进一步建立健全党内激励机制

○刘 莹

党的十九届六中全会审议通过了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称“《决议》”），总结了中国共产党百年奋斗历程所取得的伟大历史成就。《决议》中指出，在全面从严治党方面，“党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著增强，管党治党宽松软状况得到根本扭转，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，党在革命性锻造中更加坚强。”并对党未来的发展定位提出了明确目标：“继续推进新时代党的建设新的伟大工程，坚持全面从严治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，勇敢面对党面临的长期执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，坚决战胜精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。”通过《决议》可以看出，当前全面从严治党已经取得了显著成效，但党员干部队伍中依然存在能力不足、动力不足等问题。继续推进新时代党的建设新的伟大工程，仍然需要在建立健全党内激励机制上做足文 章。

党内激励的自身属性功能决定了其可以成为推动党的建设创新发展的内在驱动力。从党内激励的内在属性来看，党内激励可以分为正向激励与负向激励，其中正向激励以鼓励与奖励为主，负向激励以惩戒为主。激励与约束并重就是指正向激励和负向激励并重。党内正向激励与负向激励相辅相成、基本目标一致，是全面从严治党的重要举措与基本制度保障。当前党内法规制度的约束功能在全面从严治党过程中已经开始发挥出应有的功效，但中国共产党的发展壮大不仅要靠铁的纪律和制度来约束党员干部的行为，也要通过准确适当的正向激励措施来充分调动和发挥广大党员的积极性、主动性和创造性。从这一层面来看，新时代建立健全党内激励机制不仅涵盖通过约束惩罚机制规范党员的负向激励，更要侧重于实现正向激励目标，激发党员和党员干部的工作热情，鼓励广大党员干事创业，推动党的建设高质量发展。

一、党内激励机制在党的建设新的伟大工程中的价值导向

在新时代建立健全党内激励机制，需要明确其发展定位和功能作用。党内激励机制应与党的建设各个方面充分结合，将党内激励的价值导向贯穿于党的建设全过程，为党的建设新的伟大工程保驾护航。

（一）以党内激励机制引导党员坚定政治信仰、提高政治能力

对中国共产党的党内激励而言，马克思主义政党的政治性、先进性、纯洁性、组织纪律性等自身属性决定了党内激励的本质是一种政治激励，党内激励机制明显要具有政治导向性。这与以罚款为主要方式的行政处罚不同，也与以绩效为主要方式的企业物质奖励存在显著差异。建立健全党内激励机制必须首先从政治高度进行思考，将党的政治要求贯彻落实到党内激励机制之中。党的政治建设是党的根本性建设，是党的建设的灵魂与根基。党的政治建设的要求表现在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路、政治纪律、政治规矩、政治能力、政治文化等各个方面。建立健全党内激励机制应以党的政治建设为根本，发挥党内激励的行为导向作用，通过行为导向坚定共产党员的政治信仰、政治立场，把控政治方向，促进党员和领导干部主动遵守政治原则、政治纪律、政治规矩，调动党员提高政治能力的积极性。进一步推动全党增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，党员和党组织在党内形成优良的政治文化氛围，营造良好的党内政治生态。

（二）以党内激励机制推动组织建设科学化

党的组织建设是党的组织力量的有力保障，党员干部队伍建设、组织制度建设、组织体系建设等方面共同构成了党的组织建设有机统一体。新时代对党的组织建设提出了更高要求，加强党的组织建设是中国共产党对于实现历史使命的现实回应。党员干部是中国共产党发展活力的源泉，建立健全激励机制、加强党员干部队伍建设是党的组织建设的必然之举，是在全面从严治党背景下推动党的组织建设科学化的重要路径。党内激励的最终目的是促进党组织的积极向好发展，推进党的建设新的伟大工程。

