“菜篮子”上的“信”福味——对我国农产品质量安全的信用监管工作综述扫描

◎文/本刊记者 方方 实习记者 鲁哲

一只方凳、一张圆桌、一日三餐……对于老百姓而言，吃饭莫过于头等大事，食品安全是一项“民心工程”，守好百姓的“菜篮子”“米袋子”关系着广大人民群众的身体健康和生命安全，关系着经济发展和社会稳定。近几年，央视3·15 晚会多次曝光食品安全乱象，也让农产品质量安全频频成为社会热议话题。党和国家高度重视农产品质量安全工作，从多份文件的印发到追溯平台的建立，从合格证书“持证上市”到分级分类监管，从“数字农安”App 再到红黑名单的奖惩并举，不难发现，一套农产品信用监管体系正逐步完善。

——题记

从农田到餐桌，对于老百姓来说，有关健康的每一个环节都不容忽视。农产品质量安全问题和每一个居民的生活息息相关，如何吃出营养吃出健康，成为了人们关注的焦点。把好农产品质量安全关，是确保“吃出营养，吃出健康”的关键。

“我们给本次冬奥会供应了12 个品种的速冻面米制品，包括三种馅料的水饺，黑芝麻馅汤圆、豆沙包、奶黄包、馄饨等，受到很多运动员和工作人员的欢迎。”济南玖久同心食品有限公司品控总监张德春说。

山东共有8 家食品生产企业为北京冬奥会供应食品共计256.9 吨。因供奥食品的特殊性，山东省市场监管局采取了提前开展专项检查、提前管控原辅料、实施24 小时驻厂监管、实施全覆盖抽检、实施食品安全和兴奋剂项目“双检验”等严格监管举措，尤其是对专供运动员食品逐批检验87 项兴奋性项目，共完成23批次专供运动员食品的兴奋剂项目检验，确保供奥食品万无一失。

不仅在山东，在河南郑州建立起电商平台，实现信用排名新方式；在福建漳州基本实现全市农产品规模生产经营主体信用档案建立全覆盖；在浙江湖州还将农产品质量安全信用与金融服务相结合……当前正值“十四五”新时期，农产品质量安全信用体系建设进入新阶段。在党中央和国务院的带领下，全国各地积极探索农产品质量安全信用体系建设，逐步形成以信用管理为基础，以信息化为手段，以守信受益、失信惩戒机制为核心，增强对生产主体的管理，从根本上形成保障食用农产品生产领域质量安全长效机制。

部门协同齐发力“多个文件”牢固底线意识

2021年12月2日，湖南常德国际农产品交易中心正式启动运营。该中心是湘西北地区规模最大、品类最全、功能最完善的新一代大型农产品流通及产业服务中心，完善了当地农产品保供体系，为保障当地的“菜篮子”提供有效支撑 新华社 发

民以食为天，食以安为先。2019年3月8日，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时说道，“完善农产品原产地可追溯制度和质量标识制度，严厉打击食品安全犯罪，保证让老百姓吃上安全放心的农产品。”我国是农业大国，农产品质量安全事关国计民生，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一。

在今年的央视3·15 晚会上曝光了“土坑”酸菜生产内幕，光脚踩、手拿烟，酸菜制作过程无安全保障、卫生状况堪忧，存在食品安全隐患；禹州“玉米淀粉”“木薯淀粉”混制冒称“红薯粉条”“山药粉条”等造假乱象令人堪忧；双汇火腿肠猪排落地直接装袋入库，消毒随意，风淋系统形同虚设……

食品安全领域暴雷，早已经不是偶然事件。吊白块腐竹、苏丹红鸭蛋、皮革奶、毛发酱油、毒生姜、瘦肉精……一个个触目惊心的食品安全事件成了消费者心中难以治愈的疤痕。近年来，农产品和食品安全问题事件频频发生，道德失范、诚信缺失的现象比较突出，使得人们“谈食色变”，对“吃”心存畏惧，在此背景下，将信用监管引入农产品质量安全是顺应时代之举。

农产品质量安全信用体系建设是强化农产品质量安全监管的重要措施之一，也是促进农业“转方式、调结构”的迫切需要。早在2014年，原农业部印发《关于加快推进农产品质量安全信用体系建设的指导意见》，拉开了全国农产品质量安全信用体系建设的序幕。随后，在2017年8月，农业部办公厅印发《关于建立农资和农产品生产经营主体信用档案的通知》，要求各级农业行政主管部门把建立主体信用档案作为农产品质量安全信用体系建设的一项重要措施予以推进，逐步构建以信用为核心，事前信用承诺、事中信用监管、事后信用评价的新型监管机制。

2019年5月，中共中央、国务院发布《关于深化改革加强食品安全工作的意见》（以下简称《意见》），这是第一个以中共中央、国务院名义出台的食品安全工作纲领性文件，具有里程碑式重要意义。《意见》要求实行最严厉的处罚，完善法律法规，加快完善办理危害食品安全刑事案件的司法解释，强化信用联合惩戒，推动危害食品安全的制假售假行为“直接入刑”。

“《意见》明确了当前和今后一个时期做好食品安全工作的指导思想、基本原则和总体目标，提出了一系列重要政策措施，为各地区各部门贯彻落实食品安全战略提供目标指向和基本遵循，有利于加快建立食品安全领域现代化治理体系，提高从农田到餐桌全过程的监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平，切实增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。”国务院食品安全办负责人说道。

