应急供应链军民融合：响应机制、测度指标及其范式路径

李学工，李芳

（曲阜师范大学管理学院，山东 日照 276826）

引言

2020年以来，重大突发事件频繁发生，不仅严重影响到我国经济社会的正常运行，而且给国家安全、经济安全及社会安全带来极大威胁与挑战，建立应急供应链军民融合响应机制就成为当下化解或规避现实与潜在风险的关键。一方面，面对波及全球的重大突发事件，国家政府所展示出的动员力、响应力及反应力赢得了国际社会高度赞誉；另一方面，也须在突发事件中得出更多反思和经验总结。为满足国家及社会公共安全之需求，亟须建立与健全具有中国特色的应急供应链军民融合响应机制，弥补在应急储备、应急保障、应急物资供应等方面的短板，同时积极响应与践行国家实施军民深度融合战略，在保产业链和供应链安全的前提下，加速军民深度融合步伐，以应对日趋复杂的国内外环境。基于此，从应急供应链军民融合响应机制出发，在界定其内涵、构成、融合测度指标基础上，运用模糊灰色综合评价法对其进行测度评价，根据结果以及重大突发事件的不同类型提供应急供应链军民融合响应范式。应急供应链军民融合响应机制的建立能够充分发挥军民各自拥有的核心优势，提高应急物资的质量和供给能力，最大程度上减少应急物资损耗和浪费，发挥响应机制整体保障效率。

一、文献回顾及综述

（一）有关应急供应链研究

在一般性理论讨论层面：龚英提出应急供应链采购阶段、生产阶段和物流阶段的管理策略[1]；Dai等提出协同化应急供应链系统，以提高其组织和运作效率[2]；陈正杨分析应急供应链协同管理内涵及理论，并给出应急供应链协同管理基本策略[3]。在模型研究方面，Chern等提出紧急救援交通规划算法来解决应急供应链规划问题[4]；Ji等通过引入可救助度的概念来确定评价指标，并建立紧急救援需求的双目标优化模型[5]；朱佳翔等建立应急配送组合优化模型，并通过数值算例验证该模型合理性[6]；He等对应急供应链系统的指标进行筛选和排序，得到其关键管理指标[7]。

（二）有关重大突发事件下应急供应链研究

何新华研究突发事件下应急救援服务供应链协同优化模型基本设计思路[8]；庞庆华等对突发事件下三级供应链收益共享契约进行改进研究[9]；朱传波等研究突发事件下供应链协调及零售商最优订货量对供应商可靠性及对其自身风险规避系数的敏感性[10]；Dasaklis等通过对传染病下的应急供应链进行建模研究以评估后勤需求和所需物资流动[11]；Dwivedi等研究突发事件下影响应急供应链相关因素[12]；王彦伟等以社会责任理论和突发事件应急管理策略理论为基础，提出使用CSR闭环供应链的协调策略解决突发事件[13]。

（三）有关物流军民融合研究

张姣芳等创新地提出建设军民融合应急物流保障体系[14]；Zheng等提出军民融合应急物资的预定位问题[15]；古贞等提出军民融合供应链集成化的概念模型，为实施集成化管理提供基础[16]。

综上所述，学者们大多从某一侧面研究应急供应链，尚未有将军民融合理论应用到应急供应链及其响应机制之中，即针对军民融合的特殊性，如何形成重大突发事件下应急供应链军民融合的响应机制和响应范式尚处于缺失和缺位状态。因此亟须构建具有中国特色的应急供应链军民融合响应机制，充分发挥我国在制度、体制及机制等方面的独特优势，以及举全国之力办大事的国家动员、社会响应的优越机制，真正构建起军民科学分工、相互协同、共融共享、共荣共生的高效、精准、快捷的应急供应链响应机制，提高应对各类重大突发事件的响应能力和反应水平。

二、应急供应链军民融合响应机制及其职能

（一）应急供应链军民融合响应机制内涵

应急供应链作为全社会应对重大突发事件必不可少的载体，主要是指在自然灾害、公共卫生事件、分裂主义、极端主义、恐怖主义及军事斗争等重大突发事件情况下，由应急供应链上下游组织机构及成员构成的、应对重大突发事件的有机整体功能网链结构。包括应急物资的源头物料采购、运输存储、产地生产、制造加工、商贸流通、流通加工包装、配送及调达分配等诸多环节。