党的组织建构具有层次性，党内激励机制可以通过对各个层级党员干部的有效激励，形成充分合力，提高广大党员干部干事创业的积极性，并通过党内激励的制度化与常态化保持这种热情的持久性。从党组织与党员干部的关系看，党内激励机制保证了党组织与党员之间的良性互动，党员干部积极主动干事创业，并通过党内激励来实现良好的反馈，在这一过程中党员干部对于党组织更加忠诚担当，党组织形成发展了积极健康的党内氛围。在党内激励机制的助力下，党组织和党员的关系更加密切，同时这种关系是良性的、积极的、主动的，有利于推进新时代党的建设新的伟大工程。从党员和党员干部的视角看，党的干部队伍建设在党的组织建设中居于核心地位。党的干部队伍建设既要讲从严，也要讲科学。建立健全党内激励机制以党的干部队伍建设为主要抓手，通过激励机制培育优秀党员干部，提高党员干部的积极性、主动性和创造性，从而更好地贯彻党的路线、方针、政策，以科学的机制设计发挥党员干部的示范作用，从而取得党内激励成效，以党内激励推动干部队伍建设科学化，进而推动党的组织建设的科学化。

（三）以党内激励机制引导党员提高思想觉悟

党的思想建设是党的基础性建设。革命理想高于天，共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。在当前市场经济与全球化的大潮中，部分党员和党员干部的理想信念不坚定，甚至出现了“信念危机”，把党员身份当作攫取利益、满足自身欲望的阶梯，丧失了责任意识与奋斗精神。

建立健全党内激励机制能够有效助推党的思想建设，通过对党员和党员干部的荣誉表彰、党员干部的教育培养等精神激励方式坚定党员的理想信念，提高党员对马克思主义的认知水平，增强党员对党组织的认同感与归属感。建立健全党内激励机制能够发挥党的思想建设的精神支柱作用，进一步促进广大党员提升自身的思想觉悟和理论水平，培育良好的党内政治文化和风清气正的政治生态，更好激发党员干部的思维活力和创新动 力。

（四）以党内激励机制扭转党内不良作风

党的作风是党的思想、组织、制度状况的外在表现，党的作风状况如何体现着党的思想、组织、制度建设的水平，并与党在人民群众中的形象紧密相连。在2019年9月发布的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》中，提出了党的作风建设所面对诸多问题，包括本本主义、官僚主义、形式主义、享乐主义等，以及存在腐朽堕落、脱离群众的危险。从这些消极行为现象来看，主要是基于态度、动机等主观原因所导致的慢作为、不作为。党内激励的主要着力点在于清除党内的不良思想和风气，营造积极有为的政治氛围，推动广大党员干部主动作为。

从党的作风建设的内在要求来看，党内激励机制的规范化与常态化可以助力贯彻作风建设，实现久久为功，从而长期保持党的先进性和纯洁性。从具体的实践路径来看，第一，健全的党内激励机制能够充分调动广大党员的积极性与主动性，密切党员干部同人民群众之间的血肉联系，扭转党员干部中存在的官僚主义现象。第二，健全的容错纠错机制能够正确把握党员干部在工作中出现失误的性质和影响，推动党员干部树立勇于担当的责任意识，扭转部分干部“为官不为”的现象。第三，通过合理公平的激励评估机制，助推党员干部树立正确的政绩观，扭转“形象工程”与“政绩工程”对党的形象的损害。党内激励机制可以围绕党的作风建设的重点问题建立起常态化的应对措施，构建党的作风建设的长效机制，以优良作风团结党员、凝聚民心。

（五）以党内激励机制助力纪律建设与制度完善

新时代加强党的纪律建设是全面从严治党的治本之策。党的纪律建设对于规范党员行为、去除党内存在的消极因素具有十分重要的作用，党的纪律建设可以通过激励机制去除党员干部的腐败动机，让其不想腐、不能腐、不敢腐，遏制不良因素的产生和发展，约束党内违规违纪行为。另一方面，党的纪律建设也应在党内培育鼓励积极因素，促进全党向好发展。这是落实全面从严治党、提高党组织内生动力的必然路径。建立健全党内激励机制是党的纪律建设的重要补充，为党员干部忠诚敢闯、奋发担当指明了方向，为敢于担当、勇于作为的党员和干部提供了有力保护。新时代全面从严治党不仅要让违规违纪的党员干部受到纪律的惩处，也要通过健全的党内激励机制让那些真正实绩突出的优秀干部脱颖而出，进一步激励党员和党员干部积极探索、改革创新、干事创业。

