“一带一路”建设推动面向东南亚国家人才培养的新格局及机遇研究

李 瑾，周君君，郭静姝

(1.昆明冶金高等专科学校 a.外语学院；b.艺术设计学院，云南 昆明 650033；2.云南省烟草烟叶公司，云南 昆明 650218)

“一带一路”(The Belt and Road)是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“丝绸之路经济带”是在“古丝绸之路”概念基础上形成的一个新的经济发展区域。“丝绸之路经济带”，东边牵着亚太经济圈，西边连着欧洲经济圈[1]。当前，中国经济和世界经济高度关联，“一带一路”是由中央政府主导，是为了与当年的陆上丝绸之路和海上丝绸之路沿线的国家建立更密切的贸易经济关系，同时加强这些国家的基础设施建设，促进交通的便利。初步估算，“一带一路”沿线总人口约44亿，经济总量21万亿美元，分别约占全球的63%和29%[2]。全面认识“一带一路”的机遇，明确定位，云南在地域方面具有其他省份无可比拟的优势；因此，为了积极服务国家的战略，充分发挥云南在国家推动“一带一路”建设的前沿及引领作用，我们应通过这一新的历史机遇，培养能够服务“一带一路”沿线企业的复合型技能人才。而本文拟从中国企业对东盟国家的投资情况进行分析，以便为人才培养方向提供参考数据和借鉴。

1 中国企业对东盟国家的投资情况

截至2020年底，中国2.8万家境内投资者在全球189个国家(地区)设立对外直接投资企业4.5万家，遍布全球80%以上国家(地区)，年末境外企业资产总额7.9万亿美元。在“一带一路”沿线国家设立境外企业超过1.1万家，2020年当年实现直接投资225.4亿美元，同比增长20.6%，占同期流量的14.7%；年末存量 2 007.9 亿美元，占存量总额的7.8%。2013—2020年中国对沿线国家累计直接投资 1 398.5 亿美元(1)2021年9月29日，商务部、国家统计局和国家外汇管理局联合发布《2020年度中国对外直接投资统计公报》，正式公布2020年中国对外直接投资统计数据。。中国企业对外投资呈现的特点是：投资领域日趋广泛，结构不断优化。

1.1 投资行业的分布

从投资行业的分布来看，2020年，中国对外直接投资涵盖国民经济的18个行业大类，近70%投资流向租赁和商务服务、制造、批发和零售、金融领域，四大行业流量均超过百亿美元。2020年末，中国对外直接投资存量的80%集中在服务业，主要分布在租赁和商务服务、批发和零售、信息传输/软件和信息技术服务、金融、房地产、交通运输/仓储和邮政等领域(2)2021年9月29日，商务部、国家统计局和国家外汇管理局联合发布《2020年度中国对外直接投资统计公报》，正式公布2020年中国对外直接投资统计数据。。

1.2 投资流量的分布

2020年，中国对东盟的直接投资流量为160.63亿美元，同比增长23.3%，占当年流量总额的10.4%，占对亚洲投资流量的14.3%；年末存量为 1 276.12 亿美元，占存量总额的4.9%，占对亚洲投资存量的7.8%。2020年末，中国在东盟设立直接投资企业超过 6 000 家，雇佣外方员工超55万人。

从流量行业构成情况看，投资的第一目标行业是制造业63.38亿美元，同比增长11.8%，占39.5%，主要流向越南、印度尼西亚、新加坡、泰国和马来西亚；第二是租赁和商务服务业17.04亿美元，同比增长43.3%，占10.6%，主要流向新加坡；建筑业位列第三，16.74亿美元，同比增长253.1%,占10.4%，主要流向泰国，老挝和柬埔寨；批发和零售业15.98亿美元，同比下降29.6%，占10%，主要流向新加坡；电力、热力、燃气及水的生产和供应业14.36亿美元，同比增长59.8%，占8.9%，主要流向马来西亚、越南、印度尼西亚、柬埔寨；交通运输、仓储和邮政业8.34亿美元，同比增长97.9%，占5.2%，主要流向老挝和新加坡；金融业7.64亿美元，同比下降4%，占比4.8%，主要流向新加坡和印度尼西亚；信息传输软件和信息技术服务业6.56亿美元，同比增长259.2%，占4.1%，主要流向新加坡；农、林、牧、渔业5.5亿美元，同比下降2.4%，占3.4%，主要流向老挝，印度尼西亚等。

