建设“两山”实践创新基地 打造绿富双赢的沐川样本

邱家胜 王雨婷 王京星 李雯瑶

（中共乐山市委党校，四川 乐山 614000）

生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进生态文明建设，创造性地提出了“两山”理论，使绿色发展迈入新的历史阶段。党的十九大报告指出，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源、保护环境的基本国策。党的十九届五中全会再次强调，要坚持绿水青山就是金山银山的理念。目前，“两山”理论已在全党、全社会形成广泛共识并落地生根。

为深入贯彻习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山理念，自2017 年以来生态环境部先后命名了5 批共136 个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地（以下简称“‘两山’ 实践创新基地”），成功培育打造了一批践行绿水青山就是金山银山理念的实践样本。目前，四川省已获批6 个“两山”实践创新基地。乐山市沐川县是国家级生态示范区、国家重点生态功能区、全国生态文明示范工程试点县、全国绿化模范县、中国最佳绿色生态旅游名县，是长江上游重要的生态屏障和水源涵养区。2016 年以来，沐川县坚定不移保持“生态优先，绿色发展”的战略定力，主动作为，探索出一条可持续发展的“绿富”双赢发展道路，发展的含绿量和含金量持续增加。2021 年11月，中国共产党乐山市第八次代表大会提出，在乐山建设生态经济先行区，以沐川等为重点建设“两山”实践创新基地。沐川县始终坚持生态优先、绿色发展的模式，无疑具备创建“两山”实践创新基地的基本条件。

一、沐川县创建“两山”实践创新基地的背景

沐川县位于四川盆地西南、乐山南部，全县林地面积有161 万亩，森林覆盖率高达77.34%，2020 年全年空气质量优良天数达标率96.45%，城区空气负氧离子浓度平均达到1377 个/立方厘米、最高达到9000 个/立方厘米，沐川竹海景区负氧离子浓度平均达到5690 个/立方厘米、最高达到35000 个/立方厘米，森林覆盖率、空气质量、负氧离子浓度均居四川省前列，素有“绿色明珠”美誉。

近年来，沐川县把创建国家级“两山”实践创新基地作为生态文明建设的重要载体，充分发挥生态优势，着力在两个方面下功夫。一方面，坚定不移厚植生态本底。全力以赴打好大气、水、土壤、固体废物污染防治“四大战役”，关闭土造纸作坊、小煤矿等。《2021 年度中国天然氧吧绿皮书》显示，沐川县在全国249 个氧吧县中综合效益指数排名第二。四川省生态环境厅通报的2019 年度国家重点生态功能区县域生态环境质量监测与评价结果显示，沐川县位居全省56 个县域的第五位，是四川省生态环境质量“变好”的三个区县之一。另一方面，持续优化产业结构。充分发挥生态资源比较优势，大力发展生态工业，深入推进现代绿色农业，不断推进服务业转型升级、绿色发展。不断培育壮大以“一根竹、一叶茶、一颗芋”为主导的特色产业，着力打造“农业绿色发展先行区”“中国紫茶之乡”“中国魔芋之乡”“乌蒙硒都”。同时，不断擦亮“醉氧竹乡，生态沐川”的名片，成功建成四川省有机产品认证示范县、四川省农产品质量安全监管示范县、四川省竹产业高质量发展示范县，获评四川省农民增收工作先进县、四川省乡村旅游强县，有效解决了传统产业发展与生态环境保护之间的矛盾，实现了生态保护和经济发展“双赢”。

二、沐川县创建“两山”实践创新基地面临的主要问题

经过多年实践探索，沐川县在大力推进生态文明建设方面取得了显著成效，但在推动生态惠民、生态利民、生态富民、绿富双赢的过程中仍然存在产业发展不足、龙头带动不强等诸多问题。

（一）绿水青山基础夯实不够

尽管沐川县多年来高度重视生态环境保护，采取了一系列行之有效的措施，生态环境质量持续改善，但仍然存在一些问题和短板。调研发现，目前该县还存在土法造纸污染严重、化肥农药施用强度大、农业面源污染问题较突出、畜禽粪污资源化利用水平不高、城乡生活污水处理设施有待完善、环保网格化管理需强化等现实问题。

（二）绿水青山价值挖掘不够

长期以来，沐川县生态环境资源优势未能很好地转化为经济发展优势。沐川茶、沐川竹笋、沐川魔芋、沐川猕猴桃、沐川乌骨黑鸡、沐川老腊肉、沐川李等优质农产品存在产品附加值低、产业价值链短、“三品一标”认证覆盖率低、特色品牌不多不响等问题。有资源、有基地、有产品但无品牌、无市场、无效益的现象还比较突出，生态农业产业化水平不高导致绿水青山难以“溢价”为金山银山。

