固本强基的实践探索——关于哈尔滨市公安局“两队一室”警务模式改革的调查

中共黑龙江省委政法委员会调研组

针对机关机构臃肿、资源配置失衡、基础工作撂荒等严重阻碍基层基础工作发展的问题，哈尔滨市公安局坚决贯彻落实习近平总书记关于加强基层基础工作的重要指示精神，牢固树立“大抓基层，大抓基础”的鲜明导向，坚持“上级有部署，公安有行动；群众有期盼，公安有回应”，进一步廓清基层派出所“维护辖区稳定、守护一方平安、服务人民群众、推进社区治理”的职能定位，强力推动“两队一室”（社区警务队、案件办理队、综合指挥室）警务模式改革，促进基层基础工作提档升级。

一、秉持做强做专做精理念，明确“两队一室”警务改革思路

哈尔滨市公安局先后召开11 次党委会、局长办公会，统一思想、明确思路，即城区派出所全部设置“两队一室”，城关镇派出所比照“两队一室”设置“两组一室”，农村派出所原则上实行“一警多能”，达到条件的可以设置“两组一室”。“两队一室”既各司其职、各尽其责，又贯通协同、密切配合，形成“一室牵动两队、两队支撑一室、两队互为协同”的基层警务体系。

一是做强社区警务队，夯实基层“治理根基”。推动派出所所长（教导员）兼任街工委（乡镇）副书记或委员，社区民警兼任社区党支部副书记或副主任。每名社区民警认领社区“责任田”，在社区开展人口管理、信息收集、基础摸排、矛盾调处、隐患排查等基础工作，真正把社区警务室建成“联系群众的平台、服务百姓的窗口、维护稳定的前沿”。

二是做专案件办理队，锻造执法“办案尖刀”。专司辖区内刑事案件和行政案件的案件研判、图侦循线、人员抓捕和案件侦办，通过快指令、快处警、快共享、快合成、快比对、快挽损，与专业警种捆绑作战、协同配合、高效联动，更快破大案、更多破小案、更好控发案，以坚实的基础性工作，及时回应群众平安需求。

三是做精综合指挥室，打造警务“最强大脑”。配齐综合指挥室警力，教导员分管，值班所领导担任当日指挥长，聚焦指挥调度、情报支撑、视频巡查、执法监督、窗口服务、综合管理、警务保障等职能。所有资源向综合指挥室汇聚，所有信息经综合指挥室流转，所有指令由综合指挥室下达，基层派出所的合成作战能力和警务资源使用效率大幅提升。

二、坚持强基增效赋能导向，强化“两队一室”警务改革举措

改革过程中，制定改革指导意见，同步制定5个规范以及20个配套工作机制，确保重心下移、警力下沉、保障下倾，进一步为基层松绑减负、纾困解压，警务工作集约化、专业化、全面化水平全面提升。

哈尔滨市公安局南岗分局荣市街派出所民警在综合指挥室研究辖区警情分布 李嘉男/摄

一是聚焦强基导向，在固本培元上下功夫。推动重心下移，科学“撤、改、并”，城区派出所整合为94 个，城关镇派出所整合为46 个，彻底解决机构设置不合理和警力分散问题。推动警力下沉，组织市、区、县机关警力下沉派出所，全市派出所警力占分、县局总警力数的50.15%，出台专门办法扎紧出口，防止回流。推动保障下倾，新建6 个派出所、改建95 个派出所、扩建24 个派出所，千米派出所达到46个，建成140 个综合指挥室、1149 个社区警务室，有力夯实基层治理根基。

二是聚焦增效导向，在完善机制上下功夫。扎根社区，保证一个社区设一个警务室，实行每周“5×8+4”和“钉钉”打卡工作机制，确保社区民警80%的工作时间在社区；建立“14+N”群网工作机制，分层次、分行业、分类别建立工作群，有效整合3.6 万名“冰城红警”群防群治力量。精准破案，严格落实日常研判、定期研判和专题研判制度，综合分析辖区治安案件、刑事案件发案规律特点，组建不少于2名民警的多个案件侦办组，重拳打击各类违法犯罪。联勤联动，派出所实行24 小时值班备勤，每个班次安排2名以上警力组成巡逻车组，有警处警、无警巡逻；科学设置派出所的巡逻区、相邻派出所协作区、分局点位支援区、市局特警支撑区，做到“一点有事、多点支援、整体联动、高效处置”。科学施策，有效分流非警务类报警求助，为派出所“减压”；专业警种受理的案件不得移交派出所，为派出所“减责”；涉及重大勤务活动优先抽调机关警力，为派出所“减负”。

