中国新型政党制度是全过程人民民主的重要制度载体——基于国家治理的视角

◎王天海

自“中国新型政党制度” 这一发轫中国土壤、蕴含中国经验、凸显中国标识的全新概念范畴被提炼以来， 我国多党合作事业迈入新的历史阶段。在此基础上，中国共产党深化对中国特色社会主义民主政治规律的探索和实践，提出“发展全过程人民民主”，并在国家治理中大力推进，形成了系统完备协同的制度安排和广泛真实管用的民主实践相辅相成的态势，丰富了世界民主政治的治理模式，展现了人类政治文明的中国式民主新形态。良性和谐的政党关系体现了高品质的全过程人民民主，高质量的全过程人民民主释放了国家治理的高效能，就此而言，中国新型政党制度是实现全过程人民民主的重要制度载体，在民主程序的全链条、民主运行的全方位、民主内容的全覆盖等维度反映了中国共产党的主张和国家意志，保障了最广大人民利益，形成极强制度耦合力，有效促进了国家治理体系和治理能力现代化。

一、民主协商、民主决策和民主监督彰显全过程人民民主全链条特征

从全链条的民主程序上看，全过程人民民主是由民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督有机构成的复合体。中国新型政党制度则主要在民主协商、民主决策和民主监督等方面体现全过程人民民主的全链条特征。

一是民主协商。中国新型政党制度框架中的民主协商主要是指中国共产党领导的政治协商。政治协商既是中国共产党和各民主党派、无党派人士团结合作的优良传统，也是参政党参与国家治理的重要形式，还是中国新型政党制度的基本内容和参政党的基本职能。民主党派、无党派人士参加政治协商有两种基本方式：首先是执政党与参政党之间的政党协商。即中国共产党和各民主党派、无党派人士采取多种协商形式，就中央和地方事关国计民生的重要事务进行坦诚协商。其次是通过人民政协制度平台进行协商。即中国共产党在政协会议同各民主党派和各族各界代表人士进行的政治协商，各民主党派可以本党派的名义在政协会议上发言和提案，提出意见和建议。人民政协对各民主党派以本党派名义在政协报送提案、开展协商、履职尽责等作出制度安排。

二是民主决策。民主决策既是国家治理的中心环节，也是全过程人民民主不可或缺的一环。中国新型政党制度框架中，中国共产党是执政党，居于民主决策的主体地位。民主党派参与民主决策最主要以参政议政的方式来实现。民主党派、无党派人士围绕党和国家的中心工作，积极投身中国特色社会主义治理事业，与中国共产党加强团结、合作共事、考察调研、建言献策，不断提升参政实效性。比如，2017年以后，民革中央经过多次实地调研考察，形成《关于助推西部发展，建设“一带一路”南向通道的建议》，对提升“一带一路”南向通道的战略定位、强化顶层设计、完善协调机制等问题提出意见，得到中共中央、国务院高度认可，为深入推进“一带一路”建设提供了重要参考和依据。

三是民主监督。民主监督不仅让人民的民主权利得到有效保障，还使公权力的运用得以被有力制约。中国共产党与各民主党派之间的政治监督是民主监督的重要内容。民主党派、无党派人士对中国共产党的民主监督是在坚持四项基本原则的基础上，通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。其主要目的在于促进中国共产党实现科学执政、民主执政、依法执政，从而推进以国家发展、民族振兴、社会进步、人民幸福为内容的国家治理进程。2016年起，各民主党派中央分别对口8个贫困人口多、贫困发生率高的中西部省区，开展脱贫攻坚专项民主监督。各民主党派采取开展调查研究、提出意见建议、参加专项评估监督评估、日常跟进监督、政策宣讲等五种形式，对重点领域开展民主监督，取得明显成效。2021年6月，各民主党派、无党派人士受中共中央委托，启动了围绕长江生态环境保护的新一轮民主监督工作，使专项民主监督进一步常态化。

二、全过程人民民主全方位特征的学理认知及具体实践

全过程人民民主理念内嵌并引领中国新型政党制度运行的重要原因在于两者都有内生性、开放性、代表性等显著特征。

中国式民主和我国多党合作制度都具有内生性的特点，即社会主义民主及其制度的产生、发展不是由外来移植的，而是基于本国独特的历史文化基础上演进生发的。综览世界各国的民主模式及政治制度，都无法找到与我国完全一致的组织机构和相同模板，全过程人民民主的功能价值、运行机理以及执政党与参政党的关系是中国政治体系所独有的，由此带来相应的政治概念和制度指称也具有中国特色与中国风格。例如，全过程人民民主和中国特色社会主义参政党的概念仅在中国政治话语框架中被使用，西方政治概念如票决民主、参议院、议会、在野党、反对党在我国也没有性质和职能相同的对应物。总之，基于中国近代政治现实而发现归纳提炼的政治理念和制度指称都是新中国成立尤其是中共十八大以来我国自主建构和表达的伟大政治创造。

开放性主要体现在全过程人民民主与中国新型政党制度都不是封闭的，都在动态性发展完善中。无论是全过程人民民主的落地践行，还是中国新型政党制度的有效运转，都有专门机制保障全体人民依法有效治理国家，各种提案、建议、意见能借助多样化多层次的制度渠道得到有序表达和平等磋商。这就从政治参与的层面体现我国民主政治的广泛性，而在此基础上才能理解全过程人民民主的代表性。在西方政治话语体系中，代表主要是和选举联系在一起的，通过“一人一票”的民主选举，西方国家从形式上解决了民主问题，然而，解决真实的代表性问题是否只有选举一种民主模式及制度形式呢？全过程人民民主与中国新型政党制度以其释放的高质量治理效能给出了中国答卷。在我国，选举民主主要体现在人民代表大会制度、基层群众自治制度中，而协商民主主要体现在最广泛的爱国统一战线与中国新型政党制度中。中国特色社会主义政治制度将选举民主与协商民主相结合，为人民行使合法权利、经济快速发展、社会繁荣进步、国家长治久安提供了优质的制度环境和民主土壤，达到了最大程度上的代表性、广纳性和有效性，从而超越了片面的票决民主，体现出全过程人民民主的巨大优越性和强大生命力。

