新时代行政事业单位预算管理一体化建设方法研究

杨志红（安徽省淮北市相山区财政局）

前言

预算管理是我国财政工作的重要内容。党的十九大报告明确指出，要建立规范科学、约束有力的预算制度，实现制度管理透明化。集团化管理模式是我国主要的预算管理模式，层级多、链条长，可以实现资源共享，提高管理效率，但我国行政事业单位分支管理机构会随之发展而日益臃肿，管理层级逐渐增多，管理职能会逐渐复杂。而预算管理一体化可以有效解决这些问题，保障财务管理工作顺利进行。因此，全面深化财政制度改革对行政事业单位尤为重要。

一、预算管理一体化建设的原因

（一）顺应政策要求

近年来，各级行政事业单位建立了比较完善的预算管理体系，财政管理工作取得了明显进步和具体成效，但与国家治理现代化要求相比还有许多不足之处。全面深化预算管理制度改革还需要进一步精细预算分配、统筹公共资源、加强支出管理、注重项目质量，充分使用有限的财政资源，并顺应政府预算管理一体化的要求，实现国家治理体系现代化。

（二）建立科学制度

建设预算管理一体化不仅是一体化系统的建设，更要针对不同方面需要改善的问题制定对策，整合措施汇总进整个管理流程中，全面提升预算管理制度的科学化水平。各单位的预算管理制度之间缺乏统一规范，其约束制度也不够完善。原有的预算模式更重视财政拨款等项目，而对个人经营和事业基金等自有收入的关注程度不够，并且容易忽略不同层级之间衔接的作用，导致管理模式不够透明，不能起到统筹管理各项资金的作用。

（三）实际工作需要

财政制度的改革，在实现全面预算管理的同时，也暴露出很多问题。首先，辅助工作逐渐增多，工作要求高、流程复杂且各自独立，这会耗费财务人员大量的时间和精力。其次，平台的系统性能优化慢，达不到部门的工作要求，严重影响业务高峰期时的工作效率。而预算一体化建设将系统集中整合在一个平台内，各层级的数据之间相互贯通，可以有效地解决这些问题，满足实际工作需要，减轻财务人员的工作压力，提高财务部门的工作效率。

二、预算管理一体化建设的内容

（一）规范综合管理

首先，加强各类资金收入管理，将各个行政单位的拨款、事业、经营等收支情况全部列入管理范畴，以此解决单位自有资金不足而需申请拨款的问题。其次，增强各行政单位的预算意识以实现预算考虑的全面化，加大各行政单位对预算的监督力度以实现预算使用效益的最大化。再次，增添中央预算管理账号来衔接不同层级的支付预算，解决各环节的脱离问题。最后，保障预算管理信息的实时记录，使预算管理透明化，全方位接受社会监督和立法机关监督。

（二）建立其他系统与预算系统相互协调的管理模式

原有的预算系统、资产管理系统、国库集中支付系统之间都是互相独立的，每个系统都有自己的账号密码，并且每个系统的数据存储方式由于运营商的不同而存在差异，因此，在实际工作时，系统之间的协调性不足，无法实现数据共享。这就要求工作人员在汇总报表时，要先处理好每个系统中的独立数据后再进行整合，不仅耗费大量的工作时间，而且数据的真实性和准确性也不能得到保证。针对传统预算系统存在的问题，现在的预算一体化系统将资产管理归入预算编制模块以精准核对本单位的资产，可以实时反映当前的资产变动情况。这种闭环管理加强了系统的协调性，杜绝了数据不一致的问题，使工作人员之间的配合更加协调，最终提高工作效率。

（三）实现各级有效衔接

将编制、批复、执行等一系列预算环节有效衔接起来，是预算管理一体化建设的主要内容。编制预算时，要以项目为基础，严格执行“根据项目安排预算”的标准，将全部的预算收支列入项目管理条例，年中追加也要以项目为基础进行优化调整，保证项目管理质量的提高。批复预算模块要与预算编制和预算执行两个模块紧密联系起来，坚持“数出一门”的管理原则，将模块数据相互导入比对，确保数据口径一致。执行预算时，要经主管和财政两个部门的核查确认后才能执行，用款计划也要精细到每一项，使收支情况一清二楚，便于单位统筹谋划，减少超支问题的出现，使各单位的资金管理规范化、科学化。

三、预算管理一体化建设过程中存在的问题

（一）审核流程较为繁琐

审核流程的强化，虽然可以有效加强预算管理，但同时也增加了执行过程的繁琐程度。举例来看，用款计划要在上月底前经主管部门审核后，再经财政业务处审核，最后由财政国库处审核后才可执行。如果本月的预算需要调整，还要临时联系财政部门，这种繁琐的流程不但会增加工作人员的负担，也因无法了解项目进度而不能确保用款是否准确。因此，预算管理一体化系统可以考虑按季度批复预算，避免原有的按月批复所造成的繁琐流程。