三是聚焦赋能导向，在智慧警务上下功夫。大力推动“情指勤舆+N”向派出所延伸，为社区警务提供有力智慧保障。所有综合指挥室已经实现公安网、视频专网、互联网“三网接入”，社会点位视频应接尽接，真正做到“一体接报”“一网融合”“一键指令”的扁平化指挥。全警配备省厅“龙警云”高级权限，最大限度保障基层民警查询权和使用权；配发移动警务终端和4G/5G 执法记录仪，做到“一机在手、工作全有”。加强派出所智能感知设备、智能办案场所、智能警务终端、智能服务平台建设应用，推进智慧安防小区建设，加快智慧门禁、车辆识别、人脸识别等系统应用，全面提升社区警务智能化水平和预警预防能力。

三、锚定便民利民惠民目标，释放“两队一室”警务改革效能

“两队一室”警务模式改革以来，社区警务规范化水平发生了显著变化，公安机关对治安掌控能力更强了，社区见警率、管事率更高了，群众感到更安全、更满意了，实现了“四个显著提升”。

（一）警民互动，社区治理融入度显著提升。社区民警全部沉入社区，与社区干部互通有无、碰撞思想、商讨工作，心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，做到同题共答、同向发力、同频共振；落实社区民警进社区班子，发挥出社会治安综合治理的“能效”作用，与社区群众“打成一片”，最大限度地盘活网格员、楼栋长以及“冰城红警”等群防群治力量，统筹加强特情、耳目、信息员、朋友等情报阵地建设，全面掌握辖区社情民意和治安动态；开展以扫黄赌、反电诈、清集资、除隐患为重点的“扫楼行动”，有针对性地对群众反映强烈的突出治安问题开展打击整治，取得良好成效。改革以来，电诈发案量和损失同比大幅下降。

（二）联勤联动，分工协作配合度显著提升。派出所综合指挥室实体化运行，派出所的警务理念、组织结构、运行机制、管理模式、服务保障五个方面也实现转型，一改过去各自为政的窘境，案件办理队、社区警务队以综合指挥室为枢纽，既有分工又有合作，队队之间实现信息互通互享，形成了合成作战、整体推进的工作局面，队室协作、队队协作的整体意识和协作意识也潜移默化地深入警心，派出所的日常运行管理也更加集约高效，实现了派出所工作以“条”上牵动为主向以“块”上管理为主的转变，破解了派出所警力不足、职权划分不清、资源利用效率不高、核心战斗力不强等突出问题。

哈尔滨市公安局道外分局东莱街派出所民警为辖区老年人讲授防诈骗知识 郑威/摄

（三）打防结合，违法犯罪预防度显著提升。明确以防为主、打防结合的工作思路，综合指挥室定期查找治安防范漏洞，社区警务队让警力跟着警情走，案件办理队坚持“以警情为中心”，以“快侦快破快追赃”为导向，回应群众热切盼望，织牢辖区平安网。改革以来，打防效能明显提升，全市刑事警情、刑事发案和综合破案形成“两降一升”良好态势。全市派出所接处警数同比下降2.1%，排查矛盾纠纷化解率达到97%；刑事案件立案量同比大幅下降，各类刑事案件破获率大幅上升。

（四）平安创建，群众参与满意度显著提升。全面开展“平安社区村屯、平安医院、平安学校、平安企业”创建活动，不断加大对预防电信网络诈骗、毒品违法犯罪、非法吸收存款等涉众型经济犯罪宣传力度，群众自我防范意识有效提高，打造无毒社区14 个，零发案社区135 个，为平安哈尔滨建设提供了有力支撑。通过服务窗口前移至社区，服务能力水平有效提升，警民联系更加密切、关系更加融洽，累计为群众办实事5248 件，群众参与度、幸福感、安全感、满意度不断提升。