聚焦创新引领 推动自贸片区高质量发展

■中共（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区工作委员会

近三年来，中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区（简称“自贸区黑河片区”）努力为国家“试制度”，为地方“谋发展”，聚焦深化制度创新、强化产业集聚、扩大对俄合作等核心功能，不断优化顶层设计，提升服务能级，推进高水平制度型开放，推动自贸片区高质量发展，构筑我国向北开放新高地。

优化顶层设计，制度创新规划先行

自贸区黑河片区认真学习贯彻落实黑龙江省第十三次党代会精神，全力打造过硬队伍，优化顶层设计，持续推动制度创新和难题破解，不断提升能力作风建设。

围绕重点攻坚项目，实行“一把手”工程，采取挂图作战，突出以上率下。自贸区黑河片区党工委班子成员牵头组成8 个专项工作组，强化攻坚责任，制定产业项目建设及招商引资包联责任制实施办法，确定10 个产业专班和推进小组及42 位项目包联责任人，实施“一个产业链一个责任专班、一个产业一支推进小组、一个企业一位服务专员”的工作机制。

坚持把有限的资源开发好、利用好，高站位高标准开展顶层设计，持续推动制度创新。2021年，自贸区黑河片区上报创新案例55项，其中26项获全省复制推广。“创新中俄跨境集群建设”案例入选国务院印发的自贸试验区第四批18 个“最佳实践案例”。“寒地试车”产业联动发展新模式、创新对俄专用车OTTC 认证（即机动车俄罗斯强制性认证）新模式、“两国双园”中俄跨境木材综合加工模式等创新案例彰显黑河特色。

今年上半年，自贸区黑河片区生成创新案例15 个，“数字自贸试验区”政务服务体系集成创新等5 项创新案例入选第五批20 项省级创新实践案例。

为完善整体和专项规划，自贸区黑河片区积极对接国家“一带一路”和“十四五”规划，注重“引进外脑”，聘请专业团队编制总体规划2.0版，与国际著名规划机构合作编制大黑河岛整体开发规划。

打造营商品牌，项目建设快速推进

营商环境持续优化，对标世界银行相关标准寻求新突破。2021年，自贸区黑河片区推出“一站式”涉外服务专区、“照后证前”审管联动机制、“绿色审批通道”、“一审N 承诺”等特色营商品牌；同时，梳理申请市级赋权事项，积极开展省级赋权承接准备工作。建设“会客厅”模式政务审批大厅，按“一件事”模式提供“全科、全流程无差别综合受理”；推出建筑工程施工许可告知承诺制、制定《建设项目审批流程图》手册；全省首开“跨省通办”服务，推出多地“跨省通办”联动办理，颁发全省首单“跨省通办”营业执照；企业注册时间缩短至0.5天。截至目前，片区内新增注册企业2229家，新增注册资本92亿元。

在补齐产业链上持续发力，跨境产业加速集聚。2021 年，自贸区黑河片区推进建设20个重点项目，完成投资7.75 亿元。今年，自贸区黑河片区聚焦“6+N”跨境产业布局，整合产业发展要素，促进产业链、供应链畅通发展，努力打造高附加值、高技术含量、高成长预期的对俄加工贸易基地。片区内，硅硼新材料加工企业集中复工复产；俄电加工产业复苏；利源达集团加快推进布拉戈维申斯克专用车生产工厂建设，完善装备制造“两国双园”布局；新丝路集团加快推进木材综合产业园建设，与宜家家居合作生产家具项目进入建设阶段；进口大豆等跨境农副产品综合加工产业链初步形成；跨境中药材加工企业与珠海大横琴集团展开合作，中药材展示交易中心项目落地，预计今年年底前完成展厅改造并投用。

