坚定不移争当资源型城市转型排头兵

中共大庆市委书记 李世峰

“十四五”时期，是大庆向第二个百年奋斗目标进军、乘势而上的“转型发展加速期”，也是紧紧抓住新一轮发展机遇、蓄势赶超的“改革创新攻坚期”，更是加快全面振兴全方位振兴、强势突围的“能级提升突破期”。面对“两个大局”交织、“两个百年”交汇的历史大势，应对发展格局之变、驱动模式之变、竞争态势之变的转型大考，大庆市将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握习近平总书记对黑龙江省重要讲话重要指示批示精神，特别是“9·26”贺信精神，统筹抓好发展和安全“两件大事”，加快建设世界著名的资源转型创新城市、中国新兴的数产深度融合城市、全省领先的高质量发展城市“三个城市”，自觉强化“树牢标杆旗帜、奋力跨越赶超”的使命担当，坚定不移争当资源型城市转型排头兵，以实际行动推动黑龙江省第十三次党代会精神落地生根，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

万宝湖 刘为强/摄

一、聚焦动能转换提速，加快构筑现代产业新体系

坚持把推动产业转型作为核心要务，在加快传统产业改造升级基础上，大力推进战略性新兴产业梯次成长，引领带动未来产业前瞻布局，着力构建“1+3+5”现代工业新体系，努力做到“一年起步、三年见效、五年成势”。“1”，就是立足油城最大市情，巩固油气采掘“一个基础支撑”。以深化地企合作为引领，全力推进油田数字升级工程，打好提质增效攻坚战，落实天然气集输管网、俄气深加工等“气化龙江”节点项目，推动页岩油勘探开发增产上量，开辟“百年油田”基业长青之路。“3”，就是依托现有发展条件，壮大油头化尾、汽车装备、食品加工“三个优势板块”。以“5G+工业互联网”建设为牵动，推进龙江化工聚碳酸酯产业链等重点项目，打造化工新材料、精细化学品、橡塑三个百亿级石化基地；加快沃尔沃向新能源转型、实现增型扩产，构建千亿级装备制造产业集群；支持伊品等龙头企业裂变升级，形成“种养加销”一体化发展体系，夯实主导产业骨壮筋强之基。“5”，就是着眼未来潜力空间，培育数字经济、生物经济、新材料、新能源、人工智能“五个战新产业”。以研发和应用平台建设为突破，推动人工智能技术转化应用和智能产品创新，发展生物工程和生物能源关联产业，建好新能源和新材料产业园，形成战略性新兴产业多点崛起之势。同时，抢抓“后冬奥”红利，着眼全省“四大产业”规划，深度谋划和培育壮大冰雪经济、创意设计等产业，加速产业融合迭代升级，实现“换道超车”。

二、聚焦改革创新提效，着力打造要素循环大通道

以激发制度活力为着力点，策划战略性、战役性改革，探索首创性、原创性机制，形成内外联动、集成高效的开放型经济体系。以深化改革激活体制内要素。推动市属国资国企布局战略性结构调整，加快农村集体经营性建设用地入市，推行工业建设用地弹性年期出让和先租赁后出让，实施增量配电业务和天然气价格改革，强化“煤、电、油、气、运”传统要素和“人、地、钱、技、数”新兴要素保障。以开放合作联通域内外要素。一手抓对外开放，主动融入服务“一带一路”建设，扩大与惠州对口合作，吸引南资北移、承接产业转移；一手抓对内融合，完善“百年油田建设专班”机制，拓展地企合作领域，推动古龙陆相页岩油国家级示范区高质量发展。以科技创新激活技术层要素。抢抓“哈大齐国家自主创新示范区”建设机遇，承接省“百千万”工程科技重大专项，申建陆相页岩油国家重点实验室，推进新能源领域“揭榜挂帅”科技计划，实行“人才团队+科技成果+股权激励”转化模式，促进创新链、产业链、供应链、要素链、制度链共生耦合。以优化环境集聚生产性要素。持续深化“放管服”改革，加快政务服务便民体系标准化建设，推动“一件事一次办”、线上线下融合办，推行守信联合激励、失信联合惩戒制度，完善支持民营企业改革发展政策体系，打造“近悦远来”的营商环境。