应急供应链军民融合响应机制是一种协调好应急物资的采购、生产、储运及配送等要素一体化的军民融合应急机制。在发生重大突发事件后，政府和国家应急管理部根据实时跟踪到的情况和信息及政府应急财务信息、应急人数信息和应急物资储备信息，快速制定应急预案（包括对应急物资的加工包装、运输、配送、分发等环节的人员调度方案，还有对紧缺物资的采购供应和资金调拨方案等），并将应急预案及时下达到军民融合应急指挥中心[17]，由指挥中心来监督军民应急供应链上中下游企业执行情况，军民企业则根据应急预案和应急物资储备地点来进行应急物资的协作运输及配送。

（二）应急供应链军民融合响应机制基本职能

应急供应链军民融合响应机制高效准确地运行，需要包括以下三个方面：动力机制、协同机制和共享机制（图1）。这三个基本职能彼此牵制，相互协调，共同为响应机制服务，推动应急供应链军民融合响应机制朝着良性方向发展[18]。

图1 应急供应链军民融合响应机制图

1.动力机制。应急供应链军民融合动力机制主要包括两个方面：内在动力机制和外在动力机制。内在动力机制是指应对重大突发事件的中央政府国家意志和国家安全意识。为了实现响应机制快速反应和高效应对，处置突发事件的信心和决心成为应急供应链军民融合的前提条件和持续动力。外在动力机制是在国家政府统一调配及指挥下，通过完善应急供应链军民融合相关法规政策以强化军民之间的信息、技术、设施设备、人才、机制等方面的融合，使得应急供应链军民融合响应机制能够顺畅高效[19]。

2.协同机制。协同是将军队和地方的运输、储备及物流信息技术等要素全方位整合，充分集成为一个应急、调配、处置及响应系统。因此协同机制主要包括两个方面的内容：协同储备和协同运输配送。协同储备是将国家储备、军队储备和地方储备有机结合起来，形成应急供应链军民融合储备体系。同时根据各类突发事件经常发生地合理布局应急物资储备地点，以便应急物资及时供给。协同运输配送是协调好中央、军队和地方交通运输设施，更多地考虑军民两用运输设备，通过多式联运等方式提高应急速度。另外，在配送点通过合理分配军民融合人力资源，扩大应急物资分配面积，避免分配不均问题[20]。

3.共享机制。共享机制从信息共享和应急物流技术共享两方面建立。信息共享是指建立应急供应链军民融合信息共享平台，在保证军队相关信息安全情况下，通过人工智能、工业互联网等技术，实现应急物资库存、需求和物资供应过程中信息交流和共享，进而保证对应急过程的全过程全方面有效监督[21]，以及应急响应物资的恢复性生产和现场救援的物资纾困。应急物流技术共享是建立军民融合创新平台，实现军队和企业及社会其他机构技术的融合与共享，为应急供应链军民融合响应机制提供技术保障。

三、应急供应链军民融合响应机制测度指标及评价模型

（一）应急供应链军民融合响应机制测度指标

在测度指标选取过程中，要遵循客观性、规范性及独立性等原则，而且测度指标要尽可能全面反映应急供应链军民融合响应机制过程。因此根据应急供应链在突发事件下管理过程，选取应急准备能力A1、应急响应能力A2[22]、应急处置能力A3和应急保障能力A4[23]4个关键指标（表1），且每个指标再细分为若干个二级指标，设为B=（Bu1，Bu2，…，Buv），其中u=1，2，3，4，表示4个一级指标，v表示第u个一级指标的第v个二级指标。

表1 应急供应链军民融合响应机制测度指标

1.应急准备能力A1。应急准备能力是指为高效应对重大突发事件、提高应急供应链军民融合响应机制应急能力所采取的所有准备行动的总称，包括对应急预案、应急队伍及培训演练等各种准备行动[24]。其二级指标包括：军民融合应急预案制定能力、军民融合应急管理机构投入度、军民融合应急培训演练度和专职军民融合应急人员协调能力。

2.应急响应能力A2。应急响应能力是指在发生重大突发事件后，应急供应链军民融合响应机制能够及时反应并且快速实施应急预案及计划的能力。其二级指标包括：军民融合应急储备库布局规划能力、应急物资需求满足度、军民融合应急物资储备量与应急范围匹配度。

