国企流动党员"党建共建"管理模式的探索与实践

□ 山东东营 文福生 文雅琪

为进一步发挥企业人力资源的效力，提高劳动生产率，中国石化集团胜利油田鼓励富余人员外闯市场，通过劳务输出、业务承揽等方式，从外部市场挣取收入，做大企业经济总量。油田所属直属单位成立专门的单位或机构——人力资源服务中心，负责本单位外闯市场项目和优化配置人员的管理与服务工作。外闯市场的党员人数也占有一定比例，由于工作岗位不在原单位，成为了国企的外出流动党员。为了确保基层党组织能够履行好教育、管理、监督全体党员的作用，经过一段时间的探索，我们实施了“党建共建”的模式，将党员日常教育、管理、监督落到实处，收到了良好的效果。

一、融入中心工作，明确目标任务，解决好“建什么”的问题

针对外闯市场党员队伍，以人力资源服务中心（以下简称人力中心）、党员原单位及外部市场用人单位的基层党组织为主体，共同打造党建工作共建平台，开展业务交流、思想动态分析、举办党建活动，常态化开展典型选树、人才培养、安保维稳等工作，进一步发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员队伍先锋模范作用，以高质量党建引领推动高质量发展。

1.聚焦政治统领，推动重点任务全面落实。一是坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。用好“学习强国”“石化党建”等平台，每年评选“学习标兵”，增强党员自学积极性；围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习总书记重要指示批示精神，每年列出学习专题，通过共同开展三会一课、主题党日等活动，组织党员集中学习、交流研讨，引领全体党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是坚持把贯彻落实上级党委重要决策部署作为党建共建切入点，聚焦企业发展愿景、奋斗目标和发展战略，围绕企业年度党建思想文化工作重点，人力中心党支部与共建党组织联合制订年度党建运行方案，把落实上级党委决策部署列入共建目标和活动内容，细化责任分工，抓好任务落实，增强党建共建政治性、引领性、实效性。三是坚持把思想引领、完成创效目标作为党建工作成果的重要体现，开展党员承诺践诺、党员突击队、党员攻关队等活动，开展形势任务大宣讲，讲清改革发展形势，讲明攻坚创效方向，讲好外闯创效故事，切实增强干部员工归属感、责任感、自豪感，凝聚起攻坚创效强大合力，提升人力资源价值创造能力，全面完成年度创收创效任务。

2.聚焦固本强基，推动引领作用全面发挥。一是推动党支部战斗堡垒作用充分发挥。结合人员、项目变化情况，及时研究、探讨、确定党小组优化调整方案，选优配强党小组长，逐步划小党小组单元，强化组织凝聚力；以规范落实国企党建“三基本”手册为统领，根据共建目标和作用发挥需要，将共建任务纳入党小组工作清单、纳入党小组长职责清单。突出党内政治生活规范化，通过日常学习教育共抓、专题活动共办等形式，规范“三会一课”、组织生活会等规定动作，创新主题党日等自选动作，全面提升党内政治生活质量，确保党组织作用有效发挥、管理服务到位。二是推动党员先锋模范作用充分发挥。立足发挥党员在外闯市场创效、完成重大任务、推进党建共建中的先锋模范作用，积极开展“党员示范岗”创建，年度评选“支委+”示范岗、“党小组+”示范岗、“党员+”示范岗等先进典型，让示范岗成为引领党员的旗帜、教育党员的平台。发挥示范引领带动作用，共同组织开展“巡回演讲”“榜样我来学”等活动，实现岗位有榜样、项目有样板，引导干部员工为公司多创收、为劳务单位作贡献。

3.聚焦凝心聚力，推动队伍素质全面提升。一是做深做细思想政治工作。高度重视外闯员工、离岗人员等群体思想动态，压实人力资源服务中心、用人单位管理责任，定期开展思想动态分析，切实找准员工诉求、把准思想动态。针对特殊时期、敏感阶段出现的局部热点和重点问题，开展矛盾隐患排查，及时掌握重点群体、重点人员和重大风险动态，落实“一人一策”“一事一策”，制定稳控措施及应急预案，超前化解矛盾，有效防范风险，确保发展大局和谐稳定。二是提升党员人才培养成效。人力中心党支部牵头组织各共建党组织，每年制订人才培养计划和方案，强化对年轻员工及优秀人才的培养，把党员培养成骨干、把骨干培养成党员；完善“外闯市场能力、油气主业工作能力”双向培养、双向提升机制，对有外闯意愿的，制定分专业、分类别的培养方案，明确具体培养措施，对已经外闯、离岗的人员，持续开展主业技能培训，解决干部员工技能提升、岗位晋升等问题，激发人才队伍活力。

