公路工程造价超预算的原因分析及应对策略

陈晓慧

（甘肃交建项目管理有限公司，甘肃 兰州730030）

0 引言

现阶段，在我国公路建设大发展时期，开展预算工作有助于项目的整体管控、投资回报。从项目业主的角度出发，部分项目存在预算超概算、实际工程造价超预算的情况，要求项目业主充分分析造价失控的原因，对公路工程预算编制工作进行统一与规范，旨在将预算管理的应用价值充分发挥出来，实现工程预算与公路工程造价控制的紧密结合，确保管理水平的稳步提升。其中，在公路工程造价的影响因素中，超预算现象不容忽视，所以应对其产生的原因进行深入分析，然后制定出科学合理的解决措施与应对策略。

1 公路工程造价预算的重要性

在公路工程中，预算工作十分重要，对于项目的顺利进行具有极大的帮助。在预算工作的支持下，可以对工程项目整体、分部分项工程的成本予以明确；通过合理定额套用、材料单价调查，避免人为因素的干扰，保证预算的合理性；通过预算文件的编制，可以发现设计中的缺漏项及数量错误，减少后期的工程变更；通过对外购、地材材料的价格调查，可以预测分析出材料价格涨幅或降幅，从而合理选取单价，避免政策等发生变化而导致的材料价格浮动。

现对公路工程造价预算的重要性进行具体分析：

第一，有利于保证工程进度。在公路工程施工过程中，招标方的施工方案变动现象比较常见，这会对资金运转造成不利影响，出现资金短缺等不良情况，并对正常施工造成影响和限制。而借助造价预算工作，可以准确预测和评估施工成本，将预估结果的上限与成本控制相结合，确保良好的资金周转效率，保证公路工程顺利完成。

第二，有利于提升支出资金的合理性。在造价预算工作的支持下，工作人员应合理分类相关支出账单，制定出完善的工程造价方案。同时在招标方审核后，有助于形成投资方案，并准确分析方案的可行性，合理规划施工的具体环节，切实保证工程质量，且将工程所需成本控制在合理范围内。

第三，有利于促进工程施工活动的顺利进行。在中标后，借助造价预算中的数据，可以顺利解决与处理纠纷。

2 公路工程造价超预算的原因

2.1 预算编制的合理性不足

出现工程造价超预算问题，则很难确保工程造价控制的准确性。分析造价超预算的原因，在预算编制过程中存在以下问题。

如果预算编制工作的执行力度不足，很难确保预算结果的准确性，也无法正确指导后续公路工程施工作业的开展，从而难免会对预算参考价值造成不利影响，甚至使造价超预算问题愈发严重。公路工程项目具有大规模的特点，在一定程度上加剧了预算编制的难度，特别是数据信息统计分析工作较为繁杂，偏差问题更是经常发生，很难保证预算编制结果的准确性。同时，在预算编制过程中，漏项问题比较突出，工程量预测的准确性不足，极易影响到该方面的预算效果。

除此之外，公路工程预算编制不合理问题的产生，与预算编制人员有着密切的关系。目前，一些预算编制人员能力不足。在预算编制中，先进工具或方法也尚未得到广泛应用，使得各类数据信息资料难以得到有效处理，继而影响到预算编制的结果。更有一些预算编制人员出于降低工作量的目的，直接套用其他工程项目的预算方案，无法体现调整和编制的针对性，从而不利于预算编制效果的提升。

2.2 设计的合理性不足

设计环节也是公路工程造价超预算的一个重要方面。通常来说，公路工程设计工作，是整个项目施工建设的重要环节之一。

在公路工程设计方案中，偏差问题会对后续施工作业造成极大的影响，而且也会影响到工程造价，促使造价超预算风险加大。在公路工程设计工作中，分析造价超预算的原因，主要是设计方案缺乏可行性，与公路工程项目现场实际不相符，设计方案也比较理论化，从而很难有效执行，甚至导致工程变更问题的产生。

同时，也与设计人员紧密相关。由于设计人员自身综合素质较为低下，无法胜任本职工作，对于公路工程建设相关标准规范不十分了解，导致设计方案的问题较多。

另外，设计方面的不足包括：

第一，对路线方案前期研究力度不够深入，没有对路线范围内的规划区、文物、地下管线等进行深入调查分析，从而导致后期路线方案频繁调整。

第二，对特殊路基的勘探量不足，使得施工过程中特殊路基段落或处治深度难以保证，导致出现变更的现象。

第三，隧道围岩判断的依据不足，存在保守或大胆划分围岩级别的情况，施工时就会产生大段落围岩变更，导致需要较高的造价。

第四，尚未充分了解政策，在失地农民保险、林地占用、临时场地占用等方面，漏计或少计经常发生，使造价产生变化。

2.3 物资采购控制力度缺失

物资采购也是公路工程造价超预算的重要原因之一，而且会严重影响到工程造价。在公路工程造价构成中，物资采购费用具有较高的占比，如果物资采购严重失控，极容易对最终工程造价控制效果造成影响。物资采购费用增加的趋势明显，与预算规定范围并不相符。

而在增加物资采购费用的原因中，物资采购型号方面的偏差凸显。不同类型的物资，在价格方面的差异较大，一旦与原有规定的材料要求不相符，将会为超预算问题埋下隐患。同时，部分采购人员不熟悉公路工程施工方案，很难制定出科学合理的采购计划，使得物资采购的材料质量难以保证，继而促使造价超预算风险的产生，甚至浪费了诸多的资金。除此之外，在各类物资的单价方面，由于缺乏采购控制力度，也没有密切关注市场价格的变动趋势，将会大大增加物资采购成本。

