探讨公路建设支付管理中解决可避免性计量滞后的对策

何应梅

（贵州桥梁建设集团有限责任公司,贵州 贵阳 550001）

0 引言

在对公路工程进行建设时，施工承包合同是施工方所依据的主要文件。首先根据合同中注明的工期、质量目标等内容，保质保量如期完成施工任务；然后，在完成各阶段的施工任务后取得相应的劳动报酬，进而实现工程建设的循环发展。但是，在实际工程建设中，经常会出现计量工作严重滞后的现象，造成施工方前期投入资金过多而后不能及时得到劳动报酬，进而导致资金链断裂，极大程度威胁施工工作的顺利开展[1-3]。为探索解决计量滞后问题的根本方法，该文全方位探讨了施工工程计量工作滞后的原因，并制定出了行之有效的应对策略，以期能为后续类似工程支付管理提供经验和借鉴[4-5]。

1 公路工程计量滞后现象

1.1 计量的三个阶段

（1）根据施工时间可将施工计量划分为初期计量、相对稳定期计量及后期计量三个阶段，见图1[2]。

图1 施工、计量产值分析

（2）初期计量主要是针对施工方资质及物资进场情况实施审核，并申请计量，该阶段所需资料比较少；相对稳定期计量主要指的是计量工作实施的成熟阶段，该阶段重复工作较多，整体来看计量相对平稳；后期计量主要发生在项目完成后，这一时间段工程款已基本支付完毕。

1.2 计量滞后现象

工程支付计量在公路工程建设中是极为重要的环节，现阶段工程建设中工程计量滞后现象时有发生，严重影响工程建设的质量和进度。工程建设资金不足会导致工程后续施工无法进行，造成工程项目停滞，甚至造成项目烂尾，严重扰乱建筑工程行业的稳定有序发展，所以必须全面系统地深挖导致计量滞后的根本原因，从而建立科学有效的计量工作保证体系。

2 可避免性计量滞后产生的原因

2.1 工程资料出现缺失

工程资料详细记录着工程项目建设的各部位、各环节、各阶段的施工内容和质量状况，它是判定工程质量是否满足要求的关键文件，主要包括对原材、工序、隐蔽工程等项目的检测、测量、实验等相关信息记录。通过分析工程资料中相关信息，能够全面真实地展现出施工单位施工过程中是否根据合同约定、设计文件及施工规范等相关内容进行施工。所以，已施工完成的所有工程项目相关资料必须完备，每一工序、环节的签字必须规范并落实到人[6-7]。若工程资料存在偏差或不完整，势必会造成工程计量无法顺利实施，紧接着便会产生计量滞后问题。

2.2 工程质量出现问题

在实施工程计量前，必须严格按照合同、施工设计文件及相关施工建设规范，对工程建设质量进行全面系统的检查和评估，看其是否满足规范要求，若质量存在问题，要及时停止计量工作，待质量缺陷经返工处理且达到质量标准后，方可继续实施工程计量。

2.3 施工条件出现变化

公路工程施工不同于其他项目建设，在实际工程建设过程中，要实时考虑与周围环境相融合。受环境因素影响较大，在施工过程中常常会因周边环境的动态变化，而使施工工艺及相关指标发生改变。这种情况下，施工方要严格结合工程变更手续及实际施工情况进行变更，具体流程如图2所示。

图2 工程变更审批流程图

通过图2能够看到，建筑工程变更审批流程相对比较复杂，且相关文件中并未对等待批复时间作出规定，特别是当变更内容较多时需要等待的时间更长，因此根据计量工作相关标准，工程项目在等待变更审批过程中计量工作应暂停开展。

2.4 工程管理出现漏洞

施工单位内部管理体系不完善，管理制度缺失，部门与部门之间缺乏工作交流和沟通，导致工程资料出现漏洞，比如某一工程项目资料管理存在空白，导致工程资料缺失严重，进而造成计量工作无法顺利开展。同时，计量工程师专业能力不足，也在极大程度上影响计量工作的质量。由于计量工作内容繁琐，工作量大，若计量工程师不具备专业的职业素养，只是单凭报上来的统计信息就妄下定论，而没有对现场实际施工情况进行调查和复核，严重影响工程计量的准确性和真实性，为后续计量工作的开展造成不利影响。

3 可避免性计量滞后的防治措施

建设工程施工中计量滞后问题已屡见不鲜，所以要想从根本上杜绝这种情况的发生，就要全面分析其发展现状，并结合实际问题制订针对性的应对措施，以有效确保施工产值和计量产值处于可控范围内。

3.1 保证施工质量的合格性

施工单位必须严格确保施工质量，这是工程计量得以顺利实施的根本保障。因此，在实际施工中施工单位要科学合理地组织施工，以有效提升施工质量和施工效率，保证工程计量工作的顺利实施。

