理中推广运用积分制提出了六个方面的要求。资阳市优化以“幸福基金·幸福超市”为载体的内生动力激发机制可以以此为方向。

针对资阳市“幸福基金”实践中物质刺激影响短暂、部分村民参与活动资格受限引发群众认可度降低等突出问题，既要尽快修正方案中一些不合时宜的称谓和表述，明确活动参与对象为全体在家村民，在方案中强调群众广泛参与的必要性和重要性，争取更广大范围的群众参与；还要坚持目标导向、结果导向，鼓励各村确定符合当地实际的积分内容，广泛征求群众意见和建议，确保积分内容符合群众意愿，让群众能够主动参与。在积分结果运用过程中，应结合经济发展水平、活动经费数量和当地群众需求等创新奖励方式，例如引入精神鼓励、正向激励、奖罚结合等丰富的形式。此外，还应积极学习借鉴其他地区推行积分制的先进做法和先进经验，在对标先进典型、不断完善本土实践方案的过程中建立一套可持续发展的长效机制，持续调动群众的积极性、主动性、创造性。

（二）运用与发挥：加强农村公共基础设施建设

我国城乡发展长期不平衡，农村基础设施不完善、农村公共服务体系不健全等问题长期存在。广大农村地区在“硬件”和“软件”方面长期落后于城市地区，城乡要素自由流动和平等交换也存在许多体制机制上的壁垒，严重阻碍了人才、土地、资金、信息等要素向农村流动和汇集。这在一定程度上抑制了群众内生动力的有效发挥。经过脱贫攻坚战的洗礼，近年来资阳市在交通建设、水利发展、科技帮扶等方面取得了重大进展，极大程度破除了制约农业产业发展、影响农村群众获得感幸福感的瓶颈性困境，使广大乡村的面貌发生了翻天覆地的变化。但立足长远，资阳市在加强农村基础设施和公共服务建设方面依然还有很长的路要走。2021 年中央一号文件在大力实施乡村建设行动部分明确提到：“继续把公共基础设施建设的重点放在农村，着力推进往村覆盖、往户延伸。”这对资阳市农村基础设施建设工作提出了更高的要求，必须进一步完善乡村水、电、路、气、邮政通信、广播电视、物流等基础设施，增加农村优质教育、医疗、养老、文化等服务供给，逐步改善农村发展基础和投资环境，增强农村对要素的集聚能力。

2021 年8 月初，国家发展和改革委员会印发的 《全国“十四五”以工代赈工作方案》明确要求在农业农村基础设施建设领域积极推广“以工代赈”方式，推动相关地区农业农村生产生活条件和发展环境明显改善，农村劳动力就地就近就业增收渠道充分拓展，从而进一步增强脱贫人口增收致富内生动力和自我发展能力。换言之，加强农村基础设施建设，积极推广“以工代赈”，可以为农村在家劳动力尤其是脱贫人口、易返贫致贫监测对象和其他低收入人口提供就业增收的机会。叠加改善农村发展“硬件”和“软件”的积极效用，加强农村基础设施建设可多维增强农村发展内生动力，促进群众内生动力有效运用和发挥。

（三）组织与凝聚：培育壮大农村新型集体经济

探讨脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的群众内生动力问题，源于对脱贫攻坚和乡村振兴过程中群众主体作用的充分重视。必须明确一点，群众主体作用和相关群众的内生动力必须通过一定的机制稳定联合起来、有机组织起来，乡村振兴战略才能真正获得源源不断的动力。学者贺雪峰曾指出：“乡村振兴是一个战略，并非是一个短时期的政策，乡村振兴的前提必是将农民组织起来，否则，由国家直接面对亿万小农户，无论国家如何支持农村，国家也绝无可能满足地域极其广大、情况千差万别的农村发展需求。”因此，要培育壮大农村新型集体经济，并充分发挥农村集体经济在提供公共产品、创造就业机会、增加农民收入等方面的重要作用，逐步将农民与农民、农民与村集体凝聚到同一个“利益共同体”，增强村集体基于“利益相连”对农民群众的组织动员能力，让分散的群众内生动力形成一股强大的合力，持续不断为乡村振兴输送动能。