从全方位的民主运行上看，在中国共产党的集中统一领导下，调动各方面积极因素，实现多元治理的政治生活场景构成了全过程人民民主的基本政治结构。

一是坚持中国共产党的集中统一领导。我国新型政党制度既不同于一党制，也根本区别于西方国家的两党制或多党制，是从中国土壤里生长出来的，既是符合本国国情的社会主义政党制度，也是全过程人民民主重大理念在政党制度领域的集中体现。中国共产党的领导是中国特色社会主义的最本质特征，也是中国特色社会主义制度的最大优势，要“把这一制度优势落实到国家治理的各领域各方面各环节”。由此，中国共产党的集中统一领导是全过程人民民主与中国新型政党制度的本质属性，内在地规定了两者的最高权威和政治方向。

中国共产党的领导是政治领导，不是对民主党派内部建设、具体工作的行政领导和业务指导。进而言之，这种领导一般不具备强制性，而是要通过民主协商的方式达到共识。只有这样，中国新型政党制度才能完善发展，政治共识的公约数才能达到最大值，才更有利于全过程人民民主优势的效能发挥。

二是民主党派、无党派人士在各级人大、政府和司法机关中协同共治，推动实现全过程人民民主。全过程人民民主既是我国政权的本质特征，也是社会主义民主政治的最终目标和价值旨归，表现在以国家制度的形式充分保障人民当家作主的权利，并以高品质的治理成效使最广大人民的切身利益得到真实实现。民主党派、无党派人士依法担任各级人大代表，履行人民代表职责，真实反映人民意愿，提出议案和质询案，保障和提升治理成效。民主党派、无党派人士还担任人民政府和司法机关的领导职务，充分发挥专业优势，履行人民赋予的职责，积极参与国家治理，起到应有作用，作出重大贡献。

三、国内国际双重视野下的全过程人民民主全覆盖特征

从全覆盖的民主内容上看，全过程人民民主涵盖了我国政治生活和社会生活的方方面面。与西式民主一般局限于政治领域不同，全过程人民民主不仅在政治领域发挥重要作用，还广泛运用于经济、文化、社会、生态文明等各个领域和层级，作为政权运作的重要准则和内在机理彰显了我国社会主义国家性质。同时，全过程人民民主还内蕴推进国际关系民主化的意涵，推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，这就丰富了人类政治文明形态，从而实现了民主内容上的整体性。

具体到中国新型政党制度框架中，民主党派作为中国特色社会主义参政党，做中国共产党的“好参谋、好帮手、好同事”，给予执政党全力支持、帮助，从而形成了合作共事的强大合力。中共十八大以来，国家治理体系和治理能力现代化进入了一个崭新的发展阶段。民主党派、无党派人士贯彻新发展理念，大力推进覆盖政治、经济、文化、社会、生态文明等全领域的协调关系、化解矛盾、凝心聚力的工作。毕节试验区就是其中较为成功的案例。各民主党派中央围绕毕节地区脱贫攻坚和人民福祉，以实际行动贡献着治理力量。多年来，各民主党派通过简报、书信、协商、访谈等方式，推动从国家层面支持试验区建设，在毕节走出了一条独具特色的“多党合作、同心共建、人民满意”的治理新路。2021年毕节地区脱贫攻坚战取得了全面胜利，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，生产生活环境得到极大改善，人民生活质量得到极大提升。

不仅如此，由于我国经济体制改革持续深化和经济发展方式加快转变，社会利益主体呈现多元化特征，利益关系呈现复杂化特点，治理成果分配、社会保障、医药卫生、食品安全、安全生产、社会治安、就业教育等领域出现一些矛盾，不利于社会和谐稳定，影响了国家治理效能。面对复杂的社会环境，民主党派、无党派人士将履行职能与协调利益关系相结合，除了积极反映有关社情民意外，还结合自身专业特长，就有关群体问题开展调研，与执政党和政府进行沟通协调，维护其合法权益，为协调社会利益关系献计献策。民主党派、无党派人士还专门邀请有关方面的专家学者，深入实际进行调查研究，形成了众多有重要价值的提案，为执政党和政府提供了重要决策参考，部分内容体现在相关法律条文中，人民切身利益得到畅通表达和有效实现。

如果说全过程人民民主在国内体现为人民当家作主，那么随着我国日益走进世界舞台中央，处于全球化时代的中国式民主也应且能在国际上彰显其独特价值，为人类政治文明的新发展贡献中国民主力量。由此，推动国际关系民主化，进而提升全球政党治理效能是实现全过程人民民主的题中应有之义。

中国共产党在深化全过程人民民主的实践探索过程中逐步找到社会主义国家推进民主政治建设的内在规律，并同世界各国尤其是不发达国家共享治理成果，为他们的民主建设提供中国方案。不同国家的各种类型的政党应该增进互信、加强沟通、协同合作，积极探索建立在求同存异、相互尊重、互学互鉴基础上的新型政党关系，搭建数字化时代的国际政党互联互通网络平台，共同促进人类社会的发展进步。