近年来，农业农村部着力推进农安信用工作，定期向全国信用信息共享平台推送农安信用信息。2020年9月7日，农业农村部组织召开的农产品质量安全信用体系建设工作推进会在上海召开。会议指出，下一步加快推进农产品质量安全信用体系建设要重点抓好五项任务，其中包含健全农安信用管理制度、开展农安信用试点探索、提升农安信用工作信息化水平、开展信用科学评价和推广应用、营造诚实守信的良好氛围。

去年10月14日，农业农村部召开农产品质量安全信用工作推进会，交流研讨农安信用工作，部署下一阶段重点工作。会议充分肯定了各地对农产品信用建设的探索，分析了当前农产品质量安全整体形势，指出“十四五”时期要以加强信用监管为着力点，创新监管理念、监管制度和监管方式，建立衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制。

此次会议指出，加快推进新时期农安信用工作，要以加强农安信用监管为着力点，创新监管理念、监管制度和监管方式，拓宽农安“信用+”应用服务场景，建立健全贯穿农产品生产流通销售全链条，不断提升监管能力和水平，保障农产品质量安全，推动农业高质量发展。

“食品安全是关系国计民生的大事，要把思想认识和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，以‘四个最严’要求为根本遵循，进一步强化风险意识，牢固树立底线思维，坚决筑牢食品安全每一道防线，不断提升食品安全治理能力和治理水平。”在今年2月17日，中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院食品安全委员会主任韩正在国务院食品安全委员会第四次全体会议中表示。

宁夏银川，建发大阅城已经成为对外开放的一张靓丽名片。2021年6月25日，永宁电商公共服务中心在大阅城的主街道上通过“农产品+直播+夜市”模式—— 线上线下同步助销永宁好物，开展永宁特色农产品推广活动

与此同时，为深入贯彻党中央、国务院关于农产品质量安全的决策部署，全面提升农产品质量安全水平，在今年2月21日，农业农村部编制了《“十四五”全国农产品质量安全提升规划》（以下简称《规划》），系统总结了“十三五”期间农产品质量安全工作成效，分析了新阶段面临的挑战和机遇，明确了“十四五”期间的指导思想、工作原则和发展目标，对“十四五”全国农产品质量安全提升作出总体部署。

围绕推进信用监管，《规划》明确了要加快出台农产品质量安全信用管理试行办法，制定信用体系建设基本规范和信用评价等标准。健全完善农产品生产经营主体信用档案，加快信用信息归集共享，广泛开展信用动态评价。强化试点应用，推动试点地区依据主体信用等级开展差异化、精准化监管。创新信用场景应用，探索“信用+合格证”“信用+产品认证”“信用+保险信贷”等模式。对严重失信主体，落实联合惩戒措施，严格限制其参与展示展销、品牌推选、项目申报等。

在这一系列制度建设的推动之下，不难感受到，“农安信用”正在守护着百姓舌尖上的安全，保障着人民群众的切身利益，让群众感受到“菜篮子”上的“信”福味儿。

平台支撑促升级“一张标签”实现溯源到底

前天网上下单，今天家门口收货。不过这次安徽消费者陈芈收到的三亚芒果，与以往明显不同。

芒果包装箱右上方多了一块“崖州区农产品全流程追溯”标签，标签上详细标注了产品名称、生产规模、果树年龄、采摘日期、生产地址、种植负责人、联系方式等内容，“不使用禁限用农药、销售的农产品符合国家食品安全标准，我承诺对产品质量安全以及合格证真实性负责”的黑体字格外醒目，标签右方的二维码也特别亮眼。

陈芈拿出手机轻扫二维码，随即呈现的内容让她吃了一惊。除了这款芒果的基本信息外，点开“芒果基地VR”，她可以在云端360 度实景观看所订购芒果种植产区的情况；再点开“记录来源”，“2011年7月6日果树种植、2020年6月1日本季种植，2020年6月10日修枝，2020年6月28日施用金正大复合肥，2020年7月2日施用尿素，2020年7月8日井水滴灌，2020年8月11日除草，2020年9月3日施用二氢钾肥料，2020年10月1日滴灌，2020年10月5日施用多效唑药物……”果树生长过程中的所有流程全部记录在案，陈芈对生产各个环节一目了然。

“我们不仅可以看到产品的尺寸、外观，还能通过溯源看到农产品从品种选择，到种植、收获、销售等一系列的生产过程。自从有了这个‘二维码’，产品我们买得放心，吃得安心。” 陈芈说。依托农业区块链技术的运用，近年来，三亚探索构建从“从农田到餐桌”的农产品质量安全全程溯源系统，生产等全流程信息都写入区块链溯源码中，溯源信息“一码锁定”不可篡改，二维码实现全流程追溯，保障农业生产安全和农产品质量安全，不断提升农产品附加值。

福建省福州市永辉超市联信中心店，在生鲜区看到实时滚动的食品安全云网上，显示着不同果蔬、大米等产品的检测项目、检测结果、产地、追溯码等信息。在永辉超市门店，消费者即可通过云屏幕公示、扫码查询、云网电脑端网页3 种方式查询到超市销售的相关商品的追溯管理信息

一张小小电子标签为何有如此神奇作用？海南泽农高科信息技术有限公司总经理张社生说：“自从崖州芒果‘一码到底’后，就像随身携带了一份‘体检报告’，这份报告紧密围绕农药、肥料、品种等主要农业生产资料，让崖州芒果从‘土老帽’摇身一变成为‘正规军’。消费者买得放心、吃得安心，果品质量出色，自然销量大增，果农收入也跟着上涨。”

