党对经济工作集中统一领导的“四重逻辑”

罗心欲

（中共梅州市委党校，广东 梅州 514071）

中国共产党的领导是我国经济建设取得举世瞩目伟大成就的根本保证。2017 年中央经济工作会议提出了“七个坚持”，其中第一个是“坚持加强党对经济工作的集中统一领导，保证我国经济沿着正确方向发展”。作为习近平经济思想的“头条”，这一重大原则是“党的全面领导”在经济领域的具体化，体现了“党管经济”的核心意旨。这一重大原则具有严密的逻辑架构，是历史与现实、理论与实践“四重逻辑”的辩证统一。以多重逻辑视角整体、系统地研究中国共产党对经济工作的集中统一领导，有助于从纵横交错的理论、实践、历史、现实中抓住党领导经济工作的本质和规律，展现党领导经济工作的权威性、真理性、科学性。当前，我们正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，深入探究、整体把握党对经济工作的集中统一领导逻辑，不断加强党对经济工作的集中统一领导，对于推动新时代经济高质量发展，接续走好新的赶考之路，实现中华民族伟大复兴具有重大意义。

一、历史逻辑：百年党史演进的客观必然

从历史逻辑看，中国共产党对经济工作的集中统一领导，是党领导人民在革命、建设、改革各个时期具体历史环境和条件下不断形成和发展起来的，是中国特色社会主义制度的一大优势。历史逻辑是对既往实践活动必然性和规律性的概括，在新时代、新发展阶段推动经济高质量发展要以历史逻辑为工具认识和把握这一重要原则。党对经济工作的领导是党的全面领导的重要组成部分，党的百年奋斗史就是一部党为解放和发展生产力的历史。回顾百年党史可见，中国共产党一贯重视认识和把握所处的历史方位，围绕中心任务集中统一领导经济建设和发展工作。

新民主主义革命时期，党面临的主要任务是，反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义，争取民族独立、人民解放，为实现中华民族伟大复兴创造根本社会条件。该时期，党对经济工作的领导主要是围绕和服务于革命斗争任务。早在1921 年，党的一大通过的《中国共产党纲领》就有关于经济生产工作的内容，即“没收机器、土地、厂房和半成品等生产资料，归社会公有”。1922 年7月，党领导安源路矿工人建立了中国工人阶级第一个经济事业组织——安源路矿工人消费合作社，它揭开了中国共产党开展金融实践活动的序幕，为中国共产党领导经济金融事业探索了最初经验。这是党领导经济工作的早期实践。抗日战争时期，党在革命根据地广泛开展土地革命、经济建设和大生产运动，开展大生产运动破解经济困局有力地保障了根据地巩固发展和满足了军民生产生活的需要。解放战争时期，中共中央充分利用解放区有利条件，进一步变革农村封建生产关系，将大抓生产、大搞土改当作解放区的“一等要事”，进一步恢复和发展了解放区的农业和工业生产，为夺取新民主主义革命全面胜利奠定了经济基础。

中华人民共和国成立后，党面临的主要任务是，实现从新民主主义到社会主义的转变，进行社会主义革命，推进社会主义建设。党对经济工作的集中统一领导原则在全国范围、更高层面得到全面实施。社会主义过渡时期，党领导人民先是迅速恢复国民经济，其后开展大规模工业化建设和社会主义改造，最终确立了社会主义经济制度。1956 年后，党领导人民在社会主义建设的道路上摸索前进，虽在经济工作中遭受了一些挫折和损失，但基本完成了社会主义改造，消灭了一切剥削制度，改变了一穷二白的落后面貌，总体上推动了我国经济的发展。

党的十一届三中全会以后，党面临的主要任务是，继续探索中国建设社会主义的正确道路，解放和发展社会生产力，使人民摆脱贫困、尽快富裕起来。党和国家工作中心转移到经济建设上来。改革开放首先从经济领域开始，然后推进到政治、科技、教育、文化等领域。正是因为从经济领域切入，成功开辟了中国特色社会主义道路，探索建立了社会主义制度和市场经济形态优化组合的社会主义市场经济体制，极大地解放和发展了社会生产力，使全社会充满生机与活力。这一时期，党对经济工作的集中统一领导主要表现在对社会主义市场经济的顶层设计、科学谋划、统筹引领上。

党的十八大以来，党对经济工作的集中统一领导实现了新发展、新突破。实践上，向供给侧结构性改革要效益、要质量，致力建设现代化经济体系，推动我国经济向高质量发展“进阶”，开创了新时代中国经济发展的新局面。理论上，创造性地提出了把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的观点，创立了习近平经济思想，开拓了中国特色社会主义政治经济学新境界。