党内激励的常态化与规范化需要通过党内法规制度加以落实，合法合规进行党内激励是党员和党员干部正向激励的基本要求，党内激励机制的内容、导向、办法应当是公开、公正、公平的，且具备行之有效的规范文本与执行路径。党的制度建设是建立健全党内激励机制的基础，完善的党内激励机制同样可以有效提高各项党内法规的可适用性与可操作性，促使全体党员知规守规敬规。建立健全党内激励机制是完善发展党的制度建设的必然之举，也是贯彻保障党的制度建设的应有之义。

二、党内激励机制在党的建设新的伟大工程中的实现机理

在新时代贯彻落实党的组织原则，激发党的生机活力从而把党建设得更加坚强有力，需要强化制度的刚性约束和完善正向激励机制的柔性引导二者并举。建立健全党的激励机制能够赋予党员和党员干部对于组织的归属感以及干事创业的满足感、成就感，从而形成正向合力推进新时代党的建设新的伟大工程。

（一）党内激励应以明确激励标准为重点

建立健全党内激励机制不仅是对在党的建设中作出贡献的党员、表现优异的党组织进行表彰，其更大的作用在于通过激励机制的制度设计和激励机制的具体实践，树立正确的选人用人导向、组织建设导向，同时引导党员和党员干部树立正确的价值观，更为主动地干事创业。对于建立健全党内激励机制，不能简单地从党员教育管理或者提高工作绩效的角度去思考，而应考虑到党内激励机制所具有的示范作用，明确激励标准的重要意义。党内激励的重要意义在于要在党内形成良好的干事创业氛围。树立正确的选人用人导向，有助于以正确的选人用人导向引领党员干部干事创业。党的十八大以来，党中央提出了“好干部”标准和“德才兼备、以德为先”“三严三实”等原则要求。建立健全党内激励机制应充分贯彻党中央关于选人用人的理念和导向，明确党内激励的激励标准，激发全体党员见贤思齐、人心思进的正能量，形成“用好一人，带动一片”的示范效 应。

（二）完善党内激励机制的基本原则

建立健全党内激励机制应在结合党的建设的要求的基础上，坚持激励机制建设的几项基本原则：第一是要公开，党内激励机制的内容应公开，应有明确的目标要求和激励方式方法，从而党组织能够有效落实激励机制，党员干部能够了解党内激励的要求，最终达到促进广大党员积极干事创业的目的。第二是要公正，党内激励的激励标准应该让全体党员和党员干部感受到公平，考核的尺度应是相对一致的，让党员和党员干部在平等公正的氛围下充分发挥自己的才干。第三是要考虑党员和党员干部的真实想法，明白他们的切身需要。党内激励机制的具体内容要充分考虑到党员的精神需求、物质需求等，应以物质激励、精神激励和提拔晋升作为主要的激励措施，从而形成大多数党员都认可的、科学的、公平合理、透明的、行之有效的党内激励机制，进而激发党员干事创业的积极性、主动性和创造性。

（三）党内激励机制应坚持人民立场

中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，建立健全党内激励机制必须坚持人民立场。对于普通企业而言，激励机制的绩效评估往往以经济效益为标准，而对于中国共产党这一政治组织而言，党内激励机制应以人民利益为准则，人民群众的满意度应该成为建立健全党内激励机制绩效评估的主要依据。在完善党内激励机制的过程中，应贯彻全心全意为人民服务的基本宗旨。第一，应充分了解人民群众的需求，在党内激励机制的完善过程中予以切实反馈。要以解决人民群众的实际困难作为激励机制的重要考核内容，避免出现党内激励机制的“假大空”现象。第二，应建立常态化的信息共享机制，保持党员干部与人民群众的密切联系，不断更新党内激励机制的内容，更好地实现党内激励的时效性和可适用性。第三，应将人民的满意度作为相关激励制度的考核指标，激发各级党组织和党员干部全身心投入到为人民服务的工作热情，以完善党内激励机制推动落实党的群众路线。