在张社生看来，质量安全全程溯源系统不仅可以约束农民不使用国家规定范围以外的违禁品进行种植，倒逼农户提升农产品品质以及逐渐标准化生产的意识，护航舌尖上的安全；也能全面展示、销售优质农产品，增加农产品的价值，进军高端市场，提高农户收入，助力农产品品牌打造。

其实，早在2017年6月，农业农村部发布《关于开展国家农产品质量安全追溯管理信息平台试运行工作的通知》，决定在部分省先行开展国家农产品质量安全追溯管理信息平台（以下简称“国家追溯平台”）试运行工作。紧接着，在2018年10月，农业农村部发布《关于全面推广应用国家农产品质量安全追溯管理信息平台的通知》（以下简称《通知》），旨在进一步推进农产品质量安全追溯体系建设，在全国范围推广应用国家追溯平台，这标志着我国农产品向实现全程可追溯迈出了重要一步。

《通知》明确指出，在全国范围推广应用国家追溯平台，健全数据规范，实现数据互通，确保平台稳定，扎实推进农产品质量安全追溯体系建设，推动实现全国追溯“一张网”。农业系统认定的绿色食品、有机农产品和地理标志农产品100%纳入追溯管理，实现“带证上网、带码上线、带标上市”。国家级、省级农业产业化重点龙头企业，有条件的“菜篮子”产品及绿色食品、有机农产品和地理标志农产品等规模生产主体及其产品率先实现可追溯。

随即，在2019年10月，农业农村部办公厅印发《省级追溯平台与国家追溯平台对接总体实施方案》，加快推进省级平台与国家平台互联互通。目前，我国农产品质量追溯体系由国家平台和地方平台共同构成。国家追溯平台主要负责采集主体信息、产品批次信息和流向信息（外部追溯），拥有追溯链条长、跟踪流向、引领地方平台发展的突出优势，省级平台负责采集生产过程信息（内部追溯），二者有机结合，互为补充，共同促进了我国可追溯体系的发展。

对此，在今年的两会上，全国人大代表、华裕农业科技有限公司董事长王连增指出，加快国家追溯平台推广应用，将农产品追溯与项目申报、品牌评定等挂钩，将绿色、品牌农产品优先纳入追溯管理。建立农产品质量安全信用档案和“黑名单”制度，将新型经营主体全部纳入监管名录。

在全国人大代表、广东省信用协会会长吴列进看来，构建“信用+溯源”食品安全溯源体系，借助云计算、区块链、大数据等底层技术，保障产品从生产源头到市场的全程质量跟踪和可追溯，以溯源建设支撑信用建设，推动信用体系和溯源体系融合创新发展。

合格证书重保障“一个承诺”守护质量安全

伴随着农产品可追溯体系的发展推进，农产品合格证制度在各地纷纷试点开来。

走进山东东营市河口区菜市场、超市等地购买农产品的时候，细心的市民就会发现在很多农产品的外包装袋上多了食用农产品合格证（以下简称“合格证”），通过合格证可以清晰地看到该食用农产品的名称、数量(重量)、产地、联系方式、生产主体以及合格证开具时间，并承诺不使用禁限用农药兽药、不使用非法添加物、严格遵守农药安全间隔期规定和销售农产品符合农药残留国家标准。

“食用农产品合格证制度是农产品种植养殖生产者在自我管理、自控自检的基础上，自我承诺农产品安全合格上市的一种新型农产品质量安全治理制度。”据河口区农业农村局农业综合执法大队副大队长王云霞介绍说，“通过合格证制度，可以把生产主体管理、种养过程管控、农药残留自检、产品带证上市、问题产品溯源等措施集成起来，督促农产品生产者落实主体责任，提高农产品安全意识，更加有效地保障质量安全。”

2017年3月22日，正大集团联合阿里健康，宣布将向市场推出带有“追溯”功能的鸡蛋。市民只需通过手机淘宝“扫一扫”印在鸡蛋包装盒上的二维码——“追溯码”，不仅能准确查到母鸡的“住址”，还能知道产蛋当天环境好不好，母鸡“心情”是否不错

2020年1月，东营市印发《东营市试行食用农产品合格证制度实施方案》，旨在督促农产品生产者落实主体责任，提高农产品质量安全意识，推动建立农产品质量安全监管新模式，逐步实现产地准出与市场准入有效衔接工作机制，全面提升农产品质量安全治理能力和水平。该方案明确指出，合格证内容要至少包括食用农产品名称、数量（重量）、种养殖生产者信息（名称、产地、联系方式）、开具日期、承诺声明等信息。其中，承诺内容包括种植养殖生产者承诺不使用禁限用农药兽药及非法添加物，遵守农药安全间隔期、兽药休药期规定，销售的食用农产品符合农药兽药残留食品安全国家强制性标准，对产品质量安全以及合格证真实性负责。

“长期以来，由于我国农产品的生产、收购及上市销售缺乏许可备案，监管只能跟着产品跑，风险监测和监督抽检发现问题，也无法溯源和责任追究。食用农产品合格证制度的全国试行，将进一步落实农产品生产经营主体责任，直接推动基层农产品质量安全监管，将由产品管理转变为主体管理，这为农安信用奠定了工作基础。”中国农业科学院农业质量标准与检测技术研究所政策与信息研究室主任陈松表示。

