开展实质性审查 提升人大监督刚性——常州市人大加强重点专项资金审查监督成效显著

☉叶隽

强化对重要财税政策、重点专项资金等的审查监督是贯彻落实中央、省市委人大工作会议精神和关于人大预算审查监督重点拓展改革部署的重要举措。近年来，常州市人大及其常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，抓重点、抓关键，以重点专项资金监督作为切入点和突破口，实现对支出预算和政策实施的实质性审查、全过程监管，有力促进了财政资金使用绩效、财政政策实施效果、财政预算管理水平的提升。

“三式”拓展事前审查广度

力促转变专项资金使用方式，发挥“四两拨千斤”作用。“建议将无偿拨款的专项资金改为市场化运作的基金”，在预决算审查意见中多次被提出。市财政等部门采纳意见，分别于2018年、2019年设立了首期规模各1亿元的农业产业发展投资基金、乡村产业发展基金，两支涉农基金完成股权直投项目6个，撬动金融和社会资本超5亿元，促成省市区三级联合共设乡村振兴发展基金，引领推进农业农村现代化。2021年组建设立了现代服务业产业发展基金，撬动4倍社会资本投向新兴服务业，当年投资2个项目，投资总额2000万元。

广泛运用专题审议形式，强化重点专项审查效果。预算草案审查前的重点专项预算编制说明会，预审时的专项资金重点审查，初审时的重点专项专题审议……在预算草案“三审”过程中，广泛运用专题审议形式，对专项资金从当年预算执行、绩效评价及审计和次年预算安排、绩效目标设立等入手，提出对专项资金预算编制的意见建议交财政部门研究完善预算草案。如针对机构职能整合后的应急管理局、市场监管局的专项资金召开预算编制说明会，财政部门根据说明会意见全面清理界定部门专项与政府专项范围，将涉及安全生产、食品药品安全的政府专项纳入财政部门重点绩效评价范围，并对个别项目预算安排进行调整或重新测算。重点预审时，预算审查专家到部门实地查看专项资金相关材料，并延伸到辖市（区）、乡镇调查重点专项转移支付预算执行情况，切实掌握第一手资料，2021年专家组经审查发现个别资金长期趴账余额达数亿元。

积极实行多元发力模式，提升审查意见建议质量。发挥主力，发挥好人大代表在预算监督中的主体作用，这是提高预算监督工作水平的重要保障。常委会组建预算专业代表小组，全过程参与预算审查工作，预先审查时，专业代表参加专题调研和审查；人代会期间，代表小组专门审议预算报告和草案；财经委在大会期间两次专门审议预算时，专业代表列席并发表意见建议。借助外力，聘请熟悉财政、会计、审计、税务等领域业务的预算审查专家实地审查，提出有针对性、可操作性的意见建议。联动合力，人大专委和常委会各工委结合听取专项工作、专题调研、工作评议、重点议案建议办理，关注专项资金管理使用情况。

“三促”强化事中监督力度

监督支出预算分配促政策和预算落实。每年6月，主任会议听取重大专项资金预算落实情况的专项报告。选取5至6项涉及经济社会重点领域的专项资金，结合资金扶持方向和使用规定，对预算落实到具体项目情况及执行进展开展专题调研，督促部门对照年初制定的预算绩效目标，按照资金使用方向，加快资金分配拨付，并提出改进工作、完善政策的具体建议。2021年5月底，重点专项项目的预算分配进度达到92%，较历年80%左右的分配率有了较大提升。

实时联网监督促预算执行进度提升。“根据近期市人大预算联网监督系统显示，专项资金存在如下情况，现函送你局，请认真研究处理并在7个工作日内作出答复”，这是今年7月1日针对纾困惠企稳经济等专项资金半年度落实情况发给财政部门的提醒函。财政部门接函后在规定时间采取措施加快支出进度并反馈了情况。近两年，围绕全市“532”发展战略，紧盯科技、商务、服务业、工业智造、文旅等重点专项资金，通过预算联网监督系统按月跟踪执行进度，在关键节点对进度偏慢的发提醒函，督促财政及主管部门加快资金拨付使用，尽快落实扶持企业政策，联网监督作用得到有效发挥。

深化日常监督促预算管理力度加大。推动财政部门健全预算执行管理机制，分科目、分项目、分预算单位按月通报财政支出预算执行情况。政府及财政部门相继出台了关于清理市级专项转移支付结余结转资金、规范预算管理、贯彻落实政府过紧日子要求十条措施等制度措施。每年财政部门对9月30日前执行进度低于50%的专项资金进行梳理，按规定收回用于统筹安排，近两年收回项目资金过亿元，进一步推动了财政专项资金的精准安排和高效使用。

“三问”延伸事后监督深度

决算审查问重点。“社区配套建设专项资金在补助方式、补助标准、跟踪管理方面存在缺陷；中心镇建设专项资金在实际执行中定位不清；水稻田生态补偿资金存在基层少拨滞留现象；农业生态补偿资金与其他资金统筹混合使用……”专家将实地检查发现的问题一一作了反映。决算审查时，通过组织预算审查专家对专项资金实地检查，掌握的情况更准、提出的建议更实，有力提升了决算审查质量。每年年初确定1至2项专项资金，要求政府安排审计部门专项审计，并单独出具审计报告，5年来涉及环保、城市长效管理、美丽乡村建设等6项专项资金，进一步增强了决算审查的针对性。

资金使用问绩效。督促财政部门将第三方重点专项资金绩效评价结果作为预决算草案审查的参阅材料，财政部门向人大常委会提供的绩效评价报告从2017年的7份提升到2021年的21份，五年共提交77份，大大提升了常委会组成人员审议的针对性。督促财政部门每年将重要绩效目标与预算草案同步报送人代会审议，2020年首次提交了3项重点专项预算绩效目标，2021年增加到5项。推进绩效评价结果应用，财政部门按照人大要求，近三年根据绩效评价结果累计压减预算支出超亿元，提升了财政资金安排的精准度。

审计整改问结果。“针对结余资金未上缴财政的问题，2021年8月，市住建局已将结余资金全额上缴财政专户”，在常委会会议上分管市长如是报告，这项问题及整改源于年初人大要求对城市基础设施配套费开展专项审计。近五年，根据人大要求审计的6个专项资金，通过整改最终收回结余资金4000万元，加快拨付资金8000余万元，调减预算1000余万元，推动部门出台制度3项。通过跟踪监督专项审计查出问题整改情况，分析预算执行中存在的问题，深入挖掘问题成因，推进了整改工作落地见效。

常州市人大及其常委会将重点专项资金的事前审查、事中监督、事后问效有机贯通衔接，形成全过程监督闭环，有力推动财政政策更好地服务中央和省、市委重大决策部署要求，切实推动资金使用绩效和政策实施效果的提升，为促进经济社会高质量发展贡献人大智慧和力量。