（三）基础设施建设相对滞后

从交通建设看，沐川县交通通达度不高，特别是马边河流域缺乏与县城便捷互联互通的通道，资源路、产业路、旅游路、致富路不足。调研发现，2017 年以前，全县普遍存在林竹产业因交通不便而导致的经营管理粗放、单位产量低、成材林无法砍伐等问题。竹兴村美农不富，守着绿水青山却变不成金山银山。从冷链物流看，全县没有货运物流园区，冻库基础设施差、利用率低，农产品冷链物流系统不完善等问题非常突出，这与全县大宗特色农产品物流、冷冻、烘干的巨大需求存在较大差距。

（四）惠民富民要素保障不足

沐川县部分农业产业化龙头企业存在与当地农户利益联结机制不完善、产业绿色转型认识不足、规模化种植生产水平较低等问题。随着生产规模的日益扩大和产业结构的不断调整，技术力量薄弱、高技术人才缺乏、管理模式滞后、市场营销力度不足、生态补偿标准偏低等问题严重影响了沐川生态产业新品种选育、新技术应用、新产品研发和新市场拓展。

三、沐川县创建“两山”实践创新基地的实践探索

针对以上问题，沐川县以“两山”实践创新基地建设为抓手，持续优化以“6+3”现代农业产业布局、“3+2”新型工业体系、“2+2”现代服务业为核心的现代生态产业体系，积极探索“两山”转化机制，推动绿色惠民富民，坚决走绿色高质量发展新路，力争在生态环境保护和经济社会发展“双赢”的基础上实现生态美、产业优、百姓富、县域强。

（一）实施“增绿”“护绿”行动，擦亮绿水青山底色

“十三五”期间，沐川县深化“国土绿化”行动，累计实施森林抚育4.7 万亩，采伐迹地更新造林2.5 万亩，森林蓄积量较“十二五”期间增加60 万立方米。2016 年，获得首批“中国天然氧吧”金字招牌；2019 年，成功通过复核验收，继续保留“中国天然氧吧”金字招牌；2020 年，“天然氧吧”综合效益排名全国第四，是四川省唯一获得综合效益指数“五颗星”的区县。2021 年，开展“小县优城”提升行动，实施立体绿化美化工程，建成湿地公园600 亩，打造新区“花海”15 亩，城区绿化覆盖率达40%，是名副其实的生态佳城、养生福地。

（二）加强生态环境治理，保值增值自然资本

1.持续打好蓝天净土碧水保卫战。一是实施大气污染治理。“十三五”期间，沐川县累计关闭和整治“散乱污”企业29 家，淘汰关闭机砖厂、木炭厂12 家，淘汰和改造燃煤锅炉26 台，督促10 家茶叶企业（作坊）完成“煤改电（气）”，重点工业烟尘排放达标率达100%。二是稳步开展土壤污染治理。沐川县落实土壤污染防治行动计划后，受污染耕地安全利用率达到94%、污染地块安全利用率达到90%。三是大力实施水环境治理。持续推进重点流域和小流域的综合治理工作，龙溪河、马边河、沐溪河三条河流水质均达到或优于Ⅲ类标准。

2.逐步完善生态环境保护体制机制。2016 年，沐川县成立了生态环境保护委员会和生态文明建设领导小组，完善了党委统一领导、党政齐抓共管、生态环境部门组织协调、有关部门分工负责的工作机制，严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”主体责任。2021 年，按照“摸、排、分、清”工作思路摸清了固定污染源底数，完成了企业排污许可证申领，实现县域内所有固定污染源生态环境管理全覆盖。

（三）优化现代特色生态产业体系，夯实金山银山底盘

1.以“一根竹”搭建“两山”桥梁。沐川县被誉为“中国竹子之乡”，竹产业是连接绿水青山和金山银山的主要桥梁。沐川县深入贯彻习近平总书记关于“四川要因地制宜发展竹产业，让竹林成为四川美丽乡村的一道风景线”的重要指示精神，紧紧围绕竹兴、农富、村美发展目标，成功打造了“一产优、二产强、三产兴”的竹产业体系。一是林竹高产“一产优”。沐川县实施竹林高产栽培和低产林改造工程，培育新型林竹产业，发展竹林81 万亩，建设竹笋林、纸浆林等核心基地15 万亩，并成功培育出“沐绵1 号”“沐川慈竹1 号”等省级优良品种。同时，依托丰富的林竹资源，大力发展林下养蜂、养“金蝉”、种茶、种药、养菌等特色种养殖业。二是全竹开发“二产强”。沐川县大力推动“资源向企业集中，企业向园区集中”，促进产业集聚，依托县域内多家竹产业龙头企业，以建成全面掌握竹浆纸核心企业科技、成为国内甚至世界竹浆纸技术输出型科研工作单位为目标，大力推进中国现代竹产业园区一体化系统升级改造，打造竹浆纸、竹饮料、竹食品、竹纤维等于一体的全竹产业链条。三是竹旅文创“三产兴”。沐川县坚持“以竹开发旅游、以旅游支持农业”的原则，以沐川竹海风景区为核心，建成了2 个省级竹林风景区和3 条绿色竹林长廊，2020 年成功加入四川省“大竹海”旅游联盟，形成了以“竹”为主题的特色旅游线路，打造了“游沐川竹海、玩龙门漂流、逛桃源山居、赏乌蒙沐歌”的文旅品牌。2021 年，沐川全县接待游客229.08 万人次，实现旅游综合收入18.83 亿元。

