后疫情时代江苏通航产业发展路径探索*

姜春燕

（江苏航空职业技术学院，江苏 镇江 212134）

2018 年5 月，江苏省人民政府印发《江苏省中长期通用机场布局规划（2018—2035 年）》，提出建设通用航空强省的目标，到2035 年，全省通用机场布局35 个，远期布局约70 个，通用航空保障能力进一步提高，应急救援体系进一步健全，机场密度达到3～4 个/万km2，实现15 min 航程覆盖全省域，形成适应经济社会发展需要、具有完备公益服务功能、体现江苏产业特色的通用机场布局体系，对促进通用航空高质量发展起到了重要的指导和推进作用。2021 年9 月，江苏省交通运输厅发布《江苏省“十四五”民航发展规划》，提出“12345”的总体发展思路，力争到2025 年，基本实现打造1 个国际枢纽、构建2 张服务网络、做强3 大保障平台、补齐4 个突出短板、创建5 大示范工程的目标，再次将补齐通航短板，创建通用航空品牌示范工程放在了政府重点工作任务中。2020年，新冠疫情对全球航空运输格局带来前所未有之大变局，在欧美国家感染人数上升，中国疫情逐渐改善的背景下，中国航空运输业将迎来新一轮的增长契机，江苏省作为经济、外贸、人口大省，民航需求旺盛，通用航空作为民用航空系统的重要组成部分，加快通航产业规划建设，释放通航发展潜力，补齐通航短板，对于实现公共运输航空和通用航空两翼齐飞，加快建设交通强省，构建现代化民航体系具有重要作用。

1 江苏通航产业发展现状

通用航空指使用航空器从事公共航空运输外的所有民用航空活动，包括工业航空、农业航空、航空科研等，通用航空产业是以飞机制造为核心，涵盖通航运营、综合保障、延伸服务的战略性新兴产业体系，具有产业链条长、服务领域广、产业环节之间关联性强、带动作用强等特点[1]。通用航空领域的第二产业和第三产业融合度高，能够相互带动并广泛融入区域社会经济发展的各个环节。发达国家经验数据显示，当人均GDP 达到4 000 美元时，通用航空将进入快速发展阶段[2]。江苏在2007 年就已经达到这个水平，2020 年江苏省人均GDP 达到2 万美元，已经达到了发达经济体的标准，全省实体经济发达、科技水平高、人才资源富集，形成了比较完备的产业体系和全国规模最大的制造业集群，为发展通航产业打下了坚实基础。同时，通过出台多项地方性法规，为通用航空发展和航线培育等提供了规划和政策支持。截至2020 年底，江苏全省建成通用机场25 个，其中A1 类（跑道型）通用机场5 个、A2 类（直升机场）3 个，以及17 个B 类通用机场，在建通用机场3 个，通用机场总数位居全国第二，华东地区第一。江苏（镇江）大路通用航空飞行服务站建成，低空飞行服务保障体系初步建立。通用航空运营企业34 家，各类通用航空器119 架，分别比2015 年新增22 家、88 架；通航飞行作业时间2.4 万h，飞行架次8.6 万架次，年均增长达到26%和19%。

2 江苏通航产业发展关键问题

通航产业的发展需要稳定的市场环境，包括具体的市场需求、产业供给和行业发展环境。江苏省作为经济大省，形成了比较完备的产业体系和全国规模最大的制造业集群，具有优越的通航产业发展潜力。2020 年全球新冠肺炎疫情大流行，全球航空业遭受极大冲击，虽然我国疫情防控措施得力有效，但局部疫情反弹仍然存在，尤其是境外输入病例和病毒不断变异，整体疫情防控形势依然严峻，空运市场需求具有极大的不确定性。随着江苏省通用航空产业改革不断深入，通用航空体系逐步健全，公共服务能力逐步增强，但通用航空仍存在低空空域使用限制多，作业结构单一，通航体系建设不全面，通用机场尚未建设成网，通航专业人才紧缺等问题。