4.聚焦共建共享，推动服务保障全面增强。一是抓实民主管理。持续抓实 “三务公开”工作，每个季度召开联席会，研讨确定共建各方需要公开的内容和方式，重点完善适合外闯、短离人员查询的网上公开平台；用好“职工代表直通车”、职工座谈等平台，共建各方每年定期共同组织职工代表交流座谈会，听取职工群众的意见和建议，反馈共建各单位的改进提升情况，保障职工合法权益。二是做实为民服务。共建各单位每年联合开展“走基层、访万家”“幸福员工、幸福一线”以及青年志愿服务等暖心活动，加大普惠服务力度；做好摸底调研，开展精准帮扶，对存在特殊困难的员工，利用共建资源及时帮扶，并共同做好节日期间的走访慰问；中心党支部牵头共建各方党组织，定期梳理外闯员工及其家庭成员可能存在的心理和行为问题，制订联合应对解决方案，依托企业的员工心理援助项目和“云关怀”服务平台，开展员工心灵关怀活动，解除员工后顾之忧，为公司改革发展提供强大动力。

二、创新管理模式，明晰职责定位，解决好“怎么管”的问题

明确界定人力资源服务中心党支部、原单位（员工输出单位或部门，下同）及用工单位基层党组织在党建共建中的职责清单，中心党支部承担全体党员主要管理责任，用工单位党支部、原单位党支部配合开展党员日常管理，承担“同等管理责任”。

1.党员管理。人力中心党支部：负责党员的组织关系日常管理，核定党员党费标准及党费收缴，党员的民主评议，以及党员的阶段和年度考评，研究决定入党积极分子人选，牵头开展新党员的培养及发展工作；原基层单位党组织：负责党员信息的完善与提交，协助做好特殊人员的党费收缴，负责岗位在本区域外闯市场党员的信息收集和日常考核，配合提供入党积极分子以及新发展党员在原单位的工作信息资料；用人单位基层党组织：负责在本单位任职的党员日常考核，协助新党员培养，出具新党员思想动态报告、工作表现证明等材料。

2.党员教育。人力中心党支部：负责中心区域党员日常学习教育活动，石化党建、学习强国等平台的学习，重点组织党员学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的路线方针政策，以及本系统上级党组织重要工作部署等内容；开展党员承诺践诺、形势任务大宣讲等活动；原基层单位党组织：负责本区域内外闯市场党员日常学习教育活动，协助做好石化党建、学习强国等平台的学习督导工作；用人单位基层党组织：负责在本单位任职的党员的学习教育活动。

3.组织生活。人力中心党支部：负责召开党员大会或党员代表会议，组织党员参加与行使表决权、选举权、享有被选举权相关（如发展党员、表彰及处分、党内选举、增补委员等）的会议，开展中心区域党员“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等活动；根据工作需要，其它区域党员在接到通知后，亦有义务参加人力中心党支部组织的上述活动；原基层单位党组织：负责开展本区域外闯市场党员“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等活动；用人单位基层党组织：负责开展本单位任职党员“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等活动。

4.党员监督。人力中心党支部：负责抓实 “三务公开”工作，发挥党员群众在“五位一体”监督体系中的民主监督作用，召开职工代表交流座谈会，建立党员责任区，评选党员示范岗；按照党员承诺、个人自评、民主评议、支部考核等程序，定期对党员作用发挥进行量化考核，做出评定；原基层单位党组织：负责组织本区域外闯市场党员的党风廉政专题学习，日常廉洁教育和谈心提醒，协助中心党支部定期对党员作用发挥进行量化考核；用人单位基层党组织：负责对在本单位任职的党员进行经常性党纪教育，将发现的苗头性倾向问题，及时提交人力中心党支部；党员纪律处分由共建党组织共同提出处理意见，协助人力中心党支部定期对党员作用发挥进行量化考核。

5.综合管理。人力中心党支部：负责各类先进、荣誉评选决定，组织各类优秀人才的典型选树及培养，制订人才培养计划和方案，完善“外闯市场能力、油气主业工作能力”双向培养、双向提升机制；强化对年轻员工及优秀人才的培养，把党员培养成骨干、把骨干培养成党员；牵头开展员工思想动态分析，建立员工思想动态、困难矛盾等信息台账态，制订稳控措施及应急预案；牵头处置涉及信访稳定的特殊情况或苗头问题，安排员工谈话、教育等，化解矛盾；组织中心区域党员保密教育；原基层单位党组织：负责配合做好先进典型的人选推荐、人才培养；负责本区域外闯市场员工的思想动态分析以及稳定、保密工作；用人单位基层党组织：负责配合做好先进典型的人选推荐、人才培养；负责本单位任职员工的思想动态分析和稳定、保密工作。