（四）党内激励坚持多种激励方式并行

建立健全党内激励机制的目标是为了调动党员干部的主动性与积极性，从而推动新时代党的建设新的伟大工程。因此在党内激励的方式选择上应该更加多样化，坚持多种激励方式并行。第一，可以通过公开表彰、授予荣誉称号、宣传报道优秀党员优秀事迹等方式，发挥党员榜样激励作用，表彰先锋模范党员，用身边的先进典型激励广大党员、党组织。当前全面从严治党不断向纵深发展，反腐工作将进入下一个新阶段，树立正面典型在此背景下具有更深远的作用。党内激励中的精神激励能够激发党员的进取意识，使党员学有榜样，赶有目标。要定期在党的各级组织中开展评先评优活动，宣传报道优秀党员的先进事迹，树立党员先进典型，不断增强党员政治荣誉感。第二，提供适当的物质激励。物质激励主要聚焦在对困难党员的物质帮助和一般党员干部的物质奖励上。对于家庭生活困难的党员要进行及时帮扶，从而增强党员对于党组织的归属感和认同感。对于工作突出、成绩优异、贡献较大的党员，除着重进行公开表彰、宣传报道外，还应根据具体情况给予适当的物质奖励。第三，建立合理有效的提拔晋升激励机制。对于党员干部而言，提拔晋升是较为有效和重要的激励方式。对于全党而言，选人用人事关全局，建立合理有效的提拔晋升激励机制是党内激励的重要一环。通过综合考核，优先选拔敢于干事创业的党员干部，能够增强党员的政治荣誉感。通过将优秀党员提拔到领导岗位，培育党内优良的工作作风，能够让先进的、积极的工作态度感染更多的党员，在党内营造良好的工作氛围。第四，要完善激励机制的相应配套措施。其一，加强对党员和党员干部的教育培训，提高广大党员的思想认知水平，促进广大党员深入领会党的基本路线方针政策，保证党员在坚守底线的基础上提高干事创业的主动性与积极性。其二，加强对党员和党员干部的心理素质培育。在各级党组织中建立心理咨询服务或工作小组，平缓年轻干部急于求成的心态，消解负面工作心态，提高广大党员的心理素质。其三，加强对于党员和党员干部的学习培训。学习培训是实现正向激励的重要途径，党的建设理论学习是精神激励的一种表现形式，能够更好地增强党员干事创业的实际效果。

（五）以实际成效检验党内激励机制

应以党内激励机制的实际成效来检验党内激励机制的制度设计，把是否确切实现了“全心全意为人民服务”的宗旨，是否切实提高了人民群众获得感与满意度，是否坚持和加强了党的全面领导，是否提高了各级党组织的“政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力”，是否有效地把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来等作为检验党内激励机制的制度设计有效性的具体标准。善于总结经验是党的优良传统，通过对党内激励机制实际成效的有效评估，可以进一步明确党内激励机制的方向与目标，根据实践的现实需求与情势的具体变化更新党内激励机制的内容，将实际成效作为党内激励机制改进的重要标准，保障党内激励机制的先进性、科学性和实效性。

（六）党内激励应保证中国共产党长期执政的目标实现

继续推进新时代党的建设新的伟大工程，意味着机遇与挑战并存。“面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。”中国共产党要保证在复杂的国际形势变化下始终走在时代前列，在国家现代化和社会变迁下始终成为坚强领导核心，在国内外的风险考验下始终坚持全心全意为人民服务。但是，“党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决”，需要通过建立健全党内激励机制来破解这些现实难题。以完善的党内激励机制推动党的各项建设，进而继续推进新时代党的建设新的伟大工程，确保百年大党永葆青春活力，实现长期执政。

①②《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，《人民日报》2021 年11 月17 日，第1 版。

③《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，《人民日报》2016 年11 月3 日，第5 版。

④习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，《人民日报》2017 年10 月19 日，第2 版。

⑤《十八大以来重要文献选编（上）》，中央文献出版社，2014 年版，第506 页。