3.应急处置能力A3。应急处置能力是指为及时满足突发事件发生地和救助地物资需求，应急供应链军民融合响应机制能够迅速高效地运送应急物资，并将物资分发派送到灾区，扩大分发面积，保证应急物资供给的全面性。其二级指标包括：军民融合运输配送路径优化能力、军民融合应急物资运输及时程度、应急物资到达灾区完备程度、军民融合应急车辆配备能力。

4.应急保障能力A4。应急保障能力是指应急供应链军民融合响应机制能够保障应急供应链在运作时高速灵活不断链，保证应急物资的安全。这需要拥有完备的应急物流信息系统和先进的技术，及时掌握各种应急信息，以便应对突发事件。其二级指标包括：军民融合应急信息沟通共享能力、军民融合先进技术融合程度、应急物资维护与管理能力。

（二）应急供应链军民融合响应机制评价模型

1.确定测度指标及其权重。根据1～9标度法[25]（表2），邀请应急供应链领域5名专家对应急供应链军民融合响应机制的测度指标进行两两比较，标度在数值上体现为两指标间重要程度等级，据此来构建判断矩阵。

表2 1～9标度值及重要程度

根据5位专家对应急供应链军民融合响应机制测度指标评价中得到的标度值建立判断矩阵P，测度指标i与测度指标j相比的重要程度表示为mij，得到判断矩阵P为：

采用几何平均法求解各指标权重值[26]，具体操作步骤如下：

（1）计算判断矩阵P每行标度值的乘积Pi：

（2）对判断矩阵求几何平均值：

（3）归一化处理后得到相对权重Wi为：

根据以上公式计算得出应急供应链军民融合响应机制一级测度指标的权重值为应急准备能力A1=0.10，应急响应能力A2=0.28，应急处置能力A3=0.46，应急保障能力A4=0.16。二级指标的权重值为军民融合应急预案制定能力B11=0.14，军民融合应急管理机构投入度B12=0.12，军民融合应急培训演练度B13=0.31，专职军民融合应急人员协调能力B14=0.43；军民融合应急储备库布局规划能力B21=0.14，应急物资需求满足度B22=0.53，军民融合应急物资储备量与应急范围匹配度B23=0.33；军民融合运输配送路径优化能力B31=0.10，军民融合应急物资运输及时程度B32=0.47，应急物资到达灾区完备程度B33=0.16，军民融合应急车辆配备能力B34=0.27；军民融合应急信息沟通共享能力B41=0.54，军民融合先进技术融合程度B42=0.30，应急物资维护与管理能力B43=0.16。

2.应急供应链军民融合响应机制模糊灰色综合评价。通过模糊灰色综合评价法对应急供应链军民融合响应机制进行评价，将评价层次集设为T=｛T1，T2，T3，T4｝，T1，T2，T3，T4分别对应测度指标评价层次为：优、良、中、差，相应值为：0.9、0.7、0.5、0.3。当评价系数为0.7～0.9时，说明该方面应急供应链军民融合响应机制为优；当评价系数为0.5～0.7时，说明该方面应急供应链军民融合响应机制为良；当评价系数为0.3～0.5时，说明该方面应急供应链军民融合响应机制为中；当评价系数为0.1～0.3时，说明该方面应急供应链军民融合响应机制为差[27]（表3）。

表3 应急供应链军民融合响应机制评价层次表

通过8位应急供应链相关领域专家组成评价小组，根据评价层次表对各个测度指标进行打分，分数的取值范围在0～1之间，得u因素第v测度指标评价向量为（Xuv1，Xuv2，…，Xuvw），构成评价矩阵，8位专家对应急供应链军民融合响应机制各个测度指标评价打分（表4）。

表4 应急供应链军民融合响应机制专家打分表

根据灰色理论评估方法计算出测度指标权矩阵，按照灰类给各个测度指标做白化函数如下：

以应急准备能力指标为例，二级指标军民融合应急预案制定能力各灰类统计数为：

根据上述方法，可以得出应急准备能力、应急响应能力、应急处置能力及应急保障能力剩余二级指标的各灰类统计数。

对于二级指标军民融合应急预案制定能力B11，属于各灰类评估数如下：

依据上述计算步骤，计算出应急准备能力指标里其他二级指标各灰类评估数B12、B13、B14，由上述所求灰类评估数组成矩阵R1，同理得出其他一级指标评估数矩阵R2、R3、R4。