1.3 存量的主要行业构成

从存量的主要行业构成看，制造业占25.4%，主要分布在印度尼西亚、越南、泰国、马来西亚、新加坡、柬埔寨、老挝等国；租赁和商务服务业占15.7%，主要分布在新加坡、老挝等国；批发和零售业占14.8%，主要分布在新加坡、马来西亚、泰国等国；电力、热力、燃气及水的生产和供应业占9.4%，主要分布在新加坡、印度尼西亚、柬埔寨、马来西亚、缅甸等国；建筑业占8.3%，主要分布在印度尼西亚、马来西亚、柬埔寨、老挝、新加坡等国；采矿业占6.9%，主要分布在新加坡、印度尼西亚、缅甸等国；金融业占5.6%，主要分布在新加坡、泰国、印度尼西亚、马来西亚等国；交通运输仓储和邮政业占4.8%，主要分布在新加坡、老挝等国；农林牧渔业占4.2%，主要分布在老挝、新加坡、柬埔寨、印度尼西亚等国；信息传输软件和信息技术服务业占1.3%，主要集中在新加坡；房地产业占1.3%，主要分布在新加坡、印度尼西亚、老挝等国。

1.4 非金融类直接投资

2021年，我国企业在“一带一路”沿线对57个国家非金融类直接投资 1 309.7 亿元人民币，同比增长6.7%(折合203亿美元，同比增长14.1%)，占同期总额的17.9%，较上年同期上升1.7%(图1)，主要投向新加坡、印度尼西亚、马来西亚、越南、孟加拉国、阿拉伯联合酋长国、老挝、泰国、哈萨克斯坦和柬埔寨等国家(3)2021年1-11月我国对“一带一路”沿线国家投资合作情况 (mofcom.gov.cn)2021年12月24日。。

图片来源：商务数据中心 (mofcom.gov.cn)中国商务部，商务数据中心，截图日期：2022年1月2日图1 非金融类对外直接投资统计Fig.1 Statistics of non-financial outward direct investment

1.5 对外承包工程

对外承包工程方面(图2)，我国企业与“一带一路”沿线的60个国家新签对外承包工程项目合同 6 257 份，新签合同额 8 647.6 亿元人民币，同比下降11.4%(折合 1 340.4 亿美元，同比下降5.2%)，占同期我国对外承包工程新签合同额的51.9%；完成营业额 5 785.7 亿元人民币，同比下降7.9%(折合896.8亿美元，同比下降1.6%)，占同期总额的57.9%(4)2021年我国与“一带一路”沿线国家投资合作情况(mofcom.gov.cn)，2022年1月24日。。

1.6 劳务输出

2021年1—11月，我国对外劳务合作派出各类劳务人员28.8万人(图3)，较上年同期增加3.3万人；其中承包工程项下派出11.9万人，劳务合作项下派出16.9万人。11月末在外各类劳务人员61万人(5)2021年1—11月我国对外劳务合作业务简明统计 (mofcom.gov.cn)，2021年12月24日。。

图片来源：商务数据中心 (mofcom.gov.cn)中国商务部，商务数据中心，截图日期：2022年1月2日图3 对外劳动合作统计Fig.3 External labor statistics

2 “一带一路”促进东南亚沿线国家经济发展同时蕴含的人才新格局和新局面

东南亚作为“一带一路”倡议的海上丝绸之路的第一站，国际政治和外交局势局面复杂。绝大多数的东南亚国家都是发展中国家，本就落后的基础设施阻碍了东盟国家的经济发展,加上疫情的影响，目前都面临着艰巨的发展经济和改善民生的任务，绝大多数国家经济低迷，产业环境进一步恶化，经济复苏缺乏动力。我国政府出台的强有力的防疫措施和宏观经济金融支持政策，减轻了新冠疫情危机的影响，推动了经济反弹，综合国力迅速崛起的态势没有改变。中国的全方位崛起，使得东南亚国家对“一带一路”倡议的构想寄予厚望。“一带一路”无疑将极大增强中国在东南亚的影响力。