近年来，资阳市着眼于传统农业生产收益低，个体农户难以有效抵御自然灾害、市场变化等背景，资阳市围绕生猪、山羊、柠檬、柑橘、花椒及优质粮油等优势产业，通过政府引导、政策扶持、龙头带动、能人引领等多种形式建立起越来越多的集体经济组织，农村集体经济总体呈不断壮大趋势。又将获得的收益按照资金来源方式等进行股权量化分配，在帮助贫困群众增收、广泛凝聚人心方面发挥了重要作用。站在新的起点，本着继续发挥已有优势、不断弥补发展短板的原则，结合资阳作为劳务输出大市、常年外出务工人数在100 万以上、农村土地“抛荒”现象突出等现实情况，有必要进一步探索在土地集体所有制基础上建立农村集体经济。依托农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”的制度设计，充分发挥农村土地的生产资料性质，着力将细碎的农村土地集中起来利用。在此基础上发展农村集体经济，不断激发农村发展活力，并逐渐通过利益联结机制将农民群体有机凝聚到乡村振兴过程中来。

（四）延伸与拓展：推进“三治结合”有效实现

党的十九大报告提出：“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。”2021 年，《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》进一步明确：“力争用5 年左右时间，建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。”从历史上看，自治、法治、德治都是农村治理的方式。三者曾经已经发挥过重要的作用，在不同层面维系着农村社会稳定。在现代社会，自治、法治、德治有了新的内涵、特点和要求，也有了新的运行方式。村民自治制度是村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的重要机制，也是农村群众发挥积极性、主动性的重要渠道；法治通过制度安排和程序规则，用一套具有普遍性、可预见性的理性标准来规范群众的行为；德治重在将社会主义核心价值观通过社会舆论、风俗习惯、信念信仰等形式对群众进行价值取向方面的正向引导。在推进“三治”结合乡村治理的过程中，逐步营造农民群众民主参与公共事务、增强法治意识、提升思想道德水平的良好乡风氛围，有利于提高乡村治理中群众主体的素质，拓展群众内生动力的内容。

资阳市将脱贫攻坚作为一项系统性工程来抓。此前已在自治、法治、德治方面做过一些卓有成效的工作，下一步有必要将“三治”结合作为一项整体工作来系统谋划，既重视制度设计，又重视知行合一的实践意义，在自主构建和主动践行的双向互动过程中充分发挥“三治”结合的价值。同时，应注意创新工作方式，注重将“三治”结合融入党建、宣传、教育等相关工作中，结合信息化时代的特点，采取群众喜闻乐见、易于接受的方式进行。在深入推进“三治”结合有效实践过程中，不断改善农村群众精神面貌，联动增强村组织对群众的动员效果；促进基层政府素质普遍提升，确保各项政策和制度安排在农村充分落地，在实践中增强政策和制度的生命力；全面提升乡村振兴过程各主体的能力和素质，不断激发更深层次、更广维度的群众内生动力。

五、小结

本研究基于对资阳市“幸福基金”实践现状的深度调研，详细梳理了“幸福基金”实践的生成背景、推动力量和当下面临的主要问题。站在全面推进乡村振兴的新起点，谋求群众内生动力有效增强，必须坚持系统观，跳出问题本身看问题，对如何持续激发群众内生动力、如何促进群众内生动力有效运用和发挥、如何将分散的群众内生动力有机凝聚起来、如何激发更高水平的群众内生动力几大问题进行综合施策。具体而言，要结合地方实际，在优化群众内生动力激发制度、加强农村基础设施建设、培育壮大农村新型集体经济、推进“三治”结合有效实现几个重点任务上持续着力，切实增强群众内生动力，发挥群众内生动力在全面推进乡村振兴过程中的积极效用，同时不断增强广大群众的获得感、幸福感、安全感。