2019年12月18日，农业农村部印发《全国试行食用农产品合格证制度实施方案》（以下简称《实施方案》）。随即，在12月27日组织召开了全国试行食用农产品合格证制度工作部署视频会，正式吹响了在全国范围内试行食用农产品合格证制度的号角。

《实施方案》明确指出，在全国范围试行合格证制度，督促种植养殖生产者落实主体责任、提高农产品质量安全意识，探索构建以合格证管理为核心的农产品质量安全监管新模式，形成自律国律相结合的农产品质量安全管理新格局，全面提升农产品质量安全治理能力和水平，为推动农业高质量发展、促进乡村振兴提供有力支撑。

在农业农村部副部长于康震看来，这是农产品生产者在自控自检的基础上，自我承诺农产品安全合格上市的一种新型农产品质量安全治理制度，可以把生产主体管理、种养过程管控、农药兽药残留自检、产品带证上市、问题产品溯源等措施集成起来。“前提是自控自检，就是生产者在种植养殖过程中，要落实质量安全措施。核心是自我承诺，内容集中在三点：没有使用禁停用药物及非法添加物，遵守了安全用药间隔期和休药期规定，对合格证的真实性负责。”

合格证是产地准出和入市的主要凭证，是农产品的“身份证”、生产者的“承诺书”，现如今，已经有越来越多的省、市逐步加入农产品合格证制度“大军”。

“现在到光明南郡邻里集市，环境明亮整洁、干净卫生，每个摊位前面还有价格牌，菜价一目了然，我直接可以货比三家！”正在江苏省镇江市丹徒区宜城街道光明南郡邻里集市买菜的居民刘阿姨连连称赞。

刘阿姨采购的水果外包装上贴着一张合格证，凭证显示这些梨产自镇江市丹徒区辛丰镇亿润家庭农场。此时的农场内，负责人倪洪良正在对刚采摘的梨，进行抽样检测。当检测合格后，他将一个个梨打包、装箱，并打印出江苏省食用农产品合格证，黏贴在产品外包装上。合格证上，食用农产品产地、重量、合格证编号等信息一目了然。

2021年12月16日，观众在2021年中国（海南）国际热带农产品冬季交易会上参观。当日，2021年中国（海南）国际热带农产品冬季交易会在位于海口的海南国际会展中心开幕 新华社 发

这仅仅只是江苏省试行农产品合格证制度的一个剪影。在2021年11月2日上午10 时，在江苏省淮安市淮阴区马头镇农产品质量安全监督管理站内，一名农残检测人员将种植户送来的青菜取样，剪切成指甲大小放入烧杯。按照流程，她要把样品制成待检液，滴入农残检测卡，再将卡插入智能综合药物残留检测仪，只需十来分钟就能将青菜农残含量检测清楚，并将数据上传至该区农产品质量安全监管平台。

“种植户可将自己种植的农产品免费送过来检测农残。检测室外放置了合格证开具自助服务系统，全镇292 家规模生产主体、9 家小散户的信息已全部录入，身份证靠近打印一体机就能快速登录。种植户自行选择类别，输入产品数量，勾选安全承诺，即可打印出规范的全省统一使用的合格证。”马头镇农村工作局局长、农产品质量监管站站长蒋桂香介绍。

江苏食用农产品合格证犹如农产品的专属“身份证”，半个巴掌大小，左侧登记着商品名称、重量、采收时间、联系电话和生产单位，右侧专属二维码记录着产品追溯编码、该批产品生产数量、企业质检信息和承诺保证等。据淮安市农业农村局局长倪建华介绍，目前全市范围推行食用农产品合格证制度，自2021年以来已累计打印食用农产品追溯标签35 万余张。

农产品追溯和合格证制度是完善农产品质量安全监管的重要举措，但在推行过程中如何破解生产经营主体积极性不高、追溯产品价值不明显的问题？

在四川省成都市龙泉驿区，有不少细心的消费者发现，从红旗连锁超市购买的“石灵绿色鸡蛋”包装盒上，不仅贴上了合格证，证上还附了具有红包领取功能的追溯码。消费者拿出手机“扫一扫”，产品信息、产地信息一目了然，同时还可领取产品价值20%～30%的红包，受益多多。

“合格证上增加了‘扫码领红包’，直接带动产品销量同比增长了37%。”成都市龙泉驿区十陵禽业合作社负责人廖寿彬说，消费者在购买产品时，对农产品追溯与合格证工作有了更深入了解，也提升了产品的知晓度、提高了购买率。龙泉驿区创新工作推进方式，将追溯码和合格证深度融合，以合格证为表现形式、追溯码为信息载体，全面推进“合格证+追溯码”模式，并将红包领取、有奖问答等功能融入其中，充分激发消费者参与的积极性。

“在省农安中心的指导下，我们确定禽蛋这样有包装标识、高附加值、耐贮存的农产品作为‘扫码领红包’试点品类。”成都市龙泉驿区农业农村局有关负责人介绍，通过“以奖代补、政企均摊”方式，要求企业在产品自检或送检合格的基础上，规范加贴附带追溯码红包领取功能的合格证。自2021年11月以来，企业累计销售带码禽蛋2.7 万盒，消费者领取红包5.5 万余元，初步实现企业和消费者共赢。

每年12月，是浙江省杭州市临安区太湖源镇雷笋收获的时节。去年雷笋丰收，但受疫情影响，雷笋的销售遇到了困难，太湖源镇组织由党员志愿者组成的直播团，帮助笋农通过网络直播进行售卖，每天线上销售雷笋数千斤。图为2021年12月23日，太湖源镇党员志愿者在党群服务中心的电商直播中心进行线上直播销售 新华社 发