2.以“一颗芋”推进生态产业化。沐川县依托县域内全国魔芋行业唯一的国家高新技术企业、国家农业产业化重点龙头企业，采取“公司+基地+农户”的模式，大力发展魔芋产业，推进生态产业化。一是龙头带动建基地。依托农业产业化龙头企业四川森态源生物科技有限公司，打造集魔芋研发生产、参观展示等于一体的总部基地，建立“地院企”三方合作机制，设立魔芋技术研发中心，高端魔芋制品产能提高30%以上、产品附加值提升70%。二是品牌营销扩市场。成功注册“沐川魔芋”地理保护商标；并推动四川森态源生物科技有限公司的魔芋制品获得“四川名牌产品”“四川省著名商标”称号，通过欧盟有机产品认证、国际食品供应商标准（IFS）、英国零售商协会（BRC）等10 余项国际机构的认证。2021年，四川森态源生物科技有限公司加工鲜魔芋3万余吨，实现销售收入3.6 亿元，出口创汇2400余万美元，出口创汇额居全国魔芋企业第一位。三是头雁引领促共富。近年来，沐川县积极引导基层党员、返乡人员、乡土人才发展特色生态产业，统筹各项惠农政策，从土地流转、技术培训等方面给予创业支持。一批返乡就业创业人才投身魔芋产业，并示范带动当地村民种植魔芋，打通了村民增收致富的“新路子”。

3.以“一叶茶”促进生态优势转变为经济优势。沐川县充分发挥得天独厚的地理条件和优良的生态环境优势，大力培育生态绿茶，做大茶产业。一是优化产业发展布局。确立了“一核一带三园三中心”的茶产业发展规划，高起点规划、高标准建设、高水平推进茶产业现代农业产业园区和基地建设，大力培育特色茶产业。2021 年，沐川县茶叶种植面积达22.5 万亩，年产鲜叶1.9万吨。二是加速产业提质增效。依托全省唯一的“四川省茶树品种繁育推广中心”，与四川农业大学、四川省农业科学院等开展产学研合作，培育茶树品种（品系）183 个，选育了4 个省级良种和珍稀茶树品种“紫嫣”。建成示范园、品比园、种质园等“五园”配套茶树良种繁育基地1000亩，实现年出圃优质富硒茶6000 万株以上、紫茶2000 亩，着力打造“乌蒙山区优质茶乡”“中国紫茶之乡”。三是做强产业增收致富。沐川县利店镇珠溪村依托独特的地理区位和生态气候环境优势，以生态、绿色、品质为重点，把茶产业作为增收、振兴的载体，扩大茶叶种植规模，做大做强茶产业。2021 年，珠溪村茶叶种植面积达1500亩，总产值达600 万元。

4.以“一片绿”打响独特生态旅游品牌。沐川县紧紧围绕“旅游兴县、产业强县”发展主线，大力发展乡村旅游、文化旅游、康养旅游。一是激发乡村旅游新活力。2014 年，沐川县先后出台《关于加快建设生态旅游度假目的地实现文旅产业跨越发展的实施意见》《沐川县旅游人才队伍建设规划》等一系列支持旅游产业发展的政策措施，设立文旅发展专项基金，重点对景区、酒店、农家乐建设和市场营销等予以资金扶持。目前，全县有国家4A 级旅游景区1 个、3A 级旅游景区3个和省级水利风景区4 个、省级乡村旅游重点村1个。二是打造文化旅游新产品。2013 年，沐川县推出全国首个自编自导自演的原生态山水实景剧《乌蒙沐歌》，将竹乡的生态魅力、历史遗韵、民俗风情尽展于山水之间，并使之成为沐川县的生态文旅新品牌。同时，在“桃源山居”新农村综合体内打造了具有典型沐川特色的农耕博物馆，推动文旅深度融合发展。三是培育康养旅游新业态。沐川县坚持把康养旅游作为推动县域经济转型升级的战略性产业来抓，提出了“生态康养旅居地”的目标定位，明确了“一城、二轴、三核、三带”康养旅游发展空间布局，新建现代化康养中心2 个，开放“医疗+康养”床位416 张，沐川县“康养+医养+食养”产业迈出实质性步伐。