总之，在党的百年历史中，中国共产党对经济工作的集中统一领导原则决定了中国经济建设的方向、性质、效果。在党的领导下，经济工作取得了彪炳史册的成就，积累了弥足珍贵的经验。从党领导经济工作的历史流变中，我们不难发现，中华民族“三次 ‘伟大飞跃’ 的成功实现，离不开党对经济工作的坚强领导”。

二、理论逻辑：政治与经济关系的辩证反映

从理论逻辑看，中国共产党对经济工作的集中统一领导反映了党的领导和经济工作之间的必然联系和内在规定性，即中国式政治与经济力量的有机融合、高度统一，这种关联性与辩证性决定了党领导经济工作的性质和方向。这一原则精准反映了坚持和发展中国特色社会主义的时代主题及相关重大理论和实践问题。它来源于马克思主义无产阶级政党思想和经济工作思想，蕴含着历史唯物主义和辩证法的基本原理，同时又具有鲜明的中国特色和时代特征。

经济基础与上层建筑之间的辩证关系、矛盾运动，是马克思主义把脉人类社会历史发展的一个关键性“要诀”。而政治属于上层建筑的范畴，是经济的集中反映，又反作用于经济。为此，马克思主义政党一方面内在地毫不动摇地重视经济；另一方面旗帜鲜明讲政治，使党集中统一领导经济工作成为内在要求、本质特征。

（一）党集中统一领导经济工作源于经济工作的特别重要性

无论是马克思主义的目标和理想，还是马克思主义政党的实践和奋斗，最终都指向经济发展以及社会财富增长。马克思深刻指出：“第一个历史活动就是生产满足这些需要的资料，即生产物质生活本身，而且，这是人们从几千年前直到今天单是为了维持生活就必须每日每时从事的历史活动，是一切历史的基本条件。”正因为生产物质生活的这一本质，马克思主义政党执政后就必须积极开展经济建设，大力解放和发展生产力，巩固自身赖以执政的经济基础。我国改革开放以来，“以经济建设为中心”始终贯穿于中国特色社会主义事业的总布局、全过程，党的领导与之同向、同行、同构。邓小平同志就对经济与政治的辩证关系进行过阐述，他指出：“经济工作是当前最大的政治，经济问题是压倒一切的政治问题。”中国特色社会主义进入新时代，习近平总书记特别强调经济发展的重要性，他指出：“发展是基础，经济不发展，一切都无从谈起。”

（二）党集中统一领导经济工作合于政治工作上的自觉主导

无论是中华人民共和国成立之后为大规模开展经济建设所创造的制度条件和社会环境，还是改革开放以来国家经济发展步入快车道，都是正确政治路线引领、坚强政治工作保障的结果。毛泽东同志指出：“政治工作是一切经济工作的生命线。”江泽民同志认为：“没有强有力的政治保证，经济建设是搞不好的。”在我国的政治体制中，中国共产党是最高政治领导力量，党的领导是否坚强有力直接决定政治工作的运行特征和发展状态。自改革开放以来，随着经济建设这项核心政治议题的提出和推行，党的政治领导地位、领导权和领导力更多、更充分地体现在对经济建设的领导上。“坚持党的领导”原则落到经济领域，表现为党对经济工作的集中统一领导，这个“领导”是集中的而不是分散的，是统一的而不是区别对待的。在经济领域，这就是加强政治领导的根本形态，蕴含着政治工作和经济工作的逻辑关联，体现了党在经济建设问题上的高度自觉和政治主动。对于经济建设而言，最大的政治体现在坚持党对经济工作的集中统一领导上。以讲政治的高度自觉抓经济，是党义不容辞的责任。

（三）党集中统一领导经济工作归于“党领导一切”的根本原则

党领导一切的地位从根本上说是由党的性质和宗旨所决定的，根源于党的先进性和人民性。1962 年，毛泽东同志指出：“工、农、商、学、兵、政、党这七个方面，党是领导一切的。”党的十九大明确将“坚持党对一切工作的领导”置于“十四条基本方略”之首，并把“党政军民学、东西南北中，党是领导一切的”写入党章。无论从字面意思还是内在意涵看，“一切工作”涉及并覆盖各方面、各领域，理所当然包括经济工作，并提出“经济工作是党治国理政的中心工作，党中央必须对经济工作负总责、实施全面领导”。提出“党对经济工作的集中统一领导”，既是对“党领导一切”原则生效范围、领导对象的确认，又是对该原则在经济领域中重要性的一种特殊强调。习近平总书记指出：“党是总揽全局、协调各方的，经济工作是中心工作，党的领导当然要在中心工作中得到充分体现。”事实上，党对经济工作的集中统一领导意义特别重大：一方面确保我国经济发展和市场经济改革方向正确，确保中国特色社会主义经济不变质；另一方面有利于党真正抓稳、抓好中心工作，以良好的经济绩效更好地满足人民群众对美好生活的向往。