2.1 低空空域使用限制多

目前，我国空域管理实行的是完全“政府管制”的模式，空域管理以国防为主，军方在空域管理中处于主导地位。江苏省由于其地理位置特殊，江苏省空域内，分布着上海进近管制区和南京进近管制区，在低空空域的使用上受到南京和上海终端（进近）区的限制[3]。江苏省内有9 个民航运输机场和4 个军用机场，以机场为中心的半径10 km 的区域属于塔台管制区域，在此空域的通用航空运行，需通过塔台管制同意。此外，江苏省军事要地、机场和航路众多，分布着许多限制区和危险区，受到南京和上海终端（进近）区、机场管制区、危险区和限制区影响，进一步限制了通航活动区域，供通用航空活动区域进一步缩小。

近年来，国家和地方政府出台了一系列政策促进省内通用航空产业的发展，如《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》 《江苏省“十四五”民航发展规划》，从宏观层面对江苏省通航产业发展创造了有利条件。然而，在实施过程中，多个管制区交叉、军民航双重管制等多种因素叠加，使得通航快捷、灵活、高效的优势难以体现。后疫情时代通航市场需求低迷，许多新兴通航企业由于资金链短缺等问题退出通航市场，进一步降低了省内低空空域的利用率。

2.2 产业结构不合理

从经济实力和政策支持层面来看，江苏省具有发展通航产业的优势，但在发展过程中，仍存在通航专业设施落后、产业发展不平衡的问题。

通用航空的专业设施涉及通用机场，FBO，FSS，MRO 等，与发达国家相比，我国的通用航空专业设施严重落后，大部分通航飞机依赖进口，机型老化严重，通航机场网络建设基础薄弱，缺乏专业的通用航空空中交通管制、航空燃油等基础设施[4]。目前江苏省内A1 类通航机场有6 个，主要集中在苏北地区，且各地区通航产业发展不均衡，其服务范围见表1。

表1 江苏省通航机场发展现状

从服务业务来看，江苏省通航机场服务范围主要集中在飞行训练、应急救援、探测勘测、巡查监测、农林作业、摄影游览等方面，业务类型和业务分布较为集中，在工农业生产、抵御各类自然灾害，保护人民生命财产安全方面有显著的社会效益，但在经济效益方面成果不显著。随着后疫情时代的到来，全球航空产业链深度调整，江苏省通用航空产业迎来新的发展契机，通用航空企业的服务水平和管理能力有待加强，在商务飞行、短途运输、飞机托管、飞机检修和加油、城市交通检测等方面的业务有待进一步开拓。

2.3 专业人才短缺

根据《江苏省中长期通用机场布局规划》（2018—2035 年），到2035 年江苏通航产业人才需求在1 500 人以上，远景需求在3 000 人以上。据民航局的统计数据，截至2020 年底，中国民航驾驶员有效执照总数比上年底增加1 489 本，全行业持照机务人员比上年增加1 211 名，持照签派员，比上年增加550 名，总体较上一年度人员新增不到3 500 人，且大部分进入了航空公司和民用机场。通航人才培养与通航人才需求存在较大差距。通用航空专业人才不同于其他行业，他们必须具有丰富的经验和较高的专业技能才能达到运行要求。培养周期长，资金投入大，通航飞行员待遇不稳定，进一步加剧了通航专业人才的匮乏[5]。此外，由于江苏省通用航空文化尚处于发展初期，对通用飞机及配套系统产品探索不足，全省通航产业发展在全国处于中等位置，全省通用航空运营企业仅28 家，机型主要集中在米-171、运-12 等低端通用飞机，高性能涡桨式飞机和喷气式公务机领域几乎空白，在通航飞行器研发制造方面基础薄弱，缺乏产品研发阶段的经验探索。

3 江苏通航产业发展对策分析

江苏省是全世界的制造业中心，产业基础较好，通过进一步开放低空空域，发挥企业参与基础设施建设、飞机制造、飞行员训练的积极性，积极促进通用航空产业发展，有效带动全省经济转型升级和优化企业结构。