（1）施工活动需要大量工程材料、施工设备，材料质量直接影响工程整体质量，应建立完善的材料采购、质量检测和入场管理制度，保证材料采购及时、质量合格、管理有序。施工设备对施工质量、工程进度等具有重要影响，应根据作业类型、作业特点、作业强度等，合理选择相应规格的施工设备。应根据施工机具特点，建立完善的施工设备管理制度，做好施工设备的维护保养工作，保证施工设备工作状态的稳定性，降低施工设备故障率。

（2）施工工序。施工工序关系到施工进度、施工质量和施工效率。施工阶段应重点做好工序管理，避免因施工工序问题影响施工质量和施工效率。项目施工前，应根据项目工程特点，选用合理的施工工艺方案。施工阶段，应根据实际工况，不断优化和调整施工工艺方案，保证施工工序合理性。同时，应建立有效的监管制度，丰富工序监管手段，强化工序验收力度，有效保证项目建设质量。

（3）施工环境。施工现场环境复杂，影响因素较多，项目管理人员应根据各因素对施工环境的影响程度，建立有效的监管和控制措施，加强变化因素的动态监测，同时采取多种措施规避不可控因素，保证施工安全和施工质量。

3.2 保证工程资料的完整性、准确性

工程资料是反映工程建设质量的直接依据，是对已完成工程质量的直观展示，相关专业技术人员在检查工程质量时，要对工程的真实施工情况进行详细记录，待各项指标检测合格后再进行签字，并保存完整进行备案，进而保证工程计量工作的高效开展。在工程建设的资料管理中，影像资料的保存和管理尤为重要，针对不同部位、不同种类的图片要分类保存和处理，对关键工序、关键部位以及隐蔽工程等相关影像资料进行特殊注明，重点保存。

3.3 加强部门间的联系和协调

计量工作是针对整个工程项目完成情况的综合评定，计量过程中所需要的信息较多，需要项目各部门的相互配合来共同完成。所以，在实际工作中，施工单位要强化内部管理，加强各部门之间的交流与合作，积极组织相关部门全力配合计量部门完成计量工作。工程计量前，计量工程师将上报信息和实地调查信息进行全面整合，并将整合结果发布工作群中。各部门对计量资料进行全面细致的审核，在保证完整、真实的基础上对资料进行整合并上报，进而实现工程资料和工程计量的有效融合，保证已完项目可以及时实施计量，从而获得工程款，确保后续施工的顺利进行。

3.4 加快工程变更索赔的办理

建筑工程施工中项目变更极为普遍，施工单位不可避免地会提出变更索赔问题，如若无法科学、及时地获得变更索赔，极易导致项目运营成本产生缺口，进而影响工程项目的整体建设进度，最终造成工程计量延期。为有效确保变更索赔工作的顺利实施，可建立专门的变更索赔处理机构，对部门内各成员进行合理分工，开展对相关资料信息的收集和处理工作，以有效确保索赔工作开展的科学性和高效性，确保索赔项目尽快进入到计量环节[8-9]。

3.5 加强计量前的日常工作

（1）施工单位要结合自身实际情况，积极建立健全科学完备的工程计量体系，以规范计量工作的流程，并根据计量程序更加深入地明确各环节的工作重点和要求，图3为公路工程计量工作流程图。

图3 公路工程计量流程图

（2）工程计量内容繁杂，牵涉面广，计量工程师在日常工作中要建立工作日记，并对计量相关信息进行详细记录。此外，还要结合工程实际特征对计量进行规划，确保每阶段已完工程量能够得到及时计量，并定期对已完而未计量情况进行分析，总结计量滞后的原因，并有针对性地制定应对策略。

（3）计量工作开展前，计量工程师要提前对施工现场的实际施工情况进行实地调查，并根据已做好的计量日记进一步对计量方案的真实性、合理性进行确定，并将确定后的最终方案共享至工作群内，督促各部门做好各自准备工作。

3.6 与业主协商临时计量

临时计量工作发生在项目变更范围较大，涉及资金变动较大的重点工程中。若施工项目出现变更，只有等待相关部门下达审批手续后方能恢复施工，等待时间不易控制且周期相对较长，会增加已施工未计量产值比重，进而导致严重的计量滞后。这种情况下施工单位可通过与业主协商的方式，对已通过审批的部分实施先计量，待全部项目审批完成后再进行综合扣除，根据标准程序对工程项目实施整体计量。通过这种方式能够在极大程度上降低已施工未计量产值。

4 结论

目前，公路工程建设中计量支付管理体系不完善，大部分计量支付管理效率较低，造成公路项目虽已建成，但计量支付严重滞后状态。该文着重针对可避免性计量滞后现状进行综合分析。科学系统地指出了可避免性计量滞后和施工资料、工程变更、内部管理等各方面之间的关系。施工单位应根据这几个方面制定切实可行的应对措施，科学有效地建立健全计量工作体系，并将已完成未计量产值严格控制在合理范围内，有效缓解计量滞后问题，有效保障工程项目建设的顺利完成。