三、实践逻辑：经济领导力系统建构的行为过程

实践逻辑动态地蕴含于历史逻辑当中，又将理论逻辑完整、系统地呈现出来。实践逻辑是理论逻辑的来源，同时又检验理论逻辑。“理论之美”离不开“实践之力”，“党对经济工作的集中统一领导”既是一个理论问题、战略问题，也是一个现实问题、实践问题。其形成并不断发展于党领导人民的长期实践中，也必将在新时代实践中进一步深化内涵、展现价值。坚持和加强党对经济工作的集中统一领导不是抽象的，而是具体的、实际的。其生命力、科学性不止于原则要求和理论维度，更在于丰富实践和具体执行中。从实践表现分析，中国共产党对经济工作的集中统一领导是一个实践体系，实践主体是中国共产党，实践内容是经济工作，实践行为是领导。而领导行为的关键要求是“集中统一”，既谋大局、谋全局，又抓全面、抓重点。总之，党对经济工作的集中统一领导是一个从宏观到中观微观、从中央到地方基层、战略与战术相结合、经济建设与党的建设相对应的经济领导力系统构建的行为和过程。

（一）加强领导战略的系统构建

从理论指导层面，党坚持问题导向，结合经济发展实际，以领导经济的理论创新指引经济建设工作。比如二十世纪五十年代提出过渡时期总路线等，改革开放以来提出社会主义本质论、社会主义市场经济理论等，新时代以来提出习近平经济思想等，这些都在不同时期从宏观上解决了或者正在解决理论指导实践的问题。从战略规划层面，党坚持管宏观、利长远、保平稳原则，对经济建设和经济工作不断作出长期性思考、系统性安排、整体性推进，制定一系列经济社会发展战略，将其作为推动经济发展的长期行动指南。比如“三线建设”战略决策、“三步走”发展战略、对外开放战略、西部大开发战略、创新驱动发展战略、国民经济发展五年规划（计划）等。此外，党还结合不同时期宏观经济形势的变化，有针对性地制定并落实相关国策和经济政策，通过各项宏观政策、微观政策、结构政策、区域政策、社会政策等发力。

（二）加强领导体制机制的系统构建

“集中统一领导”除了上述理论、战略等政治层面的领导之外，还有领导机构、决策部署、协调推进、督办落实等具体组织领导方面的内容。“体制机制是党领导经济工作的 ‘基座’”，科学完整的体制机制是实现党对经济工作集中统一领导的基本条件。领导体制机制和民主集中制相关，民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，按照其中的“四个服从”基本原则，党对经济工作集中统一领导的体制机制必然而且也必须是建立在全党服从中央、下级服从上级原则基础上的一种体制机制。党在各种组织和各项工作中发挥总揽全局、协调各方的作用，对经济工作的领导也表现在这种组织实施上。2021 年12 月，中央经济工作会议提出，做好经济工作坚持“四个必须”，其中就包括居于首位的“坚持党中央集中统一领导”。党的十八大以来，党加强对经济工作的战略谋划和统一领导，完善党对经济工作领导的体制机制。以习近平同志为核心的党中央领导组建了从领导小组或委员会到专项小组的领导机构（机制），解决了因按部门、地区和条块分割所产生的体制机制问题，采取不同层级或规格、定期或不定期的各种会议和联席机制形式，做好经济建设和经济工作的系统性研究规划、统筹安排、推进落实、体制改革等大事要事，实现全国经济一盘棋、地方经济各出彩。与之相配套，各级党委贯彻落实好中央和上级的经济决策部署和各项要求，在同级组织和本区域内发挥好领导核心作用，统筹协调好与同级政府、人大、政协、纪委等组织的关系，确保上下步调一致、同心同德，汇聚推动经济高质量发展的强大合力。

