擘画转型擎标杆

本刊全媒体记者 徐朝 李军

一座因油而生、因油而兴的城市——大庆，在中国人的心中有着特殊的位置。60多年的油田开发史，大庆与国家民族的命运紧密相连；40 多年的油城变迁史，大庆与祖国改革发展的脉动同频共振。

这座英雄的城市，有着辉煌的历史，它把城市的名字塑造成了一种精神，也因这种精神的流传而变得不朽。

“当好标杆旗帜”！大庆市第九次党代会以来，全市上下深入贯彻落实习近平总书记对黑龙江省重要讲话重要指示批示精神，特别是“9·26”贺信精神，大力弘扬大庆精神（铁人精神），聚焦中心、砥砺奋进，践行新发展理念，推动高质量发展，取得了一个又一个骄人的成绩。

大庆油田年油气开采当量保持在4000 万吨以上，古龙页岩油勘探开发取得重大突破。大庆市地区生产总值年均增长3.7%，非油经济、地方经济年均分别增长7.2%和7%，非公经济占比达到49.4%，外贸进出口总值连续7年全省第一。

完成央企“三供一业”及分离企业办社会等重点改革，13 项改革入围全省百佳优秀案例，营商环境综合评价位居东北地级城市第一位。

公共财政用于民生支出占比超过80%，大庆成为新时代中国全面建成小康社会优秀城市、全国第一批市域社会治理现代化试点城市，人民生活质量实现新提升。

生态环境逐年趋向良好，拥有陆生野生动物304 种，国家级重点保护鸟类总量处于全省前列，生态多样性指数全国靠前，工业文明和生态文明相互促进发展。

这是一座工业之城，这是一座文明之城，这是一座生态之城，这是一座幸福之城……

争当全国资源型城市转型排头兵

2020 年10 月25 日，大庆石化“大炼油”项目全面投产运行。11 月15 日，大庆炼化增产石蜡项目全面建成投产。12 月9 日，海国龙油20万吨聚丙烯装置全流程一次开车成功，产出合格产品……

在油城大庆，过去的五年，共推进百余个“油头化尾”重点项目，争分夺秒搞建设、投产达效早运行，这是大庆全市上下落实习近平总书记“要以‘油头化尾’为抓手，推动石油精深加工，推动油城发展转型”重要指示精神，贯彻省委、省政府部署要求，担当作为，埋头苦干，推动重点项目集群绽放，取得的历史性突破。

发展“油头化尾”产业，实施路径有两条——做大“油头”，增加原油炼量，为“化尾”提供基础原料保障；延伸“化尾”，持续壮大石化产业规模。

石化“大炼油”、炼化增产石蜡、“龙油550”三大“油头”陆续投产，形成了3 个高质量、大纵深的千万吨炼化一体化企业，原油一次加工能力由1470 万吨提高到1900 万吨，为大庆市乃至全省“化尾”多贡献百万吨基础原料。与此同时，大庆坚持“抓大不放小”上项目，认真研究日用化学品、医用中间体等细分领域，加速小项目集聚。

“油头”高昂，“化尾”劲摆。过去五年，大庆首尾紧密相连，50余个“化尾”重启项目建成投产；形成了乙烯、丙烯、碳四、芳烃4 条重点产业链，以及化工新材料、精细化学品、橡塑3个百亿级“化尾”重点产业基地。

截至目前，大庆市共推进建设“油头化尾”重点项目85个（投资亿元以上59个），其中跟踪洽谈项目36个，签约落地项目12个，开工建设37个。

2022 年1 至6 月，大庆石化产业78 户规模以上企业实现产值606 亿元，同比增长9.42%。仅大庆石化炼油结构调整转型升级项目，2022年上半年就累计加工俄油116 万吨，提供终端化工产品157万吨。

大庆石化炼油生产区 杨志明/摄

2016 至2020 年，大庆先后四次因“老工业基地调整改造力度较大等工作成效突出”获得国务院通报表彰和政策激励支持；2019年入选全国第二批产业转型升级示范区、工信部工业资源综合利用示范基地；2020年成为第二批国家产融合作试点城市。