3 公路工程造价超预算的应对策略

3.1 避免产生预算超概算问题

项目管理人员在实际开展造价预算管理工作时，需要协助相关管理人员制定完善的管理方案，不仅要保证方案中包括施工图阶段设计方案优化的内容，也要适当地加入业主的想法，同时不能产生超概算的问题。

除此之外，不能忽视的一项工作是在进入复批阶段之后，正确处理钢材和地材带来的变化。项目管理人员选用具有针对性的控制方法，积极构建完善的公路工程造价控制体系，在不断优化公路工程预算模式的前提下，控制造价，保证公路工程各个环节的建设工作顺利开展，降低预算超概算问题的发生概率。

与此同时，将提高工程造价结果的精准度放在重要位置。一旦计算方法缺乏科学合理性，极易产生失误或是小数点精准程度低的问题，并且材料价格也会受到市场需求、国家调控等多项因素的影响。基于此，为了避免预算结果和工程最终价格产生较大差距，要对工程造价进行严格管控，如在实际工程造价预算中，真正做到合理增加预算材料种类，减少材料费用；充分利用公路施工建设行业、管理部门针对不同时间和区域发布的材料价格信息，保证工程调价系数与实际情况相符。

3.2 严格管控工程变更问题

目前，城市化发展速度逐步加快，公路工程施工建设项目数量逐步增多。在进入施工建设阶段，极易受到多项因素的影响产生工程变更问题。随着变更数量的增加，就会出现“变更费用+实际工程费用＞批复预算”的问题，需要在后续着重处理。

通常情况下，公路工程施工建设周期较长，极易发生设计变更、工程变更、材料代用、工艺方法变化等问题，使工程预算发生较大改变。因此，项目管理人员要不断完善设计变更审批机制，对变更价款进行合理控制。

工程变更内容较多，具体包括承包合同中约定的工程量增减、施工项目附属工程的增减、一部分公路工程结构的规格和标准变化。此外，一部分工程的标高、位置、尺寸等也极易变更。在施工时间、施工工序、市场主材料价格发生较大波动的情况下，不可避免地会产生较高造价。通过高效落实公路工程变更管理工作，保证施工处理、施工验收核对、施工现场签证等多项工作有序开展。这样既能提高公路工程变更的管理效率，也能节省诸多成本，创造更多的经济效益。

3.3 审查设计方案

为了有效控制公路工程造价超预算问题，应严格审查设计方案，提高设计方案的可行性，避免出现造价失控风险。要想确保良好的管控效果，设计人员应具有良好的综合素质，充分了解公路工程设计标准规范，同时相应的设计方案应具有针对性，有效预防偏差问题。设计人员要加强造价控制意识，明确公路工程建设的投资状况，将预算与设计方案相结合，从而不断增强设计方案的可行性。

除此之外，应用限额设计方式，有效约束和规范设计人员，预防超预算风险。在设计方案审查方面，限额设计方式的应用价值显著，可以准确判断和评估设计方案。审查设计方案时，要注意设计方案的各项细节，为后续项目建设创造有利条件。可应用BIM技术，助力设计方案审查优化。对设计方案的可行性进行深入分析，更好地落实工程造价相关的计算工作，不断增强造价管控效果，从而使整体工程造价的优化控制水平得以提升，避免造价超预算问题的出现。

3.4 做好预算带来的风险管控工作

严格管控预算带来的风险。不能忽视预算编制和分解工作、执行并控制预算、反馈并分析预算等多个环节的工作，主要是对预算体系不健全、预算编制不准确、预算授权审批不当、预算执行效率低、预算执行过程未进行有效监控等风险点进行控制。例如，制定完善的预算执行管理制度，对各项指标进行分解，在这一过程中，项目管理人员要合理开展预算执行人员配置和审批权限设置工作，保证预算执行工作的严肃性。预算管理人员积极与各预算执行单位进行沟通，使用多种方法向决策机构和执行单位反馈与预算相关的内容，实现预算管理控制目标。此外，严格审核预算草案，保证公路工程施工单位的预算管理工作与发展战略相符。

以某一企业为例，在预算编制方面，密切结合建筑工程实际情况，深入分析设计图纸和测量结果等，提高施工方案的可执行性。而且在造价预算水平方面，从不同角度分析所需材料，充分了解材料的性能和使用方法，确保造价预算管理方案具有高度的可行性和实用性。

同时，对于工作人员来说，密切关注价格变动情况，合理预留一定的涨幅空间，以便于更好地适应施工材料的价格，确保预算方案的顺利制定。

3.5 物资采购的有效控制

为了避免公路工程造价超预算问题，必须高度重视物资采购环节，严格控制所有物资的采购，避免产生严重的偏差问题，稳步提升经济效益，使资金支出状况得到有效控制。在物资采购控制过程中，应了解物资采购流程，根据实际需求量采购物资，确保物资采购计划的合理性。在物资采购环节的造价方面，应控制好所有物资的单价，加强招投标方式的应用，不断提高物资质量。优先选择低报价的供货商，以此来控制物资采购费用，使造价超预算风险得到有效预防。

4 结语

结合以上内容，对于公路工程项目而言，合理的预算对项目最终质量的影响较大，关系到经济效益的提升。为了确保良好的预算效果，应从实际情况出发，发挥业主、项目管理人员的作用，确保工程造价预算编制的科学性。对公路项目设计的变更进行有效控制，并提升预算相关人员的专业水平，全方位地规避超预算问题，为公路行业的发展保驾护航。