（三）加强领导能力的系统构建

领导能力是领导力的核心部分。“打铁必须自身硬”，党要切实做好对经济工作的集中统一领导，有赖于自身强大的经济领导能力。随着经济发展进入新常态，经济形势和经济系统更趋复杂，这对党领导经济工作的能力和水平提出了更高要求。改革开放以来，党在领导建立社会主义市场经济体制，不断抵御重大经济风险和挑战的过程中，注重加强经济领导能力建设，不断提高干部领导、管理经济工作的专业化、法治化、科学化水平，积累了丰富经验。有学者指出，改革开放以来党领导经济工作的能力十分全面，包括战略思维能力、统筹施策能力、抢抓机遇能力、依法执政能力、防控风险能力。同时，党还将全面从严治党与经济建设紧密联系起来，坚持“两手抓、两手硬”，以党的强大政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力“高配”经济工作，为发挥好政府与市场“两个作用”提供坚强政治保证和健康发展环境，以卓有成效的党建工作为经济建设“保驾护航”，从而将“集中统一领导”成功“变现”。

四、现实逻辑：推进中华民族伟大复兴的重要支点

现实逻辑是历史的落脚点、未来的立足点、理论与实践的结合点，历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑最终都要归入现实逻辑才有意义。现实逻辑是现实当中人们思维、行动的一个重要标尺，它基于客观现实，表达客观存在的必然性。新时代以来，中国经济发展站在更高的起点上，与此同时面临的机遇和风险挑战前所未有。党的十九大闭幕不久，党就立足中国经济实际，针对经济新难题，正式提出“加强党对经济工作的集中统一领导”，确立了党领导经济工作的时代课题，抓住了中国经济高质量发展的关键。

自中国共产党成立以来，党领导经济工作的主题就是为实现中华民族伟大复兴创造物质条件，其逻辑重心是不断解放和发展生产力。如果说过去我们主要讲增长、重规模、求速度，那么随着中国特色社会主义进入新时代，推动经济转型升级、实现高质量发展则成为加快实现中华民族伟大复兴的现实选择，这便是加强党对经济工作的集中统一领导的现实逻辑。

（一）经济快速发展奇迹奠定现实基础

中华人民共和国成立以来，中国共产党领导人民创造的经济快速发展奇迹使我们更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。辉煌凝结了奋斗的汗水，成就映射着发展的轨迹。党团结带领人民以经济建设为中心，独立自主、艰苦奋斗，如期全面建成小康社会，我国经济实力、综合国力大幅提升，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃；人民群众生活水平极大改善，获得感、幸福感、安全感极大增强；国际地位空前提高，推动世界经济增长的正向性作用愈发显著；中国特色社会主义道路越走越宽广，在广大发展中国家、社会主义国家中树立了现代化标杆。事实胜于雄辩，真理颠扑不破。这些巨大成就是中国共产党为什么能的直观证据，其中的历史性伟大成就、经济快速发展奇迹更是直接地论证了党领导经济工作的强大领导力和卓越绩效，以及党领导建立的社会主义经济制度之优势。可见，党的经济领导地位不是自封的，是由人民选择、历史和现实决定的。

（二）新发展阶段机遇挑战孕育现实需求

当前，“两个大局”相互交织、相互激荡，我们面临的机遇和风险挑战都前所未有，因而就必然要求在实践推进上要更加有效。现在，我们面临世界经济复苏乏力、贸易保护主义、单边主义、逆全球化趋势和西方国家打压等外部挑战；同时，也面临经济高质量发展转型、新冠肺炎疫情防控常态化等内部压力。要应对这些困难挑战，关键在党，“能不能驾驭好世界第二大经济体，能不能保持经济社会持续健康发展，从根本上讲取决于党在经济社会发展中的领导核心作用发挥得好不好”。如何更好地实现共同富裕、更好地“扬抑”资本作用、更好地防范化解重大风险，取决于领导核心。只有加强党对经济工作的集中统一领导，才能保障中国经济发展的本质特征、健康走向、平稳进度，才能尽显中国制度的优势，有效应对复杂局面、处理重大问题。这是现实赋予党的时代使命和经济重任，也是引领经济发展新常态、开创经济发展新局面的现实需要。

综上所述，党集中统一领导经济工作具有深厚的历史逻辑、科学的理论逻辑、深沉的实践逻辑、突出的现实逻辑。其中，历史逻辑指涉历史脉络，理论逻辑指出理论依据，实践逻辑指向实践表现，现实逻辑指明现实意蕴，是共产党执政规律、社会主义建设规律的中国化和时代化呈现。当前，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但经济长期向好的基本面不会改变，持续发展具有多方面有利条件。在迈向第二个百年奋斗目标的新征程上，唯有坚持中国共产党对经济工作的集中统一领导不动摇，才能推动中国经济发展行稳致远，为实现中华民族伟大复兴提供更加坚实的物质基础。