（二）查询功能不够精细

目前，预算管理一体化系统的查询功能还不够完善。例如，在查询消费明细时，需手动输入多种信息，且在所有信息输入无误的时候才能查询到；在批量支付时，支付信息不能全部直观显示在入账通知书上，还需要通过其他的功能模块才能打印查询其中每笔用款的情况；在查询剩余用款时，还需要人力手动计算，无法通过系统将已未申请两模块的数据自动生成。因此，预算管理一体化系统可以采集工作人员实际需要的查询功能来进一步完善，从而使财务部门更快地获取所需数据。

（三）采购手续不够简洁

强化政府采购支出的手续，是有效加强资金管理的方法，但这种方法有时会导致一个合同需要在一体化系统的三个模块中来回切换确定才能签订。举例来看，批复公务用车的维护费用指标涉及预算管理一体化的车辆租赁采购模块、政府采购模块与网上商城模块三部分，且采购流程不是在三个模块中递进，而是需要在系统中来回切换。因此，优化预算管理一体化系统的程序还要使政府采购支出手续的流程更加简洁。

（四）经费管理过于细化

预算管理一体化要求数据口径保持一致，且在执行预算时数据应与编制的预算紧密对应。这种项目支出精细到项级的管理模式有时会显得较为复杂。例如，运转类公用经费类项目大多容易面对突发事件，需要较多次临时增加经费调整计划。因此在面对这类项目时，除一些特定经费外，其他采购预算支出应采用整合把控的方式，统一安排。

四、行政事业单位预算管理一体化建设的方法

（一）优化系统内部模块

目前的绩效评价工作都是在线下汇总相关纸质材料后上报，针对这一问题，可以在系统内部添加绩效考核模块，根据预算支出效益制定绩效评价标准，间接监控项目预算的执行情况与年度指标的完成情况，从而形成以项目为源头，各级之间紧密合作的管理体制。这一举措有利于保证工作的连续性，优化财政资源配置，提高预算资金利用率，进一步强化系统的信息管理功能。

（二）链接内部控制系统

内部控制系统不仅能够使行政单位的资金管理更加规范，而且能够使行政单位的内部管理更加优良，是行政事业单位的主要组成部分。外接内部控制系统，意味着将单位财务的预算、收支、资产、合同等各个模块的内部管理整合进平台系统。这一措施不仅可以使单位实时跟进了解执行预算的情况，使业务实施透明化，而且可以促进行政单位各部门之间实现信息共享。

（三）扩充系统管理平台

即使行政单位已经运用现有的决算方式和政府财务报告流程多年，拥有足够成熟、较为完善的系统，但是仍需要工作人员从系统外部获取预算数据来计算，这无疑增加了财务人员的工作压力，大大降低了工作效率。针对这一问题，预算管理一体化系统可以将这两部分归入其中，建设预算系统的数据可以直接转移至决算系统这一捷径，达到数据共享的目的，缓解财务人员手动制作报表的工作压力。另外，顺向控制机制和逆向反馈机制也需要强化，使决算真正一体化，实现闭环管理。

（四）加强预算记录功能

记录行政单位发生的一切业务事项是预算管理的根本基础，也就是会计核算。上报资产收支表需要依靠会计核算，编制财务报表也需要以会计核算为基础。目前，虽然大部分行政单位已经开始运用会计软件进行电子记账，但还有一小部分行政单位仍然采用传统的手工方式进行会计核算。为满足预算单位的实际管理需求，预算管理一体化系统需要增添会计核算模块，并将其与执行预算有效地联系起来。这一举措可以强化预算记录功能，缩减线下的工作流程，减少纸质表格的使用，使编制预算、批复预算、执行预算的具体情况一目了然，保证主管人员可以直接在线上系统中查看会计核算的整体情况。

（五）开展系统业务培训

要想全面改革预算管理一体化，除了需要对系统内部的程序进行改进，还需要依据现实工作人员的需求，对财政单位的各部门人员进行培训，提高他们的综合能力，尤其是系统维护部门、财务管理部门、单位业务部门等主要岗位。因此，建设新时代行政事业单位预算管理一体化系统需要继续强化信息管理的能力，加强预算指标记录功能，提升业务人员综合素养，实现行政单位内外联动，达成闭环管理系统。想要建设规范科学的预算管理系统，就要遵循新时代发展的客观规律，完善信息管理功能，合理利用财政资源，提高资金效益。

结语

预算管理一体化系统解决了以往财务工作的弊端，强化了单位对资金效益的控制，减少了财务人员的工作量，明确了资金管理的核心意义，最大程度地将财务工作职能落到实处。目前来看，预算管理一体化系统的基础框架，即预算模块、政府采购模块以及资产管理模块三部分已经逐渐完善，但是预算管理所涉及的范围极广，包含的内容极其丰富，各个领域、层级和环节都需要深入管理。预算管理一体化系统也需要在实际运行过程中不断改进，逐渐建立更完善、更标准、更精益的制度体系，从而顺应新时代的需要，提升现代财政综合治理水平。