当好标杆旗帜、建设百年油田，大庆人正以实际行动作答。

以高质量营商环境为振兴发展保驾护航

大庆市肇州经开区的大庆禾丰食品有限公司，是黑龙江省内最大的肉鸡屠宰企业之一。这个先期投资1.79 亿元的项目，仅用6 个月时间就实现了从对接洽谈到建成投产；企业仅用60 天时间，就完成了项目签约、设备订购安装及车间维修改造。

“在大庆，我感受到了亲情和友情，政府和企业抱团发展，就像一家人。”华能内蒙古东部能源有限公司大庆新能源分公司筹建处主任王利国说。大庆市政府组建工作专班，为企业项目落地前期的手续办理、生产要素保障提供了全方位服务。

“全程网办”“即办快办”“零跑动”等创新举措，是大庆市持续优化服务流程，打造高效政务服务环境的缩影。这既体现了“大庆速度”，也把关心企业发展、创造良好营商环境的“大庆温度”传递了出去。

良好的营商环境是城市提高综合竞争力的重要方面，是一个地区核心竞争力和软实力的集中体现。它直接关乎市场主体的茁壮成长，关乎投资者的信心预期，关乎各类人才的创新创业，关乎人民群众的切身利益，关乎发展全局。

从对标东北最优，到位列东北地级市NO.1，再到营商软环境竞争力站上全国第101位，大庆的优良营商环境是大庆市真功实做、“破冰”前行的最好诠释，也让大庆市成为产业项目的建设高地和投资洼地。越来越多的产业资本正在涌向大庆，越来越多的企业带着战略投资项目寻求与大庆合作共赢。

优质营商环境背后是数字经济的强力支撑。在黑龙江省委、省政府坚强领导下，大庆市提出，深化作风整顿优化营商环境，观念要再转变，思想要再解放，流程要再优化，载体要再创新，制度要再完善，作风要再改进。而起支撑作用的就是高质量发展的数字经济。

颇具大庆特色的“链十条”和“数十条”，广受企业好评。实施数据共享“链十条”，即围绕20 个营商环境评价指标，着力打通26 个专业办事系统，联通财产登记、执行合同、群众评价等10 个数据链条，形成“数在云上算、证在链上转、事在网上办”的数据服务体系，从而有效提升政务服务效能。

态势感知“数十条”，依托大庆建设的东北地区首家营商环境态势感知研判大脑，立足营商环境建设的20 个指标，同时对标国务院180余个涉及营商环境和政务服务的文件，将需要落实、可能影响营商环境建设的890个问题纳入大脑平台进行管理，同时借助数说网上办事、数说窗口服务、数说政策落实、数说诉求回应等40个数据模型，通过数据采集、数据分析、数据纠错、数据评估等环节，对线上线下营商环境建设数据充分研判，从而有效抓住影响政务服务环境的主要矛盾症结，实现对营商环境问题辨证施治，对营商环境预期未雨绸缪，进而打造宜商环境新高地。

“用大数据提供可靠研判，还有数据模型可供参考，这是政府打造一流营商环境的实招。”不久前，高新区一家公司负责人为公司申请增加销售范围，通过“研判大脑”得出了很多有益建议，让他对这项服务赞不绝口。

“谁拥有数据，谁就能掌握资源、把握先机。”为打造数字经济新优势，大庆市正式发布《数字大庆建设总体规划（2021-2025 年）》，让数字生活成为新常态，让数字经济为大庆高质量营商环境护航助力。

打造“中国绿色生态典范城市”

工业城市在人们的传统印象中，往往和宜居搭不上边。世界级大油田更是人类对自然生态、生物多样性影响剧烈的地方，而大庆这座城市，做到了生态环境逐年趋向良好，污染防治综合治理卓有成效，工业文明和生态文明相互促进发展。

有一种天气叫“大庆蓝”，2021 年大庆空气质量优良天数为347天，环境空气质量优良率达95.1%。在“蓝天保卫战”中，大庆人获得了更多的幸福感和安全感。绿色生产和生活方式正在大庆蔚然成风，群众对生态环境的获得感幸福感不断增强，城市生态环境更加和谐。