除此之外，广东、贵州、福建等地也纷纷出台政策。2020年1月8日，广东省农业农村厅发布《关于试行食用农产品合格证制度的通知》，该通知提出试行产品重点围绕风险高、消费量大的“菜篮子”产品，包括蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、养殖水产品5 大类。农产品市场供给率高、商品化程度大的食用农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场等3 大类主体全面参与，带动并鼓励小农户应用。2020年1月15日，贵州省农业农村厅印发了《贵州省试行食用农产品合格证制度实施方案》，明确将对虚假开具合格证的主体纳入信用管理，对承诺合格而抽检不合格的农产品，依法严肃查处。与此同时，2020年1月，福建省农业农村厅印发《福建省推进食用农产品合格证制度与一品一码追溯制度并行实施方案》，决定自2月1日起，在全省范围内试行合格证制度与一品一码追溯制度相衔接，在全国率先探索推进“两证合一”模式。

现如今，吃得放心、吃出健康，已经成为消费者购买农产品的选择大趋势。食用农产品合格证制度，是农产品种植养殖生产者自我质量控制、自我管理、自我承诺农产品安全合格上市的一种新型农产品质量安全治理制度。“协会及会员单位引导市场主体建立食用农产品合格证制度索取查看机制，分级分层对经销商开展宣讲培训，确保掌握合格证内涵要义和开具要求。同时，构建多方合作机制，鼓励销区批发市场与产区共建农产品合格证制度，协同开展合格证互联网、大数据等信息化建设。”中国农产品市场协会会长张玉香说。

分级分类强监管“高低等级”筑牢生产屏障

“在首次山东省农产品质量安全信用评价中，后稷农场非常荣幸被评定为‘A级诚信守法’，提升了公司社会公信力，将有利于提升农产品的市场销售。后稷农场将一如既往加强生产管控，保证上市农产品的质量安全，让消费者吃到安全、放心蔬菜。”山东省东营市后稷家庭农场有限公司总经理韩军说。近日，山东省农业农村厅公布了2021年全省农产品质量安全信用评价，2021年全省农产品质量安全信用评价共计有7992 家生产主体参与申报，评价等级A+级124 家，A 级7844 家，C-级24 家。

据悉，根据《山东省农产品质量安全信用管理办法（试行）》，将市场主体质量安全信用等级划分从高到低分为A+、A、B、C、C-、D、D- 七级，依据其信用等级分为诚信守法（A+级、A 级）、轻微失信（B 级）、一般失信（C 级、C-级）、严重失信（D 级、D-级）四类。市场主体信用等级连续保持12 个月以上并经专家评审，A 级主体纳入山东省农产品质量安全信用红名单，D-级主体纳入山东省农产品质量安全信用黑名单。

“对于信用评价良好的涉农市场主体，各级农业农村部门将在重点项目安排、认证评审、评优示范等工作中予以重点支持，鼓励涉农市场主体积极参与信用评价管理工作，适用评价结果开展合作、拓展市场。对于问题多发主体加大监督抽查和巡查检查频次，实现精准重点监管。”山东省农业农村厅农产品质量安全监管处处长张刚介绍道。

“加快推进农安信用体系建设工作的时机已经到来，推动建立以信用为核心，贯穿事前、事中、事后全生命周期的新型监管机制，既是中央要求，也是时代所需。”农业农村部农产品质量安全监管司司长肖放在谈到做好农安信用工作的重要性时如是说。

如何做好农安信用工作？各地在探索农安信用建设上可谓“八仙过海各显神通”。

在四川省青神县，每一家农资商店门口都挂有一张牌子，不少农资经销商的牌子上写着：上年度综合登记A。谈及这块牌子，商户们都满脸自豪。“有了这块牌子，不光日常经营更省心了，生意也越来越好。”青神县农业农村局工作人员说道，这块牌子反映的是农药经营者的信用评级。当地创新农资信用“十二分制”管理办法，探索“市场主体回收、公共财政扶持、专业机构处置”的农药包装废弃物回收处置管理模式，实现农药包装废弃物回收处置闭环管理。

所谓“十二分制”，即青神县借鉴“驾照模式”出台的农资行业管理办法。从5个方面23 项扣分标准入手，以年度为累积记分周期，授予119 户农药经销商每年12 分的考核分。将质量安全、农药包装废弃物回收等内容纳入12 分制考核，由执法部门根据日常执法督导检查，对记分周期内1～8 分、9～11 分、12 分三种扣分情形的经销商，分别给予书面通报、停业整顿、吊销农药经营许可证等处罚。

青神县农业农村局局长饶舜介绍道，在过去的农资监管中，青神县更多强调的是对农资使用端的监管，但由于基层监管力量有限，对分散的农户不能实施有效监管。通过利用“十二分制”管理办法强化对农资经营店管理的同时，也带动农户规范使用农业投入品，大大减少监管难度，提升监管实效，实现从“不好管”到“管得了”的转变。

“研究农安信用体系建设的很多，但运用到实践中的很少，这是当前的普遍问题。”在全国农产品质量安全信用体系建设工作会上，浙江省发展改革委信用处处长邵千龙谈到对信用应用的看法，将信用的运用落到实处，探索信用运用的场景，才会让农安信用更加实用。

