贵州高等教育不平衡不充分发展的主要表现及对策研究

王利民

（贵州师范大学 教务处， 贵州 贵阳 550025）

党的十九大报告指出，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。而高等教育领域，主要矛盾也转变为人民群众接受高质量教育的美好愿望与优质教育资源不足且发展不平衡之间的矛盾。我国目前急需解决高等教育领域改革发展中的“不平衡不充分”难题，主动回应人民群众对优质高等教育的新期待，努力办好使人民满意的高等教育。

当前我国高等教育发展不平衡不充分主要表现在优质高等教育资源区域分布、高等教育层次、高等教育生态发展以及高等教育科类结构的不平衡与不充分[1]。不平衡主要是在高等教育的区域发展不平衡和城乡人口接受高等教育的机会不平衡。不充分是由高等教育总供给不充分和高等教育供给结构不合理导致的，其主要表现为不能够很好地满足人民群众对高等教育的需求[2]。2015年10 月，国务院印发了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，提出我国要在21 世纪中叶基本建成高等教育强国。要把我国建设成高等教育强国，就应该缩小区域高等教育之间的差距，实现全国各地区高等教育的共同繁荣。

贵州省由于地理位置、经济和环境等因素的制约，其高等教育的发展较全国其他地区存在较大差距。作为我国西南内陆地区的重要省份，长期致力于落后条件下努力办好高等教育的工作，是我国建成高等教育强国历程上的重要一环。鉴于此，文章拟从贵州省高等教育经费投入、毛入学率、高等学校的布局、师资队伍结构数量以及学科专业设置等方面入手，分析当前贵州省高等教育发展不平衡不充分现状以及出现的问题，并提出相关的优化对策，以期为新时代背景下贵州高等教育健康发展提供一定的参考。

一、贵州高等教育的现状

贵州是一个多民族聚居的省份，解放前夕，全省仅有3 所大学，解放后，在党和政府的关怀下，贵州高等教育高速发展，已建成了从专科教育、本科教育（包含成人教育）、研究生和博士生教育等较为齐全的高等教育体系。据2020 年《贵州年鉴》,2019 年全省普通高等学校72 所,研究生培养单位10 个,另外还有成人高等学校3 所。研究生在校生23676 人,普通高等教育在校生765745 人,成人高等教育在校生92078 人。当年招生的整体情况如下：2019 年全省共招收研究生8483 人,相比与2012 年的4769 人，增加了3714 人；全省普通高等教育共招收261485 人，相比于2012 年的127963 人，增加了133522 人；成人高等教育共招收33325 人，相比于2012 年32371 人，增加了954 人。与此同时，随着高等院校招生规模的逐年扩大，教师队伍也成逐年扩大之势。2019 年培养研究生的专任教师为4937 人，相比于2012 年的3133 人，增加了1804 人；普通高等学校专任教师达37753 人, 相比于2012 年的22803 增加了14950 人；成人高等学校专任教师达342 人,与2012 年的361 人相比，基本持平。从上述数据可以看出，除成人高等教育增长较缓慢外，本科教育和研究生教育都保持了较快的增长。综上所述，虽然近年贵州高等教育取得了飞速的发展，但由于受到多方面因素的制约，贵州省高等教育在很多方面仍表现出发展的不平衡与不充分等问题。

二、贵州高等教育不平衡不充分发展的表现

（一）高等教育经费偏低

据《全国教育经费执行情况统计公告》（2011—2020 年）, 全国教育经费的投入从23869.29 亿元上升到53033.87 亿元，增长近3 倍，其中广东为3537.82 亿元，江苏2419.23 亿元，贵州仅为1074.01 亿元。据高等教育生均预算内教育事业费（表3），2020 年全国22407.39 元，北京65374.15元，上海39714.38 元，贵州仅为19562.70 元。以上数据表明，贵州省高等教育的生均值不但低于全国平均水平，而且与发达地区存在较大差距，再加上贵州省高等教育本来就基础差、底子薄，这就更拉大了与其他发达地区在高等教育水平上的距离。

表1 2020 年全国部分地区高等教育生均预算内教育事业费（元/生均）

（二）高等教育毛入学率偏低

高等教育的毛入学率可以反映一个国家或地区提供高等教育机会的综合水平。2013—2019 年全国教育事业发展统计公报统计数据显示（见表2），贵州省高等教育毛入学率长期偏低。2013 年全国高等教育入学率为34.5%，贵州27.4%，比全国平均值低7.1 个百分点。到2019 年，全国高等教育平均毛入学率为51.6%，贵州的高等教育毛入学率仅为38.2%，比全国平均水平低13.4 个百分点，这表明贵州的高等教育发展较缓慢。