四、沐川县创建“两山”实践创新基地的启示

沐川县以“两山”实践创新基地建设为契机，通过擦亮“青绿”底色、增值自然资本、优化生态产业体系等主要路径，对深入践行“两山”理念、推动“两山”转化进行了全面探索，取得了丰硕成果，并为其他县域开展“两山”实践创新基地建设提供了一定的参考和启示。

（一）生态建设是创建工作的基础

“两山”实践创新基地的创建核心在于实现“两山”理念的实践转化。因此，夯实区域生态本底，生态文明建设是基础。一是要强化生态空间管控。推进“三线一单”和国土资源空间规划相结合，科学划定生态保护红线。探索构建“天-空-地”一体化的生态保护红线综合监管体系，加大生态保护红线监管力度，定期向社会公众发布生态环境监测信息。二要加强生态环境保护。推进山水林田湖草沙综合治理，加强裸露山体生态修复，实施重大生态保护修复工程。加强林木种质资源保护，建设森林康养产业基地，提高森林覆盖率。持续打好蓝天碧水净土保卫战，全面提升生态环境质量。三要加强自然资源保护和合理利用。大力加强自然资源与环境保护的宣传与教育，采取多种形式努力提高民众的环保意识。在推进经济建设的同时加强生态环境保护，把经济效益、社会效益和环境效益结合起来。利用高新技术和绿色技术改造提升传统经济，大力发展循环经济，走可持续发展道路。

（二）产业发展是创建工作的关键

“两山”实践创新基地创建是打造绿色惠民、绿色共享品牌的必由之路，其核心是通过生态产业发展增加群众收入、提升群众生活质量，实现绿富双赢的发展愿景。一要大力发展生态农业。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的现代农业发展要求，大力发展特色种植业和养殖业。二要大力发展生态工业。抓好传统产业转型升级，发展壮大主导产业，大力培育新兴产业，全力发展数字经济，促进经济健康有序发展。三要推动生态服务业持续发展。生态服务业是一种正在兴起的现代服务产业，包含生态旅游业、生态治理服务业、农业生态服务业、生态物流业和生态商贸的电子商务业等，其专业化、市场化、规模化的生态服务对推进资源节约、环境治理和生态优化意义重大。

（三）制度构建是创建工作的保障

绿色发展是一项涉及经济、社会、科技和制度等各方面的系统工程，不断挖掘绿色发展新动力是实现绿色发展的关键，建设长效机制、完善各项制度则是创建“两山”实践创新基地的保障。一要勇于担当、主动作为，自觉履行生态环境保护主体责任，坚定不移地实施主体功能区制度。以资源禀赋和环境容量为依据，严格落实主体功能区规划，实施产业准入负面清单制度，建立落后产能退出机制，实施绿色发展“一票否决制”“问责制”“约谈制”。二要设立生态文明建设专项资金，集中用于解决大气、水、土壤污染等环境保护突出问题。强化河湖管理与保护，健全完善河湖管护长效机制，不断完善河湖分级管理制度，建立促进跨行政区域的水环境保护专项资金。建立森林生态效益补偿制度，逐步提高森林生态效益补偿标准。三要实施绿色采购制度，积极鼓励城乡消费者购买和使用节能环保产品。建立政府管理部门与公众、企业进行有效信息沟通的协调机制，切实保障社会公众对生态环境保护的知情权、参与权和监督权，营造有利于绿色经济发展的舆论氛围。

（四）人民获得感和幸福感是创建工作的根本

随着人民物质生活水平的不断提高，人们对生态产品的需求越来越迫切，对生态环境的要求也越来越高，生态环境质量已成为影响人们幸福感的重要指标。可以说，在新时代做好民生工作，不仅要创造更多的物质财富和精神财富，满足人民日益增长的美好生活需要，还要提供更多的优质生态产品，满足人民日益增长的美好生态环境需要。地方政府应以人民生态福祉是否真正得到了提升、人民生态环境是否真正得到了改善作为检验生态文明建设成效的评判标准。为此，一方面，要坚决打好蓝天保卫战、碧水保卫战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战，持续整治环境问题，提升地区环境质量，改善城乡人居环境，进一步增强人民群众的获得感、幸福感。另一方面，要坚持以中央生态环保督察和“回头看”问题为导向，结合地区实际，充分调动人民力量积极广泛参与生态文明建设，让每一个人都成为生态文明建设的实践者和推动者。