民主党派参政议政：国家治理的中国方案

◎ 范柏乃

中国共产党成立100多年来，始终坚持把马克思主义基本原理同中国革命、建设和改革的实际相结合，同中华优秀传统文化相结合，带领中国人民迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，形成了中国特色社会主义道路、理论、制度、文化体系，建立完善了国家治理体系，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景。国家治理体系就是在中国共产党领导下管理国家的政府、经济、社会和文化等事务的一整套紧密关联、相互协调的国家制度。国家治理能力则是运用国家治理体系管理国家事务的综合能力。

习近平总书记指出，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。民主党派参政议政制度，是我国基本政治制度的重要内容，是具有中国特色的政党制度，是提高党的执政能力的重要途径，是驱动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。共产党作为执政党总揽国家发展全局，是完善国家治理体系和推进国家治理能力现代化的核心力量。民主党派作为执政党的“好参谋、好帮手、好同事”，通过参政议政向中国共产党和国家机关提出意见建议，完善党的科学决策机制和提升执政能力，进而推进国家治理体系和治理能力现代化。

中国共产党高度重视民主党派参政议政这个中国民主政治的特有形式和独特优势，通过建立多层次的民主党派参政议政教育培训体系、构建多维度的民主党派参政议政平台、加强民主党派参政议政成果的转化应用、发展和完善民主党派参政议政制度供给等一系列有效安排，充分发挥各民主党派参政议政在国家治理中的重要作用，进而将中国共产党的领导优势和社会主义的制度优势积极转化为国家治理效能。

一、建立多层次的民主党派参政议政教育培训体系

参政议政是民主党派的基本职能，也是作为参政党的民主党派参与国家治理的有效途径。民主党派参政议政能力，直接决定民主党派参政议政质量和水平，进而影响民主党派在国家治理中所发挥的作用和对国家发展所作的贡献。为着力提升民主党派的参政议政能力，充分发挥民主党派在国家治理中的重要作用，中国共产党经过长期探索，建立了多层次的民主党派参政议政的教育培训体系。

社会主义学院是中国共产党领导下的具有统一战线性质的政治学院，是党和国家干部教育培训体系的重要组成部分，是民主党派和无党派人士的联合党校，是民主党派参政议政教育培训的主阵地。中央、省市和副省级城市党委都设立了社会主义学院。市、县两级党委根据地方发展的实际需要设立社会主义学院。培训民主党派是社会主义学院教育教学的重要任务。总体上看，社会主义学院的教学班次主要由主体班次和委托班次两大类组成。其中主体班次通常包括进修班、研修班、培训班和专题班等四种类型，并统一纳入了各级党委统一战线教育培训的规划范畴。委托班次是各级党委和政府，以及各个民主党派等委托社会主义学院举办的教学班次。主体班次培训的主要对象是民主党派负责人、党外领导干部和党外代表人士等。委托班次培训主要对象是民主党派干部、参政议政骨干成员，以及民主党派新成员等。近年来，一些民主党派和党外代表人士高度密集的高等学校和大型企业事业单位也在探索建立社会主义学院，加强对民主党派的思想政治引领，以及参政议政能力的培训提升。

为了加强对社会主义学院的指导和管理，完善教育培训体系，提高教育培训质量，根据《中国共产党章程》《中国共产党统一战线工作条例》《干部教育培训工作条例》等规定，2018年12月，中共中央印发了《社会主义学院工作条例》，条例由十一章六十三条组成，对社会主义学院的工作定位、工作方针、基本任务、培训目标、领导体制、培训班次和学制、教学工作、学员管理、办学保障和执行与监督等一系列教育培训问题作出了具体规定。

中央社会主义学院适应统一战线新形势新任务新要求，着力推进教育教学改革，构建了“以历史认同促文化认同、以文化认同促政治共识”的教育培训机制，推出了以“五史合一”为引领、“五大建设”为支撑、“大统战”为特色的模块化教学改革，取得了良好效果，受到了学员们普遍欢迎。截至2020年12月，中央社会主义学院共举办各类班次2000余期，累计培训学员超过10万人次。习近平在给中央社会主义学院建院60周年贺信中指出，中央社会主义学院在培养同中国共产党亲密合作的民主党派和无党派人士等统一战线代表人士方面发挥了重要作用，为坚持和完善中国共产党领导的多党合作制度、巩固和壮大爱国统一战线作出了重要贡献。