持续扩大开放，对外贸易逆势增长

中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区 赵东来/摄

持续扩大对外开放，贸易便利化水平明显提升。2021年，自贸区黑河片区对外贸易逆势增长，对外贸易额、果蔬出口额、跨境电商交易额等指标均占全市的90%以上。天然气进口成为新的贸易增长点；省内功能最完善互贸交易点建成；首创“电子边民证”共发放1.5万张；保税物流中心（B 型）实现“1210”和“9610”等多种模式通关；全省首批进口大豆边民互市贸易落地加工压力测试完成；中草药进口品种增加到15 种，创新试验全国首单俄罗斯进口低风险中草药通关，推进全国首家互市贸易落地加工中药材GMP（即良好生产规范）认证企业建设。

跨境电商全体系建设加强。黑龙江大桥公路口岸互市贸易交易点开工建设；邮政国际互换局项目、东北三省第一家菜鸟网络跨境中心仓项目进驻；跨境电商园区保持年均递增22%，新增孵化直播企业25 家，已孵化成熟直播运营人才200余人。

通道建设亮点突出。今年6月10日，黑龙江大桥开通并投入使用。月星跨境物流枢纽、别洛戈尔斯克木材物流集散地、新互市贸易交易点等项目有序推进。自贸区黑河片区还利用海外仓、边境仓、中继仓扩大“多仓联动”布局，打通中俄双向国际物流通道。

落实部署要求，跨境产业方兴未艾

2021年，自贸区黑河片区经济实力显著增强，各经济指标实现正增长。全年地区生产总值同比增长13.6%，固定资产投资同比增长11.2%，对外贸易进出口总额同比增长56.4%，工业增加值同比增长11.1%，一般公共预算收入同比增长11.7%，招商引资实际利用省外资金同比增长50.5%。

2022 年上半年，自贸区黑河片区主要经济指标实现平稳较快增长，达到或超过预期。地区生产总值同比增长7.1%，规上工业增加值同比增长22.1%，固定资产投资同比增长10.3%。一般公共预算收入同比增长16.9%，对外贸易额同比增长183.3%，实际利用内资同比增长48.6%。

黑龙江大桥 赵东来/摄

下一步，自贸区黑河片区将认真贯彻落实黑龙江省第十三次党代会精神，按照“构筑我国向北开放新高地，实施新时代沿边开放开发专项行动、构建跨境产业发展新布局”要求，把培育发展新动能和打造对外开放高地与发展四大经济有机结合，激发高质量发展活力。

自贸区黑河片区将以发展四大经济为目标，培育中俄跨境产业，通过加快云能数据中心、链盟IDC 大数据中心、智能制造示范基地等项目建设，推进数字经济产业园、数智大厦、智慧科创城等数字产业项目；通过稳定和扩大俄罗斯进口中药材规模，努力向生物制药产业延伸；通过推动黑河寒区国际汽车研发试验基地建设，打造黑河特色的试车产业集群，带动国际冰雪旅游、中俄冰雪赛事等冰雪产业；通过谋划文化创意产业园，与珠海、俄罗斯布拉戈维申斯克等城市研究中俄跨境旅游合作，培育中俄特色文创产业。

利用自贸区政策优势，加紧培育新产业，持续做大做强跨境产业集群。自贸区黑河片区联合珠海打造中药材全产业链智能化管理与组织平台，构建两国三地中药材研发、生产、跨境销售全产业智能溯源的集群体系；以坤鹏科技、农耕大健康企业为基础，引导大豆加工产业链纵深发展，重点开发大豆蛋白、卵磷脂等保健品和营养食品。

连接国内国外两个市场，自贸区黑河片区将加快推进国际口岸物流枢纽建设和国际大通道建设。以黑龙江大桥开通为契机，加快新水运码头、桥头区铁路专用线、公路货运物流中心建设，打造“一带一路”中蒙俄经济走廊上重要的国际分销中心、生产基地和物流园区。自贸区黑河片区还将菜鸟网络跨境中心仓和中国邮政三关合一的“哈尔滨－黑河－叶卡捷琳堡”国际邮路、俄罗斯布拉戈维申斯克市跨境电商公共海外仓主动融入国际大通道建设；推进数字化口岸、数字化仓储物流体系建设。未来，自贸区黑河片区将助力黑河建设成为黑龙江省重要的国际商贸、物流、金融和能源合作枢纽城市。