职业院校深化产教融合中的问题与对策研究——以郴州市为例

□潘丽华 王莉莉

一、高等职业教育实施产教融合发展模式的必要性

(一)应时代发展的需要。中国职业教育走产教融合的道路至今经过了四个时期，1949～1977年的产教融合萌芽初创期，1978～1990年的产教融合恢复重建期，1991～2013年的产教融合改革探索期，2014到至今的产教融合深化创新发展期。2017年底，国务院发布《关于深化产教融合的若干意见》，提出“促进产教供需双向对接，促进校企紧密联结”。

(二)职业院校自身发展的需要。在教育部《关于以就业为导向深化高等职业教育改革的若干意见》文件中指出，“职业教育要面向生产、建设、管理、服务第一线培养实践能力强、具有良好职业道德的高技能人才”。2016年10月全国职业高专校长联席会议上提到，要实现办学定位精准、专业特色鲜明、社会服务能力强、综合办学水平高、与地方经济社会发展需要融合度好、行业优势突出的六个目标，产教融合是必备前提，要把产教融合作为优质校建设的主线。

(三)郴州市“十三五”发展规划的需要。《湖南省“十三五”规划纲要》提出构建“一核三极四带多点”发展新格局，明确“培育郴州增长极”。将产业建设作为经济工作的重中之重，推动三次产业协调较快发展。突出六大产业支柱,着重打造一个高新技术产业园区、两个经济开发区、十个县市及工业园区建设规划。

二、郴州市职业院校产教深度融合的基本现状

(一)职业院校区域布局。2001年，湖南省政府正式批准设立郴州职业技术学院。2009年，郴州技师学院由三所当地中职学校整合成立，至此，郴州市区有了两所高等职业院校，市本级还有7所中职院校，其他9个县均有至少一个中职院校。到2018年底，全市共有职业院校25所，开设机械制造、电子信息、交通运输、财经商贸、旅游酒店、农林牧渔和文化教育等7个大类30多个专业，在校人数37,954人(具体信息见表1)。

表1 郴州市职业学校专业大类及人数情况表

数据来源：郴州市教育质量年报，职业教育专栏-统计信息(郴州市教育局官网)

郴州市职业院校的区域布局与“十三五”规划纲要的经济区划是基本匹配的，相互之间既有促进又有支撑。已基本形成了适应社会经济发展的职业教育体系，建立了比较全面的专业结构体系。

(二)职业院校人才培养与企业需求。职业院校的办学目标就是为当地企业培养高技术技能人才，学生毕业后留在当地企业就业的比例是衡量产教深度融合的一个指标。

图1 毕业生本地就业信息情况(数据来源：郴州市教育质量年报)

从图1可知，职业院校毕业生本地企业就业率达到80%以上，通过实地调研，绝大多数毕业生都进入了企业一线，服务于本地中小企业，而且还有逐年上升的趋势，职业院校为本地企业经济发展提供了人才保障，从就业的初期情况表明，职业院校教育与产业发展在人才供需上对接比较紧密。

(三)职业院校与企业之间的技术合作服务。职业院校不仅担负着培养符合区域积极发展需求的技术技能型人才的职责，也承担着服务社会、企业、开展技术合作的职能。职业院校对接区域产业开展技术服务的好坏，可以从纵横项项目到款额、技术转让到款额等方面分析。以郴州某一高职学院为例，该校2020年度纵横向技术服务到款额为52.3万元，技术转让到款额为5.3万元，占办学收入总额的0.36%，据此数据分析，在开展技术研发、咨询服务、成果转化方面，职业院校的能力偏弱，迫切需要通过深化产教融合实现技术服务规模的提升、空间的拓展。

(四)职业院校开展社会培训。2020年，郴州市职业院校共开展各种社会培训33,980人次。未达到《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》文中提出的94.62万人次以上标准，开展从业人员继续教育培训的主要基地就是当地职业院校，培训人数应要占据较大的份额。

三、郴州市职业院校实施产教深度融合存在的问题

(一)产教深度融合的合力不够。根据对企业及郴州市职院院校不同岗位人员的问卷调研发现，大家一致认为政府、企业、学校三方形成合力不够是当前实现产教深度融合存在的主要问题。目前，行业、企业等联合办学的民办高职院校，因为与主管部门、地方企业有着密不可分的联系，有长期、全面开展产教融合的需求。而地方职业院校，在产教深入融合上没有形成多边的合力，校企合作项目单一，广度、深度都不够。

(二)产教深度融合的驱动力不强。通过调研发现，职业院校及企业人员一致认为实现企业和职业院校的各自利益需求最大化是产教深度融合的最大驱动力。目前，大部分企业与职业院校合作的方式基本是开展订单式培养，对于产品开发、技术研发、技术培训等方面，企业倾向于本科院校及科研院所。职业院校对于与企业合作的主要目的就是为企业培养专业对口人才，而对于教师的技术能力、研发能力，开展社会服务能力的提升实际投入不大，缺乏激励机制和政策。由此可见，企业、学校作为产教融合的双主体，除了有培养技术技能人才的共同点外，双方开展产教深度融合没有强劲的动力。