每个国家国情、文化风俗、政治制度都不一样，要加强各沿线国家和地区之间的相互了解，推进“一带一路”建设，既是长远的经济合作构想，也是意义深远的战略合作构想。东盟国家在对“一带一路”这一倡议和亚洲基础设施投资银行(亚投行)的态度高度一致。绝大多数的东盟国家是亚投行的创始成员国，对“一带一路”倡议的构想持欢迎的态度。“一带一路”沿线的一些国家虽然自然资源丰富，但基础设施落后，加强基础设施建设是他们的强烈愿望。亚太地区的基础设施建设与资金需求量是一个庞大的数字，据统计，每年亚太地区基础设施建设的资金需求大概有 7 000 亿美元，而其中超过一半的资金需求都来自东南亚地区。亚投行的成立，对东盟国家来说，正是解决和提升该地区基础设施建设的极好机遇；而且除了中国，其他大国目前无法提供这一帮助。

这样的市场潜力不仅能大大推动“一带一路”沿线区域的经济总量提升，还能提供17万亿的商机和700万个就业岗位，对当他社会经济发展贡献巨大[3]。中老铁路的通车，是“一带一路”建设中的民心工程，使得我国对外开放水平进一步提高，不仅实现了区域的互联互通建设，还让处于内陆的老挝打破了交通制约其资源开发与经贸发展的状态。

“走出去”使区域全面经济伙伴关系(RCEP)和“一带一路”建设相得益彰。“一带一路”涉及的地缘、产业等方面都很广阔、深入，但并非各方面都可以在短期内看到成效，长远成效应该是巨大、显著的，是实现中国经济高速增长30多年后“百尺竿头更进一步”的战略选择。经济发展与高素质人才的发展密不可分，教育是培养人才的主要手段。根据世界银行官网公布的2015—2020年东南亚6国在教育公共支出和高等学校入学率数据(图4)，开支占比为1.8%～4.5%；从国别投入看，越南、泰国和菲律宾属于2021年经济发展相对快的东南亚国家。由此可见，经济发展速度快的地区更重视教育资金的投入。

图片来源：入学率，高等院校(占总人数的百分比) - Thailand, Cambodia, Singapore, Myanmar, Philippines, Vietnam | Data (worldbank.org.cn)世界银行官网，截图日期：2022年1月28日图4 2015—2020年东南亚六国高等学校入学率Fig.4 Enrollment rate of instititions of higher learning in six Southeast Asian countries from 2015 to 2020

2015年中国发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》提出，“共建‘一带一路’顺应世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的潮流”。人才培养的新格局已经与重大战略需求紧密联系。

3 东南亚“一带一路”沿线国家劳务需求特点和培训情况

东南亚各国人才需求不同，主要表现在：印度尼西亚、菲律宾、越南以劳务输出为主；文莱、新加坡是典型的接受外来劳务输入的国家；而马来西亚和泰国既向外输出劳务，也引进外来劳工[4]。东南亚“一带一路”沿线国家建设需要的人才缺口是很大的，涉及到的主要领域包括租赁和商务服务业、金融业、批发和零售业、采矿业和制造业。截至2021年2月，我国服务外包累计吸纳从业人员达 1 297.8 万人，其中大学以上学历824.2万人，占63.5%；1～2月，服务外包新增从业人员6.9万人，其中大学以上学历4.9万人，占71.8%(6)商务部通报2021年1—2月服务外包发展和对外投资合作情况并答问，2021年3月18日。商务部网站。。

中国对东盟国家主要投资领域包括航运业、地产、机械、餐饮、旅游等。目前，多家中资企业在东盟“一带一路”沿线国家设立分公司和代表机构。主要的中资企业有：中原控股有限公司、中国国际航空公司、中国南方航空公司、中国建筑发展有限公司、中国银行股份有限公司。除以上行业外，东盟国家在能源、自然资源、基础设施建设上对中国的投资依赖度也较大，投资行业主要集中在油气开发、油气管道建设、水电资源开发、矿业资源开发四大领域。可以说，东盟国家诸多行业都有很大的人才缺口。