铁人王进喜纪念馆 王建威/摄

三、聚焦民生事业提质，持续增强人民群众获得感

坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，探索促进共同富裕有效路径，不断提高群众获得感、幸福感、安全感。巩固脱贫攻坚成果。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实过渡期内“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策和工作力量总体稳定，扎实开展产业培育和消费帮扶行动，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制、易返贫致贫人口快速发现和响应机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。提升城市宜居品质。统筹推进“后旅发时代”功能升级，突出抓好基础硬件，实施城市更新维护、补短板强弱项工程，不断丰富数字大庆、城市精神、城市文化、旅游服务“四个中心”功能配置，切实提升主干道路、市政管网等基础承载能力；重点优化管理软件，引进战略投资运营城市公园、闲置场馆等公共设施，创新生活垃圾处理、城区道路停车、保洁清雪等经营模式，提升城市管理精细化、专业化水平；着力管护生态要件，以深化中央和省环保督察整改为契机，统筹“山水林田湖草沙”系统施治，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，建设生态宜居美丽家园。提供优质公共服务。突出抓好高校毕业生等重点群体就业，完善重大疾病医疗保险救助、低保标准动态调整、分层分类社会救助等机制，推动学前教育普惠化、义务教育均衡化、高中教育特色化、高等教育融合化、职业教育联盟化、民办教育规范化发展，完善医疗卫生资源配置和服务体系，建设幸福大庆。

四、聚焦治理能力提升，不断织密社会安全防护网

围绕创建全国市域社会治理现代化示范城市，统筹做好防风险、除隐患、保稳定工作，以高效能治理保障高质量发展。完善社会治理格局。创新“数字化、网格化、法治化、全域化”治理模式，深化智慧政务、智慧城管、智慧交通、智慧社区建设，完善网格服务事项清单，强化部门协调联动，加强公共法律服务平台建设，探索完善“社区、小区、楼栋”居民议事会等基层民主治理机制，推动共建共治共享迈上新台阶。把牢疫情防控全局。严格执行“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，压紧压实“四方责任”，优化“平急转换”指挥调度体系，加强流调队伍、核酸检测、隔离管控、医疗救治、物资保障、应急演练、社会动员等能力建设，完善疾病预防控制体系和突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全分级分层分流传染病救治网络，以万全之策确保万无一失。维护和谐稳定大局。聚焦隐患强化风险治理，持续加强石油石化、交通、校园等重点领域安全监管，推进国家东北区域应急救援中心建设，深入实施非法集资等专项整治，严厉打击违法犯罪、推进扫黑除恶常态化，加大信访“治重化积”力度，坚决守住不发生区域性系统性风险底线，建设平安大庆、和谐大庆。

五、聚焦能力作风提优，切实营造干事创业好生态

大庆石化技术人员在生产现场严查环保工艺指标 杨志明/摄

深化机关“能力作风建设年”活动，传承赓续红色精神血脉，推进全面从严管党治党，激发和调动各级党组织和党员干部的积极性、主动性、创造性，为加快大庆转型振兴提供坚强政治保证。强化理论武装，把稳思想之舵。继承老一辈石油人“两论起家”“两分法前进”的优良传统，创新理论学习中心组学习方式方法，提升各级党校、干部学院等理论宣讲水平，巩固拓展党史学习教育成果，推动“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。锻造过硬队伍，集聚创业精英。坚定执行新时代党的组织路线，突出好干部标准、注重全链条培养，深入实施专业化能力提升和新时代基层干部培养计划，统筹开展年轻干部“梯次培养、梯队储备”系统工程，健全鼓励激励、能上能下、容错纠错“三项机制”，全面推进“打捆引才、专家荐才、企业纳才”，锤炼专业化高素质干部人才队伍。发扬优良传统，倡导实干作风。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，以优化“四个体系”、开展“四大行动”为重点，大力传承弘扬大庆精神（铁人精神），自觉践行“紧严细实”要求，持之以恒整治“五不”顽疾，推动问题整改与攻坚克难有机结合，促进作风转变与业务提标有机衔接，切实树立“谋事讲政治、遇事敢担当、干事有激情、做事高标准、成事守规矩”的新风正气。从严反腐肃贪，紧守纪律底线。严格落实“两个责任”，持续深化“三项改革”，协同推进“四项监督”，准确运用“四种形态”，加快构建“四责协同”工作机制，把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融为一体，全面打赢反腐败斗争攻坚战持久战，营造干事创业的良好政治生态。