在浙江省建德市，已探索形成“信用等级+合格证”的创新模式。在建德力晨蛋品品牌包装中心，通过保洁流水线出来后的鸡蛋，都会喷上“建德鸡蛋+生产日期+主体编号（后四位）”的追溯标识。扫描产品上的合格证，企业信息、安全管控情况和其他消费者的评价等一目了然。同时，界面上还显示该企业的信用等级为A 级。“消费者可以通过查询主体信用等级等情况选择性下单，大大提升了老百姓对农产品质量安全的信任。”建德市农业农村局相关负责人说。

春耕备耕正当时，在甘肃省定西市临洮县，被当地群众称为“数字农具”的“三位一体”为民便民合作服务平台为农户采购农资提供了诸多便利，让农户少跑路、少花钱，打通农资配送的“最后一公里”。图为2月17日，在临洮县河口村，货车司机在服务平台的一家入驻企业内准备运输农资 新华社 发

浙江省建德市三都镇是杭州地区柑桔主产区。近年来，当地积极推进数字智慧农业建设，打造“柑桔数字农业示范园”，图为在三都镇睦州旺桔精品果园，温度、湿度、光照等各类信息实时显示，方便种植户进行管理 新华社 发

在去年9月30日，广东省农业农村厅印发《广东省农产品质量安全信用体系建设采信及评价工作方案（试行）》，该方案包含立信（建立农安信用体系）、采信（采集和记录农安信用指标）、评信（开展农安信用评级评价）、提信（提升农产品质量安全水平及农安信用分数和等级）、用信（开展分级分类监管，采取守信激励、失信惩戒等措施）五大方面。该方案指出，农安信用的评价实行年度信用分累积、年度评级（权重）100 分动态记分制。农安信用评级采取量化评分、从高到低共分为AAAA 级、AAA 级、AA 级、A 级、B 级、C 级六个等级。其中量化评分在95 分以上为AAAA 级，90 分至95 分（含95 分）为AAA 级，80 分至90 分（含90 分）为AA 级，75 分至80 分（含80 分）为A 级，60 分至75 分（含75 分）为B 级，60 分（含60 分）以下为C 级。对于信用等级持续3年达到A 级以上、或持续2年达到AAA 级以上的主体，评价部门可授予其“农安信用（试行）示范单位”等称号，并给予系列激励政策。

除此之外，在上海浦东，全区1182家生产主体信息全部纳入信用平台动态管理，并将信用等级作为“放心基地”创建、推优评奖、加入农协会品牌联社等的前置性条件；浙江湖州推出“信用+农业标准”应用场景，对信用度相对较高、农产品标准化生产绩效评价达到A 级、B 级生产主体，每个评价周期分别给予一次性5 万元、3 万元奖励；山东寿光根据对农产品生产经营主体的信用评级结果，推出“信e 农资贷”的应用服务，对评级A、B 的主体增加50 和30 万的信贷额度，同时额外给予0.5%和0.2%的贷款利率优惠，对评级为D 级的主体则不再给予信贷支持……

“推动构建以信用为基础的新型监管机制，是为有效弥补传统监管缺陷，在借鉴国外分级分类监管和国内信用监管探索实践的基础上提出的。”国家公共信用信息中心副处长黄绍斌认为，农产品质量安全信用体系是一种新型监管机制，其本质就是要根据市场主体信用状况实施差异化的监管手段，实现对守信者“无事不扰”，对失信者“利剑高悬”，从而提高监管效率，提升社会治理能力和管理水平。

科技赋能助创新“数字工程”实现动态检测

走进浙江省建德市三都城乡会客厅，一块两米多高的电子屏幕格外引人注目，屏幕上展示的内容涉及了建德农产品质量安全管理的方方面面。记者注意到，生产主体“三品一标”认证情况、合格证情况、日常巡查情况以及监测情况都一目了然。

建德市农业农村局质量安全监管科科长余红伟介绍，所有的数据支撑都来源于一个叫作“2+1”的数字监管模式，“2”即质量安全追溯系统和质量监管系统，“1”为“数字农安”App，监管数据将通过平台实时发送给生产主体以及监管者。为方便日常使用，监管人员和生产主体只需轻点手机内的“数字农安”App，就能了解信用详情。

作为农业大市，近年来，建德市以农安信用为抓手、以食用农产品合格证为载体、以数字化改革为契机，通过搭建特色农产品数智服务平台、创新食用农产品合格证、建立跨部门联合奖惩机制等，打出了一套“信用+”组合拳，在全省率先构筑了“事前信用建档、事中信用监管、事后信用评价”闭环式监管机制，有效引导社会、企业、农户在推进农安信用体系建设上作表率、树标杆，扎实推进农产品质量安全信用体系建设，成功创建省级农产品质量安全放心县，并取得一系列明显工作成效。

除了建德以外，杭州市农业农村局借势“信用杭州”建设东风，利用数字赋能，大力发展“数字农安”。

“我们将农业生产企业、农民专业合作社、家庭农场等全市规模生产主体及相关生产大户共3196 家全部纳入杭州市农产品质量安全追溯主体信息库，及时更新，动态监管。”杭州市农业农村局质监和安全监管处处长郑旭明介绍道，通过建立电子档案，结合食用农产品合格证管理和农企监管与服务信息化建设，完善农产品生产经营主体的基础信息和行政处罚信息等信用信息，建立以信用为核心的农产品生产经营主体电子化的信用档案。

为保证评价指标的“动态客观”，主体信用分值由信用平台系统自动生成。杭州市农业农村局选择有代表性的、通过一定方式可自动获取的信息作为评价指标，从而减少人为干预和主观性，保证信用评级的科学性。