近年来，各级社会主义学院大力加强教师队伍建设，持续强化校园文化和智慧社院建设，着力推进教育教学和管理机制改革，突出政治培训，强化政治共识，不断夯实团结奋斗的政治基础，建立了课堂教学、案例教学、模拟教学和实践教学等多元化、多层次的教学体系，培训层次、培训规模和教学质量显著提升，基本形成了适应大统战工作格局、覆盖统一战线各领域的教育培训体系，对强化民主党派参政议政意识、提高参政议政质量和提升参政议政能力发挥了重要作用。

二、构建多维度的民主党派参政议政平台

参政议政，反映了参政党与执政党的重要关系。民主党派参政议政，是指在中国共产党领导下民主党派作为参政党参与国家政治生活的总称。激发民主党派参政议政积极性和提高参政议政质量，首先需要为民主党派创设参与国家政治生活的合适渠道和参政议政平台。经过70多年的实践探索，中国共产党为民主党派构建了多维度参政议政平台，形成了“一个参加，三个参与”有效机制：参加国家政权，参与重要方针政策、重要领导人选的协商，参与国家事务的管理，以及参与国家方针、政策、法律、法规的制定、执行和监督。

参加国家政权，是指民主党派成员在各级人大、政府、司法机关和政协担任领导职务。1989年，中共中央发布了《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》（中发〔1989〕14号），该意见对民主党派参加国家政权作出了明确规定：进一步发挥民主党派成员在人民代表大会中的作用；举荐民主党派成员担任各级政府及司法机关的领导职务；进一步发展民主党派在人民政协中的作用。充分发挥民主党派在国家政权中的参政作用，是中国共产党和民主党派长期合作的政治智慧结晶，是我国多党合作和政治协商制度的重要内容，是民主党派作为参政党直接“参政”角色的重要体现。

人民代表大会是民主党派参加国家政权的重要机构。中发〔1989〕14号文件明确指出：民主党派成员的人大代表在人大中以人民代表的身份，依照《宪法》《全国人民代表大会组织法》《全国人民代表大会议事规则》等法律进行活动。要保证民主党派成员在全国、省、自治区、直辖市的人大代表、人大常委会委员和人大常设专门委员会中占有适当比例。在有民主党派组织的市、州、县应保证民主党派成员在人大中占适当比例。

民主党派成员担任国家、政府、司法机关和人民政协的领导职务，是民主党派参加国家政权的重要路径，也是实现共产党领导的多党合作的重要内容。中发〔1989〕14号文件从以下五个方面作出了明确规定：①应采取切实措施，选配民主党派成员担任国务院及其有关部委和县以上地方政府及其有关部门的领导职务；②对民主党派成员的年龄要求和任职资历可适当放宽；③推举符合条件的民主党派成员担任检察、审判机关的领导职务；④要保证民主党派在政协常委和政协领导成员中占有一定比例；⑤政协各专门委员会要有民主党派参加，政协机关中应有一定数量的民主党派担任专职领导干部。

政党协商是中国特色社会主义政党制度的核心要素，是民主党派参与国家大政方针的协商和决策的重要途径，具有政治性、协作性、实践性、组织性和复合性等基本特征。政党协商主要包括会议协商、约谈协商和书面协商等具体形式。以九三学社为例，2020年，在就新冠肺炎疫情防控工作、上半年经济形势和下半年经济工作、关于制定“十四五”规划和2035年远景目标的建议、当前经济形势和2021年经济工作、《政府工作报告（征求意见稿）》等主题召开的政党协商座谈会上，提出了采取超常规举措确保完成脱贫攻坚任务、强化重大疫情防控科技支撑、多措并举确保我国产业链安全、坚持创新引领强化国家战略支撑等17个方面的意见建议。在“积极推进改革创新，激发经济发展新动能”重点调研成果协商座谈会上，就进一步提高国企科技创新能力提出四方面意见建议。