3.1 优化空域资源

空域资源的开放和管理，特别是低空空域的开放，是通航产业发展的核心。2010 年5 月，国务院、中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，明确低空开放的高度是真高1 000 m 以下，允许直升机及其他小型航空器的飞行。意见的发布明确了低空空域改革的措施。2015 年以后，全国范围内多地开展了多种形式的低空空域管理改革试点，印发了支持、规范通用航空产业的发展政策。江苏省空域环境复杂，为促进江苏省低空空域的发展，需要进一步规范低空空域的分类标准，确保低空范围的最大化。明确管制责任，细化空域管制范围和标准。简化通航飞行审批手续，规范行业秩序，开放航空器飞行权限，提高空域的利用率。针对后疫情时代江苏省通航产业发展低迷的现状，政府应加大通航产业投资补贴力度，出台相应政策激励企业参与通航的运营和服务。

3.2 合理布局产业结构

通用航空产业具有区域经济的特征，在规划通用航空产业发展的过程中，避免盲目求大、求全，按照通航产业发展规律进行战略规划、产业选择和空间布局，根据研发、制造、运营、服务、保障产业进行核心业务划分，根据市场空间、区位条件、技术条件、产业基础进行初步筛选，从对其他产业的带动、对环境的影响等方面综合评估，苏南地区人才聚集，陆路交通发达，在高新科技、旅游业、文化创意、会议会展等方面有良好的发展基础，可以以通航研发、通航旅游、通航培训为突破口；苏北地区可以积极探索通航+旅游、通航+农业、通航+救援等多种发展模式，最终形成一市一特色的通航产业链。

针对省内通航机场布局不均衡、产业发展集中的现象，江苏省应进一步优化机场布局，简化通航机场审批手续，针对不同用途的机场建立不同的建立标准和审批流程，鼓励通航机场多样化经营。镇江大路机场是省内首个通用航空A1 类机场，设施完备，以镇江大路机场为试点，提高机场综合服务保障能力，建立健全通用航空飞行服务站。同时积极探索飞行器销售、租赁、飞机托管、飞机检修与加油、航空材料等新的业务模式，充分利用全省通航资源，鼓励公安、消防、医疗卫生、自然资源、应急、农业、水利、电力等部门购买通航服务。

3.3 建立健全通航人才培养体系

人才是制约通航发展的关键因素。通航人才的短缺主要由两方面的因素造成，一方面，国内仅有14 所院校取得CCAR141 飞行训练资质，大部分飞行员进入了民航运输领域；另一方面，江苏省通航发展缓慢，市场需求过低，经营成本过高，从业人员的薪资相较于运输航空而言缺乏吸引力，此外，工作强度大，机动性强，也加剧了人才的流失。为解决江苏省通航人才短缺的现状，需要进一步开放通航人员培训权限，减少政府干预，加强政府的监督职能，开放多种融资渠道，鼓励企业投资参与飞行人员、机务人员、航务人员的培训。降低通航从业人员的准入门槛，借鉴国外航空发达国家“先私人，后商务照，最后进入运输航空”的训练模式，增加飞行经验，要求不同空域和航空业的飞行员分工，使符合飞行员标准的退休民航飞行员进入通航产业，缓解通航人才的短缺。在产品研发方面，加强与国内有实力的飞机制造商合作，充分利用企业的人才和技术储备，降低研发失败的风险。

4 结论

江苏省经济基础优越，人才聚集，具有良好的通航发展基础，通用航空的发展离不开地方政府、行业主管部门、企业等相关主体的参与。提高空域的开放程度，借鉴发达国家通航发展的经验，制定相关规则，指导航空安全保障体系和低空空域管理法律体系建设。积极探索通航发展路径，调动企业在基础设施建设、制造和运营方面的积极性，促进江苏省通航产业的跨越式发展。