“一共设置了9 个一级指标、23 个二级指标、50 个具体评分标准，实时反映生产主体的动态生产经营情况。”同时，设计评价系统具有自主分析功能，将生产主体的每个信用评价具体分值情况、在全市以及辖区内的排名情况形成图形，发送给各级监管人员和主体。对于信用较低的农业主体，系统直接推送到监管人员的“每月巡查回访任务”中，督促监管人员到该基地开展巡查。

目光转至吉林省，该省将视频图像信息系统下延至县、乡、村，拓展系统在安防、社会治理、智慧交通、民生服务、生态建设等领域应用，实现治安防控“全覆盖、无死角”……正在建设中的“农安长安”工程计划投资1.69 亿元，新建大数据中心和县、乡、村三级指挥中心，接入摄像头1 万个以上，打造群众性治安防控工程。

搭建起了平台，如何实施精细化管理？“农安长安”工程研发了手机App指挥版、政务版、民生版，通过手机App 可以完成移动执法、移动办公、移动会议和惠民应用。在吉林省农安县的22 个乡镇，活跃着3000 余名综治协管员，他们每个人的手机上都装有“农安长安”App，让现代化、信息化的治安防控手段遍及各乡镇、村屯。

目前，“农安长安”工程已完成40%以上，360 度全景“守望者”摄像机、移动执法车、移动执法终端、巡逻无人机等先进设备也被应用到工程中。此外，吉林省还实施数字农业创新工程，完善省级数字农业云平台建设，重点推进玉米（水稻）全产业链大数据平台、梅花鹿人参食用菌单品大数据平台、农村经营主体管理平台推广应用。

“未来，该工程将在社会治安、安全生产、教育卫生、环境保护、现代农业等领域发挥更大的作用，最终实现‘数字农安’建设。”“农安长安”工程领导小组负责人表示。

“数字农安”只是大数据赋能农产品质量安全的一角，通过技术手段，用实验方法辟谣，帮助消费者识别农产品也是目前厦门市正在着手做的事。

“我怀疑我买到的是假鸡蛋，希望进行成分检测……”2021年8月16日，厦门市农产品质量安全检验测试中心（以下简称“中心”）接到消费者谢先生的诉求。

目前国内尚无鸡蛋真假鉴别指标，检测机构无法通过仪器设备对鸡蛋真假进行鉴别检测和结果判定。为了帮助谢先生解疑释惑，中心专门购买了2 盒来源正规的鸡蛋，并联系他携带所购剩余鸡蛋到中心，由专业技术人员与他一道，现场开展了5粒鸡蛋感官检查，从鸡蛋内外部特征性结构进行比较分析。经过现场对比检查，谢先生所购鸡蛋与中心正规渠道购买的鸡蛋对比并无异常。

“谢谢你们了，解答了我的疑问。”谢先生对工作人员认真负责的工作态度和高效的办事作风表示满意。

“过去，大家只想着能吃饱就好，现在更渴望吃上有营养、品质又好，又安全健康的绿色、有机食品。”中心负责人表示，为民服务举措不满足于从无到有，而是从有到精，坚持把好事做好、实事办实，让群众有满满的获得感。

自2021年以来，中心发挥专业优势，在已具备2000 多项质量安全参数指标检测能力基础上，又积极拓展了多项农产品品质检测能力。

针对青花菜、火龙果等厦门名特优新农产品，中心开展专项营养元素的检测、分析，如胡萝卜素、花青素、还原糖、蛋白质、维生素C、钙、铁、锌、硒等。该项工作将为今后积极引导群众辨别农产品品质优劣、风味提供更为科学的数据依据。

2017年7月5日，由北京市农业局主办，北京市农业环境监测站总牵头的第三届北京市农产品质量安全检测技能竞赛总决赛开赛，本次赛事带动了农产品质量安全检测技术能力的提升

其实，早在2020年5月，农业农村部办公厅印发《2020年农业农村部网络安全和信息化工作要点》中提到，推进国家数字农业农村创新中心和重要农产品全产业链大数据建设，进一步优化数字农业试点县项目布局和设计，加强项目建设过程管理和指导，加快构建农业农村基础数据资源体系，推动农业农村数字化转型，探索可复制、可推广的数字农业农村建设模式。

有业内专家认为，对于食品安全监管而言,“互联网+”不仅仅是挑战更是机遇。通过大数据，“互联网+”将为食品安全监管提供很好的监管平台。

奖惩并举两手抓“一份红名单”促进健康发展

“今年这个财政扶持项目，我们争取的希望很大。”作为荣成苹果生产企业中的龙头——山东省威海市翠虹果品股份有限公司董事长岳建东说起话来自信满满。他的这份底气，来自公司已连续两年荣登威海市守信“红名单”。“自打公司进入‘红名单’，好多事都方便了。以前跑客户，磨破嘴皮人家也不信你。现在，好多进货商都抢着来跟我合作。”在他看来，这份名单之所以受客户认同，一是有政府做背书，二是与公司信誉和质量安全进行绑定。

2017年，荣成市出台了《农产品质量安全领域“红黑名单”管理办法》。荣成市农业农村局局长王晓辉介绍，这个名单将农产品质量安全追溯作为农业信用考核的重要指标，对全市农产品生产基地、农业投入品经营单位实施年度信用等级评定，综合考评得分在90 分及以上的纳入守信“红名单”。对于“红名单”上的企业，政府会在媒体上公布，并在政策上给予扶持；而对于“黑名单”上的企业，不仅重点监管，取消各类政策扶持资格，还要公之于众。