此外，各民主党派可以就经济社会发展中的重要问题，以及人民群众普遍关心的民生问题，通过提案、“直通车”、民意信息、建议案、调研报告或其他形式向中共和国家机关积极建言献策，参与国家事务的管理，参与对国家方针、政策、法律和法规的制定和执行。以九三学社为例，在2020年全国政协十三届三次会议上，提出了九三学社中央提案51件、九三学社界别提案29件，平时提案6件。2020年，九三学社中央围绕科技创新、新发展格局、高质量发展、生态文明、教育和民生等重要问题，向中共中央、国务院和中央领导以“直通车”报送建议15件，向中共中央统战部报送建议11件。此外，2020年九三学社收集社情民意信息6400多件，采编形成《九三学社信息》和《九三学社信息专报》1200多件。据不完全统计，2020年，围绕“脱贫攻坚”这个重大问题，各民主党派中央深入开展调查研究工作，向中央和国务院报送监督报告8份，“直通车”意见建议14份，建言专报1份，向各级党委和政府提出了430余条意见建议。

三、高度重视民主党派参政议政成果的采纳落实

新中国成立以来尤其是改革开放以来，中国共产党充分发挥民主党派参政议政的重要作用，每遇重大决策或召开重要会议，中共都要召集以民主党派为主体的党外人士进行座谈，广泛征求党外人士的意见建议，高度重视民主党派通过政治协商、提案、建议案和重点课题调研，以及党派“直通车”等各种途径提出的意见建议，并注重采纳落实。

自1993年以来，各民主党派中央就围绕国民经济和社会发展的重大问题，以及人民群众普遍关心的民生问题开展调查研究，通过民主党派“直通车”渠道，将调研成果报送给中共中央和国务院，多数调研成果获得了中共中央领导的重要批示。据不完全统计，仅党的十八大以来的三年时间，各民主党派中央通过“直通车”渠道向中共中央和国务院上报了265件调研报告，其中223件调研报告获得中共中央领导的重要批示，许多意见建议予以研究采纳，并纳入了党和政府的重要文件。2019年，各民主党派中央向中共中央和国务院报送调研报告93件，其中84件调研报告获得中共中央领导批示，推动了党和政府重大决策的科学化和民主化。以九三学社中央的“直通车”为例。九三学社就加大三江源地区生态保护力度、提高国企退休科技人员待遇、引导和鼓励高校毕业生到基层就业、改进我国医疗卫生工作、发挥市场对科技资源配置决定性作用、提升企业自主创新能力、实施国家知识产权战略、建设创新型国家、脱贫攻坚和新冠肺炎疫情防控等重大问题，开展深入的调查研究，向中共中央积极建言献策，多数意见建议获得中共中央主要领导的重要批示，政府和有关部门予以研究采纳使用。2003年，时任九三学社中央主席韩启德率队赴青海开展“三江源”生态保护问题的调查研究，调研报告《关于加大三江源地区生态保护和建设力度的建议》得到中共中央主要领导的高度重视。2005年，国务院审议通过了《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》，推动了“中华水塔”的生态保护上升为国家战略。2006年，根据沪蓉高速铁路规划，重庆万州不在规划中的铁路线上。韩启德等九三学社中央领导致函国家发改委和铁道部，呼吁国家从三峡库区可持续发展的大局出发，支持沪蓉高速铁路经过万州，以带动三峡库区经济社会发展。国家发改委和铁道部经过调查研究决定，在不改变沪蓉高速铁路原定走向的前提下，增加万州—重庆城际快速铁路，以弥补沪蓉高速铁路“绕开”万州的不足。2014年，九三学社中央向中共中央领导报送了“建筑垃圾资源化利用”调研报告，国务院总理、副总理对调研报告作出重要批示，并指示发改委、住建部认真落实，为此专门制定了专项规划。2020年，九三学社中央向中共中央、国务院和中央领导报送“直通车”建议15件，向中央统战部报送建议11件。习近平总书记和汪洋、王沪宁、韩正等中央领导对有关意见建议分别作出重要批示，其中大部分意见建议被采纳，并得到了有效落实。

四、不断发展和完善民主党派参政议政的制度供给

制度是以规则来规范社会活动主体行为的一种社会结构。习近平总书记指出，制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。激发民主党派参政议政积极性和提高民主党派参政议政质量，离不开有效的制度供给和制度保障。1978年改革开放以来，在中国共产党领导下，伴随着中国特色社会主义政治制度的形成、发展和完善，我国民主党派参政议政制度也得到了不断规范、发展和完善，为民主党派参政议政提供了有效制度供给和坚实制度保障。