我国为“一带一路”沿线国家和地区的来华留学生提供了奖学金，资助他们到中国的各高校完成学业，这批学生不仅将来可以服务“一带一路”建设，也可以成为当代中国的代言人，或者将中国的企业带到他们的国家。同时，我国也在培养有志于投入“一带一路”建设和科技创新的青年，假如他们能够认真学习，领会好国家发展的重大战略，把握住巨大需求、重大商机带来的机遇，就一定可以学以致用，取得成就。年轻人在积极参与“一带一路”建设、跨国界的人才流动过程中，参与的经济活动以及人文和社会交流，不仅影响他们对当地的认知，也影响当地居民对我国的认知和评价。

IMF(国际货币基金组织)年报显示，近几年IMF也在为区域发展进行人才培养(图5)，其泰国能力建设办公室(CDOT)主要受益国包括缅甸、老挝、柬埔寨、 越南。CDOT的部分项目还面向东南亚和太平洋岛屿地区的其他国家(7)国际货币基金组织2020年年报，国际货币基金组织中文主页 (imf.org)。。

IMF开展的能力建设工作，包括实践性技术援助、政策导向的培训以及同行学习等，使各国能够建设可持续、有韧性的机构和制度，更好抗御外部冲击,显著促进各国实现可持续发展目标。 IMF的能力建设工作侧重于其核心专长领域，帮助各国解决如收入不平等、性别不平等、腐败和气候变化等跨领域问题。IMF具有独特的优势，通过具有全球影响力、丰富的机构经验和世界一流的专业团队为成员国提供支持。所有成员国都从IMF的能力建设工作中获益，其中脆弱国家得到了更多、更有针对性的能力建设支持。

图片来源：国际货币基金组织2020年年报，国际货币基金组织中文主页 (imf.org)，截图日期：2021年10月5日图5 国际货币基金组织成员国人才培训情况Fig.5 Personnel training of International Monetary Fund member states

4 “一带一路”建设中人才培养需要围绕“地尽其利，人尽其才，互联互通”发挥作用

“人尽其才，地尽其利，物尽其用，货畅其流”的主张最早是孙中山于1894年上书李鸿章时提出的。如今，我们的交通、科技取得了飞速发展，也赋予了这句话新的涵义。

地尽其利。区域发展失衡是我国面临的一个重大结构性问题，西部大开发10年，也是西部和东部差距逐渐缩小的10年。随着中国高铁在海外不断开疆扩土，中老铁路成为“一带一路”下的标志性工程；通车之后，它极大地方便了沿线老百姓的出行，加快了货物的运输，同时也给沿线老百姓带来大量的就业机会，促进了经济发展，既能破除老挝的“陆地封锁”的困局，加快老挝的经济发展，也使得中国西南地区又多了一条国际大通道，对于推动“一带一路”建设，助力老挝“变陆锁国为陆联国”战略，拉动区域经济社会发展，造福中老两国和两国人民具有重要意义。我们要发挥“一带一路”的地缘优势，促进中国与东盟国家的贸易交往，同时也降低沿线国家劳务输出的成本。

人尽其才。国际劳务输出是国际劳动分工的一种方式，是经济全球化的产物，也是国家间经济联系的方式之一，一般通过对外承包工程和对外劳务合作2种方式派出。国际劳务输出要避免把处于价值链高端的人才作为价值链低端劳务输出，即具备专业技能的人才应当从事技术、资金密集型产业，而不是从事以劳动密集型产业为主的普通劳务。我国“一带一路”人才培养处于“高端”还是“低端”，取决于输出的劳动力所处的行业、输出目的地和自身的素质水平。持续、长期地推动各产业需要大量青年人才、储备人才，知人善用，才尽其用。