不仅如此，近年来，荣成将信用建设向农村延伸，出台了针对农村居民信用积分的评价办法，在900 多个村居组织，50 万农村居民中实施信用管理。每村成立信用议事会、配备信息采集员，并将农产品质量安全纳入信用体系，与村庄福利、贷款利率、分红档次、争先评优等挂钩，让信用之风吹入“寻常百姓家”。

“现在村民都知道生产优质农产品有可能给个人信用加分，有了激励机制，大家热情就高了。村里的农产品已经连续几年都没出现过质量安全问题。”山东省荣成市滕家镇炮东村党支部书记肖春明说。

“非常开心，按照以前，年利率要百分之五点多。”2021年8月，杭州建德力晨蛋品有限公司的负责人杨军跃为增加生产线，向建德农商银行贷款了300万元，年利率才4.15%。

杨军跃受到的实惠，源于杭州市今年3月率先在全省推出的农产品生产主体信用评价系统，市县两级农业农村局分别与省农信联社杭州办事处、当地金融机构等签订协议，依照信用等级，采取差异化的金融服务办法，褒奖诚实守信，激发主体自律。

例如，建德农商银行对A 级的生产主体给予300 万元授信额度，年利率最低4.15%，对B 级的给予200 万元额度，年利率最低4.35%。而依据考评，杭州建德力晨蛋品有限公司为信用A 级。不只是力晨蛋品，今年以来，杭州市已有218 家农产品生产主体受到了类似的优惠，累计通过信用等级发放贷款超1.5亿元。

“能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。”习近平总书记曾在一次会议上强调，食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，把农产品质量抓好。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

除了探索守信农企的激励政策，许多地方也纷纷开始推行农产品质量安全“黑名单”制度，将严重失信行为“拉黑”。

2019年12月，广西农业农村厅印发《广西农产品质量安全“黑名单”管理办法（试行）》，明确对检出禁用药、监督抽查检测结果不合格、不执行农药间隔期或兽药休药期、不按规定建立生产记录或伪造生产记录的多种情形作出列入“黑名单”的严格规定，涉及种植业、畜禽、水产品等生产主体，种子、肥料、农药、兽药、饲料、饲料添加剂生产经营主体，生鲜乳收购站和运输车等10 类主体共118 种情形。同时，“黑名单”实行动态管理，列入“黑名单”管理的，管理期限原则上为2年，期满依申请审核通过后解除。在“黑名单”管理期限内，除对违法违规行为给予处理外，还实施增加抽检频次、不得享受项目扶持优惠政策、撤销相关荣誉、被列入“黑名单”管理的生产经营主体及其主要负责人不得推荐参加各种评优评先等监管措施。

“失信代价低、惩罚轻、传播少是失信问题高发、频发、复发的重要原因。因此，要让严重失信者承受跨地区跨行业跨领域失信联合惩戒的成本。”国家发展改革委副主任连维良表示，要在食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、养老托幼、城市运行安全等与人民群众生命财产安全直接相关的领域为重点，对造成重大损失的失信主体及其相关责任人，依法依规在一定期限内实施市场和行业禁入措施，直至永远逐出市场。

在2021年5月，由农业农村部、国家市场监督管理总局、公安部、最高人民法院、最高人民检察院、工业和信息化部、国家卫生健康委员会关于印发《食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动方案》的通知指出，农业农村部门要大力推进食用农产品达标合格证制度试行工作，督促指导生产11 个品种的企业、合作社、家庭农场在农产品上市时开展检测并开具合格证。建立健全11 个品种生产主体名录，加强合格证开具日常巡查，对冒名开具、虚假合格的，列入农产品质量安全失信“黑名单”，实施信用化、精准化管理。

“要严格审批准入，加大农药兽药产品质量监测力度，重点监测隐性添加等问题。”农业农村部副部长马有祥指出，分期分批淘汰现存的10 种高毒农药，率先淘汰在蔬菜上检出残留较多的高毒农药。

有业内人士表示，将信用评价结果的应用融入产业发展，通过拓宽服务渠道上做“加法”，积极优化农产品质量安全监管激励环境，形成奖优罚劣的良好信用监管格局，实现产业发展和农产品质量安全信用建设的良性循环。

“农安信用的建设，能够让消费者通过服务平台，或扫一扫食用农产品合格证上附加的二维码，及时掌握农产品生产经营者的信用状况和全程追溯信息，并为消费者提供信用验证和消费维权服务，实现信用共治共享，有效解决消费者、生产者、政府三者之间的信息不对称问题，增强生产经营者的信用意识和自我约束能力，让消费者敢于消费、放心消费，使人民群众对美好生活的获得感、幸福感不断增强。”陈松说道。

从多份文件的印发到追溯平台的建立，从合格证书“持证上市”到分级分类监管，从“数字农安”App 再到红黑名单的奖惩并举，不难发现，一套农产品信用监管体系正逐步完善。

在“十四五”规划纲要中指出，要完善农业科技创新体系，创新农技推广服务方式，建设智慧农业。农产品质量安全犹如“看得见的信任”，需要“看不见的信用”去守护，擘画的蓝图、务实的举措、精准的规划……正让“吃的放心”逐步变成现实。“菜篮子”关系群众一日三餐，打造安全优质“菜篮子”工程，全力保供应、保安全、保质量、保服务，竭力守护人民群众舌尖上的幸福。