宪法是国家的根本大法。《中华人民共和国宪法》（1982）在序言中明确规定：“由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线，这个统一战线将继续巩固和发展。”这一规定为民主党派参政议政长期存在提供了国家根本大法的保障。

1989年12月，中共中央颁布了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》（中发〔1989〕14号）。该意见明确提出：①中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度；②我国实行的共产党领导、多党合作的政党体制是我国政治制度的特点和优点；③各民主党派是反映人民群众意见、发挥监督作用的一条重要渠道；④民主党派参政的基本点是：参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律的制定与执行。

2005年1月，政协第十届全国委员会通过了《中国人民政治协商会议全国委员会反映社情民意信息工作条例》。条例第二条规定：围绕国家大政方针，政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，以及人民群众普遍关心的问题，各民主党派可以向中共中央、国务院以及中央国家机关有关部门反映重要情况，提出意见和建议。

2005年2月，中共中央印发了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发〔2005〕5号）。围绕如何充分发挥民主党派和无党派人士的参政议政作用，该意见作出了七个方面的具体规定：①民主党派参政的基本点是“一个参加，三个参与”；②充分发挥民主党派成员和无党派人士在国家政权中的参政作用；③充分发挥民主党派和无党派人士在人民政协中的作用；④加强政府同民主党派的联系；⑤健全民主党派负责人参加重要外事、内事活动制度；⑥健全民主党派考察调研制度；⑦拓宽民主党派和无党派人士发挥作用的渠道。

2012年2月，中共中央出台了《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》（中发〔2012〕4号）。该意见强调，全面加强党外代表人士（主体是民主党派）的教育培养，强化理论培训，加大实践锻炼力度，注重思想政治教育，充分发挥社会主义学院主阵地作用。加大党外代表人士的选拔任用力度，认真贯彻党外代表人士安排的政策要求，不断健全选拔任用工作机制。重点推动民主党派人士进入各级人大、政府和政协领导班子，加大政府部门正职安排力度。

2015年1月，中共中央以三号文件形式发布了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》（中发〔2015〕3号）。该意见从顶层设计的高度系统谋划了协商民主的发展路径：一是继续加强政党协商，二是积极开展人大协商，三是扎实推进政府协商，四是进一步完善政协协商，五是认真做好人民团体协商，六是稳步推进基层协商。

2021年1月，中共中央印发了修订后的《中国共产党统一战线工作条例》。条例第三章第12条规定：民主党派是中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，是中国特色社会主义参政党；民主党派的基本职能是参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商；支持民主党派参与人大协商、政府协商和政协协商。第14条规定：支持民主党派参政的主要内容是：参加国家政权，参与重要方针政策、重要领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。第15条规定：支持民主党派参与党和国家有关重大方针政策、决策部署执行和实施情况的监督检查，并通过提出意见、批评、建议等方式，对中国共产党进行民主监督。《中国共产党统一战线工作条例》是党内法规，为充分激发民主党派参政议政的积极性提供了法治保障。

上述一系列制度文件的制定出台，在内容上不断明确了多党合作制度中民主党派参政议政的基本点、主要方式和重要意义，并以制度和量化的方式不断进行细化、具体化和可操作化，为提高民主党派参政议政能力、拓宽参政议政渠道、加强参政议政成果的采纳应用，以及充分发挥民主党在国家治理中的重要作用提供了有效的制度供给和制度保障。

民主党派参政议政已成为我国民主政治生活的一道亮丽风景线，展示了中国新型政党制度的特有形式和独特优势，在国家治理和推动经济社会发展方面发挥着重要作用。习近平总书记强调：“中国特色社会主义进入新时代，多党合作要有新气象，思想共识要有新提高，履职尽责要有新作为，参政党要有新面貌。”为了全面推进社会主义现代化建设和实现中华民族伟大复兴，必须充分运用好和完善好民主党派参政议政这种独特制度，通过制度化、程序化、规范化的安排，充分发挥民主党派在国家治理中的重要作用。