互联互通。共建“一带一路”的重点是政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民兴相通(8)国务院新闻办公室网站 www.scio.gov.cn 2016-01-21 《“一带一路”对人才培养的新要求》。。“一带一路”沿线各国教育特色鲜明、资源丰富、互补性强、合作空间巨大。我们与“一带一路”沿线国家要建立不同形式的人文交流，促进中华文明和异域文明的对话交流，在促进沿线各国人民相亲相知、民心互通中发挥作用[5]。赴外人员，不仅要做好自己的本职工作，更要发挥文化使者作用，更好地向世界展现可信、可爱、可敬的中国形象，从而激发沿线各国人民的情感共鸣和价值共鸣，增强国际传播的亲和力和实效性，促进中国梦与世界梦相通，进而让世界更多地了解中国的文化价值。

5 促进赴外就业的措施

“一带一路”已经为赴东南亚国家务工人员提供了在经济活跃地区就业的机会，到这些地区工作的收入是其在国内收入的两倍或更高。除了收入和物质层面基本的生活设施条件外，我们也要从以下方面打消赴外就业人员的顾虑。结合近年来我校毕业生境外就业的经验，本文给出几点建议。

首先，构建继续教育体系。云南省要积极加强与沿线国家高等学校的合作与交流，互鉴教学经验、共享教育资源，致力于人才培养合作，培养跨学科的复合型人才，与沿线国家探索开展多形式的合作办学，举办多层次的专业培训，提供赴外在职、在岗期间的线上或线下的培训机会，不仅可以帮助他们提高学历和业务水平，也能丰富其业余生活。

其次，赴境外就业前，相关部门应向即将赴外就业人员全面介绍目的国情况，使其了解当地文化和风俗习惯，提供日常用语培训，以便使赴外人员更快适应和融入当地生活环境，减少对陌生环境的恐惧和思乡情绪，从心理上逐渐树立对目的国的归属感；在教授目的国语言的同时，要注重培养熟悉“一带一路”国家的文化历史，除了能发挥人文语言人才的优势，还能避免文化带来的冲突和误解。

第三，完善的社会保障方能解除赴境外就业人员的后顾之忧。云南省要增加外派劳务人员公共服务和社会保障体系，明确探亲及休假制度。相关部门根据《中华人民共和国劳动合同法》《职工带薪年休假条例》和《国务院关于职工探亲待遇的规定》，具体明确赴外就业人员全年工作天数、年休假天数及回国探亲天数，尽量采取综合计算工时工作制，确保赴外人员可以集中休假、定期回国与亲人团聚。从长远来看，这有助于保护劳动者，同时还能提供新的就业机会，为赴外就业奠定保障基础，有助于提高劳动力市场流动性和提振经济。

第四，增强政治法律、国际贸易和金融、基础设施建设方面的人才培养。 “一带一路”沿线国家的政治制度不尽相同，法律法规也有很大差异，国家间的合作是建立在政治互信基础上的，法律人才的需求是发展趋势。赴外务工人员应围绕“一带一路”可能出现的法律风险进行研究和学习。

国际贸易和金融人才的培养要顺应世界经济一体化的态势。随着“一带一路”提出的贸易畅通和资金融通，金融创新、自贸区的建立、通关便利化等有了新的发展，我们需要培养更多有扎实功底、实战经验和创新能力的人才。

基础设施建设方面的人才培养，包括能源、交通、新材料、生态等，是解决当下亚洲基础设施建设的急需学科，对振兴各国经济起着重要作用。

6 结 语

“一带一路”给人才培养带来了新机遇和新要求。教育成就未来，当下的“一带一路”已经在逐步改变着世界和中国的发展格局，也对学科发展、人才培养的整合和改进产生着影响。高职院校要注重专业和技能教育，培养具备高素质和高水平的具有丰富人文情怀的人才，使其肩负起促进经济文化交流重任的同时，推动区域包容性发展，也肩负着促进人类文明、增进人类福祉的使命，为构建人类命运共同体作出贡献。因此，我们应抓住这一历史机遇，藉由“人尽其才、地尽其利、物尽其用、货畅其流”的思想，大力培养“一带一路”沿线国家需要的复合型技能人才。