三、统筹各类资源，丰富活动内容，解决好“怎么建”的问题

按照“分类施策、全面兼顾、重点突破”原则，结合外闯党员队伍规模和区域分布特点，由人力资源服务中心与原基层单位、用工单位三家

层党组织相互配合，每年研究制订基

活动计划，并抓好推进落实。

1.教育管理分类。一是联合管理模式。对外部较远区域党小组的外闯市场党员，实行联合管理。党费收缴、发展新党员等工作，由人力中心党支部负责；党员日常学习教育、组织生活等，由原基层单位或用人单位党支部负责。二是委托管理模式。对输出规模较大，人数较多，且工作区域相对集中稳定的党员，实施委托管理。党员的日常组织生活融入到用工单位党支部，包括党员日常学习教育、组织生活、党员示范岗、党员责任区、廉政教育等工作；人力资源服务中心党支部负责党员的党费收缴、入党积极分子及预备党员跟踪培养等工作。同时，对中心党支部附近区域党小组及特殊党员群体，实行自主管理。

2.组织建设互促。积极适应人力资源优化的需要，相互融入、共同加强党组织建设，完善共建规划、党员管理等制度；建立月沟通、季座谈工作例会制度，共享党建工作信息，共同破解工作难题，交流党建工作经验，提高支部建设水平。

3.模范典型共育。共同挖掘和宣传一批先进典型，重点选树在用人单位取得优秀业绩并获得表彰，以及在出色完成用工单位工作任务的同时兼顾原单位油气主业，参加油田技术比武并获奖的先进典型。在2021年，人力中心党支部和共建党组织重点确定了三名优秀典型的选树培养。

人力资源服务中心党支部与A用人单位党支部选树培养2人：一名优秀员工立足服务单位，干一行爱一行专一行，从一名普通的采油工人自学成才，通过注册税务师、注册会计师考试，在 “金标尺”业务知识竞赛中获个人赛一等奖，在新的岗位上取得了优异的成绩；另一名优秀员工出色完成用工单位工作，得到了用人单位的多次表彰，提升了外闯市场员工的整体形象，同时该员工兼顾以前的油气主业技术的提升，在2021年油气开采职业技能竞赛中获得第一名。

人力资源服务中心党支部与B用人单位党支部选树培养1人：该名优秀员工利用时间修旧利废，既解决生产难题，又为用人单位节约成本，提升了创效能力；同时该员工在2021年油气开采职业技能竞赛中获得二等奖。

4.组织活动联办。充分发挥共建各方党组织人才、信息、资源优势，围绕基层党员群众的现实需要，通过共过组织生活、开展联谊活动、谈心谈话等方式，人力中心党支部与共建单位党组织每年共同组织党建共建特色活动，实现支部优势互补、党建工作互动。2021年人力中心党支部与部分用人单位党支部一共开展8次党建共建活动。2021年1月：人力中心党支部与A用人单位党支部开展座谈交流活动，总结上一年度的结对共建工作的经验和不足之处，讨论安排布置全年共建任务和具体活动内容；2月：人力中心党支部与B用人单位党支部开展座谈交流活动，主题是讲好身边榜样故事，弘扬工匠精神；同时对上级单位的职代会内容进行学习、讨论，筹划工作目标和计划，为全年工作开好局提劲加油；4月：人力中心党支部与C用人单位党支部共同开展学习教育活动，主题是加强党员教育管理，让党徽在岗位上闪光；5月：人力中心党支部与D用人单位党支部开展学习研讨活动，主题是如何进一步规范支部工作，提升基层党建工作水平；6月：人力中心党支部与E用人单位党支部开展学习研讨活动，主题是如何优化和加强服务管理，更加与企业经营发展密切结合，进一步实现共建共享的目标任务；7月：人力中心党支部与F用人单位党支部开展参观学习，组织党员干部到附近的传统、廉政教育基地实地参观，实地进行警示教育，接受思想政治洗礼，坚定理想信念；9月：人力中心党支部与C用人单位党支部开展座谈交流活动，主题是如何在经营方面加强深化合作，在党建共建管理方面进一步优化提升，发挥1+1大于2作用，持续扩大合作共赢；11月：人力中心党支部与A用人单位党支部开展座谈交流活动，主题是如何在生产经营工作中，进一步发挥党员带头作用，不断提升业务工作水平。

在运行过程中，共建党组织结合实际情况变化，对年初制订的活动计划的具体时间和活动内容做出了一些调整，确保党建共建活动发挥更好作用。

5.和谐稳定共维。建立责任分工与风险共担运行机制，通过定期调研交流、联合督导等多种方式，查找消除各类稳定隐患风险；对思想上波动、生活上困难的员工，及时掌握情况、共同帮扶、解决问题；在特殊时期、重要节点，联合开展稳定隐患摸排和矛盾化解工作，确保稳定和谐大局。

为了推进“党建共建”工作取得实效，共建党组织定期召开协调会，指导解决活动运行中存在的突出问题；不定期对共建情况进行督促、检查和指导，人力中心党支部每季度对党建共建开展情况作出总结，年底上报工作成果，企业的人力资源（组织）部负责“党建共建”工作落实情况的监督与考核，工作进展情况纳入年底党建考核，严格奖惩兑现，共同促进党建水平进一步提升。