表2 贵州高等教育与全国毛入学率比较（%）

（三）高等学校布局结构需优化

据《贵州统计年鉴》(2020 年)，2019 年全省72所普通高校中（本科院校29，专科院校43），类型为：综合大学21 所（占比为29.2%），师范类院校14 所（占比为19.4%），理工院校15 所，医药院校12 所，农业院校1 所，财经类院校6 所，政法院校1 所，民族院校2 所。以上数据表明，综合类大学的占比及数量偏小，不能满足这个时代对综合型人才大量和长期的需求。其次，师范类院校作为技能相对偏单一性的院校占比及数量偏大，尽管这些院校在过去很长一段时期内为贵州教育事业输送了大量急需的师资力量，促进了贵州教育事业的极大发展，但随着时代的进步，社会对普通教师资源的需求量减少，上述院校要进一步发展就必然会受到阻碍，并且其毕业生就业压力也会更大。同时，在大数据、人工智能、移动支付等新知识、新科技大量涌现的新时代，如何应对新知识体系的挑战，高等教育需要承担起前所未有的重任。因此，对于贵州的高等教育来说，如何优化学科布局就成了一个全新的课题。

（四）高等教育师资队伍结构数量不足、质量偏低

据《贵州年鉴》(2020 年)，2019 年本科院校共有职工52465 人，其中普通高等院校51928 人，成人高等院校537 人，高等院校有专任教师33421人，其中普通高等院校专任教师38095 人，其中普通高等院校37753 人，成人高等院校342 人。在校生765745 人，师生比20.10。在专任教师学历方面，研究生以上学历20021 人，占比52.56%，其中博士研究生以上学历6058 人，占比15.90%。这些数据远低于全国平均水平，因此，提高贵州高等院校专任教师的学历还任重而道远。

（五）部分学科、专业设置不尽合理

据《贵州统计年鉴》（2020 年）（表3），2019 年贵州省普通高等学校专任教师文科类的教师明显多于其它理工科类的教师。究其原因在于人文社会科学专业由于开办所需经费低于理工科，故这些高校通过不同办学形式大量的设置了这些学科专业，但这些学科专业基本相同，招生量大，这就导致各校没有自己的特色和特长，毕业生就业面窄，除极小部分的毕业生能从事与本专业相关的工作外,大部分毕业生只能改行做其它工作，结果花大力培养的毕业生不能适应社会的需求, 这无疑给国家有限的教育资源造成了极大浪费，同时也对贵州高等教育的发展产生了不利影响。

表3 普通高等学校分科专任教师数

四、对策研究

（一）树立科学发展观，加快贵州高等教育健康高效发展

经济与高等教育的发展是密不可分的，即经济可以被高等教育的发展而拉动，同时也要肯定经济的发展是高等教育发展的物质基础。为此，首先要大力发展和搞好贵州地方经济建设，为贵州高校的发展提供持续的原动力。其次，逐步改善高校的办学条件，加大对高等教育的投入。目前政府仍是高等学校的办学主体，政府对高等教育的投入直接影响高校的健康发展，并决定着高等教育的发展水平、方向和内部结构。因此，我省高等教育的发展速度、规模、方向应该在适应经济发展要求的同时，还应与就业需求、技术和产业结构等相适应，在制定高等教育发展目标、改革措施时，立足于省情，树立高等教育主动适应经济发展的思想，采取各种有效措施来加快高等教育的发展。总之，随着贵州经济建设和高等教育的不断健康发展，促进高等教育质量和毛入学率的大幅提升将很快成为现实。

（二）调整优化高等学校（专业）布局结构

高校的布局和设置一定要面向经济建设，立足贵州省的资源优势，同时结合贵州省的经济和社会发展的中长期规划，办出真正有特色的大学，这方面要重点考虑对发展贵州省社会、经济建设有迫切需要并具有民族特色的大学。对于一些重复没有特色的、就业面相对狭窄的专业和学校，可采取共建、合并等方式对高等教育资源进行重新配置，优化学科布局。

（三）建立稳定的、高素质的高校师资队伍

高校师资队伍的建设是高等教育发展的关键，要制定和采取相应的政策和措施，完善教师学历提升、职称评定和薪酬制度等体系。首先，在高校要搞好人事和分配制度为主的体制改革, 形成利于人才长期健康成长的制度和环境。其次，加强高校骨干教师和中青年学科带头人的培养，完善和优化教师队伍结构，形成有效的高校教师定期培训机制。其三，建立高校中青年教师奖励制度，鼓励优秀人才脱颖而出。其四，努力改善和提高高校教师的工作生活条件和待遇等，建成一支稳定、高质量的高校教师队伍。

（四）缩小高校人才培养与市场需求之间的差距

高校学科专业设置一定要符合国民经济和社会发展的中长期规划，使其具有前瞻性。为此贵州省的高校教育要面向贵州省经济建设，立足本省的资源优势，真正办出特色。重点发展具有我省民族特色和地区优势的学科、专业，努力建设一批新兴学科和专业，重点扶持一批与贵州省经济发展关联度大的应用学科，改造一批有价值的传统学科和专业。同时要淘汰办学水平不高、社会需求量不大的专业学科，争取早日形成能带动贵州省经济增长的特色专业学科群。

五、结语

改革开放以来，在国家和政府的大力支持下，贵州的经济和科学技术得到了高速发展，贵州高等教育各方面取得的成就引人瞩目，但也存在着发展中不平衡不充分的问题。鉴于此，结合贵州实际情况，树立科学发展观，加快贵州高等教育健康高效发展，调整优化高等学校（专业）布局结构，建立稳定的、高素质的高校师资队伍，同时从缩小高校人才培养与市场需求之间的差距等方面入手，切实改变贵州高等教育发展不平衡不充分的问题。