(三)产教深度融合的创新力不够。自“十三五”后，职业教育进入“后示范(骨干)”时期，职业院校产教融合也向着“深水期”发展，从近几年郴州市职业院的教学成果奖来看，院校将人才培养模式改革作为重点进行建设，其次是教学综合改革，但是对于如何提升校企合作、产教融合的创新改革力度较弱，由此可见，产教深度融合的新形势、新举措极度缺乏。

(四)职业院校办学体制不当。在郴州市，高等职业院校只有两所，中职院校占了三分之二以上，这些院校由于体制的问题，当地企业未参与联合办学，专业开设没有紧密对接当地企业需要，学校教师由于自身能力水平有限，未参与企业的产品开发、技术服务等工作，产教融合存在着比价大的隔阂。开展产教融合的主体是企业和学校。主体双方的管理部门不一致，协调、激励机制实施效果不好。比如，郴州市教育部门为了加快产教融合出台了政策及奖励措施，但教育部门受限于权责，对企业的约束力和影响力比较小。政府部门出台的制度不全面，对学校的产教融合积极性激励不高。

(五)校企双方的利益供求不对焦。产教融合本质上是实现校企双赢的融合，校企双方有共同的利益才能促使产教融合的深度开展。但实际问题是，第一，学校与企业的需求不同，导致职业院校对企业的合作就是提供毕业生，企业对职业院校的合作就是提供就业岗位，在深层次上，比如合作技术开发、合作产品推广等方面没有进行全面深度的合作，更无法达到产教融合的境界。第二，学校与企业在浅层次的合作中不能获取自己所需的利益。郴州市职业院校办学起步晚、底子薄，办学硬件和师资队伍能力比较低，与企业开展高层次科学研究合作、技术研发、成果转化水平很低。这些都是职业院校的办学缺陷。

(六)产教融合的引导激励不到位。根据相关政策，郴州市对公办职业院校的财政拨款方式是按生均经费划拨，学校的招生人数决定了学校能获得的经费，对于学校服务当地企业、提供技术服务、开展培训没有额外的经费奖励。职业院校办学业绩的考核主体是业务主管部门，主要就是对学校的基本条件进行考核，但是对于产教深度融合的考核比例不大。

四、深化产教融合的对策

职业院校产教深度融合实现的重点和突破口是：做好职业教育与郴州市区域经济的发展规划，充分发挥多主体作用，实现多方联动及利益相关者的深度参与；搭建政府、企业、学校三方共同参与的新平台，建立合作、协调机制，出台合作保障制度，为产教融合的深度开展保驾护航。

(一)构建三边参与，实现多方联动。充分发挥“公办职业院校”服务地方经济发展的办学目标优势，构建政府部门-学校-企业及行业主管部门-学校-企业的三方合作模式。建立由政府主导、企业、学校参与的多主体联合办学机制，保证产教深度融合有完善的政策支持；提升职业院校的师资和设备水平，促使学校具备更强的服务地方企业的能力，让企业愿意参与到合作办学中来。

(二)创新组织形式。构建政府-学校合作、学校-企业、政府-学校-企业、学校-科研机构-企业合作举办的新组织。提升行业协会在合作中的主导地位，能有效协助解决企业、学校在深度合作中出现的问题，真正实现教育与产业的双赢合作。

(三)建立实现机制。

1.利益驱动的动力机制。利益驱动是产教融合的根本动力。对于政府部门来说，最大的利益就是制定政策并进行有效实施，将所需的人才、技术、资本等要素聚集在本地，促进当地经济社会发展；对于企业来说，最大的利益就是能获得自身发展所需的技术技能性人才，能获得来自院校的技术支持，能获得当地政府的政策扶持，从而实现自身更大的发展；对于职业院校来说，最大利益就是提高教师教学科研水平、提高人才培养质量、提升就业率、扩大社会服务规模等。三方各自的利益需求通过产教融合的实施得到满足，就是最好的动力机制。

2.创新组织的运行机制。学校可以牵头组建应用技术协同创新中心，建立管理机构，搭建支撑平台，制定协同创新中心章程、学术委员会条例、人才培养模式改革等管理制度，保障协同创新中心的正常运行。职业学校与企业共建共享技术实践资源；职业学校与企业协同进行实践教育。

3.基于多方联动的保障机制。从职业院校自身来讲，要实现产教融合发展目标，需要通过提高办学质量、提升科研服务能力、提供优质的管理制度来增强自身的产教融合吸引力。院校应加强创新创业教育，建立合理的科研奖励办法，优化内部机构设置，建立多元联动的产教融合保障机制。加强创新创业教育，提高人才培养质量，出台科研奖励条例，提高教师科技服务水平。优化机构设置，增强管理力量，以提高管理服务能力，从而促进产教融合的进一步发展。