除了丰富的石油资源，大庆还有着宝贵的生态资源，被赋予“绿色油化之都、天然百湖之城、北国温泉之乡”的美誉。大庆拥有湿地总面积49.8 万公顷，其中龙凤湿地自然保护区就是野生动物的美好家园，每年3月中旬至11 月中旬，迁徙补食鸟类达9 批次45 万余只，常驻鸟类11万只，这里每年免费接待游客15 万余人次，湿地游成为到大庆旅游的必选项。

生态环保的意识也深植于每一名大庆人的心中。

在采油八厂第三作业区中有一句口号：“创建绿色作业区”，这不只是一句口号，更是深深扎根在每一名职工心里的信条。三区全员树立“文明健康、绿色环保”的理念，严格做到作业区内不留一处环保隐患，早发现、勤处理，个个争当环保卫士。巡检人员在完成每天的各项工作后，主动对油水井、站、设备进行清洁检查，杜绝跑、冒、滴、漏现象的发生。同时，全员牢固树立“点点滴滴降成本，分分秒秒增效益”的节能降耗意识，大力推进修旧利旧工作。

正是标本同治、全员参与的管理模式，使大庆的生态环保工作迈上了一个新台阶。2021年，中国社会科学院联合经济日报社发布的中国城市宜居竞争力40 强城市榜单中，大庆以第22 位的排名强势入围，成为黑龙江省唯一入选城市。

全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、中国特色工业文化体验旅游城市……大庆，正让绿水青山、冰天雪地成为转型振兴的金山银山。

一切为了人民的幸福

陈大爷在大庆市龙七路住了40 多年，这几天是他最高兴的时候，刚吃完晚饭，他就拉着老伴出去遛弯了。“这路修的，多宽敞啊，以后出门遛弯不怕摔跤了。”以往的龙七路上满是碎石、又破又脏，冬天结冰夏天积水，人难走车难行臭气熏天，已经困扰了居民很多年。由于历史原因，这条路一直没有彻底改造，加上街面上商服杂乱，更是难以清理。如今，经过龙凤区城管局的积极协调，龙七路进行了全面整治，整个环境焕然一新。

在龙凤区卧龙路附近的幸福晚年老年公寓里，很多老人围坐在一起，高兴地唱着生日歌，100 岁的寿星老眼睛眯成了一条缝。看到母亲高兴的样子，儿子李庆林开心地说：“都说70 岁有个家、80 岁有个妈，我的母亲今年100岁了，我是这个世界最幸福的人……”老有所安、老有所乐，是每个家庭的美好愿望。随着老龄化的加剧，如何让老人安享晚年，这是全社会的命题。就拿李庆林来说吧，他本身年纪也大了，愈发感觉照顾母亲心有余而力不足，而优质化的老年公寓解决了他的孝老问题，“这儿的工作人员把我母亲照顾得特别好，作为儿女我们特别放心。”

在大庆高新区五湖便民服务分中心，我们亲眼见证了居民来办理事务的速度。便民服务分中心的负责人说：“我们推出了‘10分钟便民服务圈’，就是让居民少跑路，用最短的时间办完最迫切的事。”五湖便民服务分中心按照“一窗通办，两级联动”的便民服务架构，为辖区居民提供就近便民服务，将越来越多的政务服务事项下沉社区，使居民群众在家门口就能办成事，办好事。这一模式很受社区居民的欢迎，成为远近闻名的服务品牌。

……

为了人民脸上的笑容！

这样的例子还有很多很多，关注民生，心系百姓，大庆公共财政民生占比超过80%；义务教育学校标准化达标率100%；普惠性幼儿园覆盖率高出国家标准15.5个百分点；医疗救治和应急检测能力全省领先，是全省唯一“全国健康城市试点市”；企业退休人员养老金、城乡低保均实现“十六连增”……满满的惠民“干货”回答着“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的时代答卷。

一台台随处可见的“磕头机”，他们像哨兵，也像卫士，更像默默耕耘的拓荒者，他们是这个城市的象征，更是大庆精神的体现。不等不靠，锐意进取，坚决扛起“当好标杆旗帜、建设百年油田”的时代使命；自身挖潜，改革创新，奋力做好资源型城市转型发展的大文章。新征程上，大庆风帆正劲，行稳致远。