由二级指标权重集和权矩阵Ri计算出各个指标模糊综合评价矩阵B。如应急准备能力：

同理，计算出应急响应能力、应急处置能力和应急保障能力模糊综合评价矩阵B2、B3、B4。

B2=[0 .2924 0.2268 0.1451 0.3357]、B3=[0 .2280 0.2328 0.2100 0.3292]、B4=[0 .1954 0.2049 0.2724 0.3633]，各二级指标得分为：

最终应急供应链军民融合响应机制评价得分如下：

通过对应急供应链军民融合响应机制测算，其评价结果为0.5723。根据上述应急供应链军民融合响应机制评价层次，其评价等级为良，距离优还有一定距离。因此应急供应链军民融合响应机制还需不断完善改进。同时，应急响应能力和应急处置能力占较大权重，属于应急供应链军民融合响应机制的关键测度指标。军民融合应急储备库布局规划能力、应急物资需求满足度、军民融合应急物资储备量与应急范围匹配度、军民融合运输配送路径优化能力和军民融合应急物资运输及时程度在专家打分中都比较高，但与优还有一定差距。故应急供应链军民融合响应机制应当优化各个环节的合作，发挥其最大能力来应对重大突发事件。

四、供应链军民融合响应机制的差异化应急范式设计

（一）突发公共卫生事件的响应处置范式

突发公共卫生事件是指突然发生、危害社会公众身体健康的重大传染疾病、群体性不明原因疾病和重大食物中毒等。为应对突发公共卫生事件，需要形成有关应急供应链军民融合的响应范式。其组织架构分为中央、区域和地方三个方面，国家和政府是应急供应链军民融合响应机制的决策者和领导者[28]，在中央设立国家应急供应链军民融合指挥部，国家物流相关部门、军委后勤部和军委国防动员部等联合办公，通过指导各地方应急供应链军民融合委员会[29]，以此来实现对事件的应急响应和动员。

在面对突发公共卫生事件时，应急供应链军民融合响应机制主要是军转民，军队作为辅助力量，由国家和政府启动应急预案，国家应急供应链军民融合指挥部指导应急供应链军民融合指挥中心，指挥从药品、医疗常备消耗品及医疗器械的捐赠，到医疗物资的原料采购、运输、储存、配送，再到应急物资全链条应急供应链运作过程，全程由大数据、人工智能等现代技术支持的应急供应链军民融合信息平台提供信息服务，如图2所示。

图2 突发公共卫生事件响应范式

（二）自然灾害的响应处置范式

自然灾害包括火山爆发、森林火灾、地震、雪灾、暴雨台风、洪涝灾害等，自然灾害发生时危害程度高，受灾区对应急救援物资需求比较紧急。为将自然灾害降低至最小，亟须发挥应急供应链军民融合响应机制的特殊功能与作用，主要依靠军队与地方之间形成军地物流供应链融合与协同体系，对物资进行运输配送。其组织架构为国家和政府，下设应急供应链军民融合指挥中心，指挥协调地方各级救援小组，其中救援小组和军队通力合作，实现应急救援和应急物资配送的高效率。

在发生自然灾害时，国家和政府启动自然灾害应急预案，由应急供应链军民融合指挥中心根据各级救援小组上报的灾情信息进行指导和决策，各级救援小组对军队和应急供应链应急工作进行及时反馈和指导（图3）。

图3 自然灾害响应范式

（三）军事冲突的响应处置范式

军事冲突作为一种局部或全面的武装对抗，它考验着国家国防军事的综合能力。军事冲突的响应处置范式主要是在国家和政府统一领导和动员下，设置国家应急供应链军民融合指挥部，组织、号召及动员国民经济相关产业部门、社会化第三方物流组织及国防军事部门等，建立与健全应对重大突发事件的应急供应链军民融合响应机制，以确保应对及处置军事冲突的应急后勤保障供给体系。军事冲突发生时，在国家和政府主导下，国家应急供应链军民融合指挥部进行指挥。根据军队对应急物资需求，借助应急信息系统共享给地方企业和军队，向地方企业及供应商筹措部队所需要的应急物资。然后通过军民物流资源实现对军需物资的统一生产、原料采购、供应补充、生产制造、运输调配、储存保管、配送调达、分配调度，形成军队和地方高度融合。其应急供应链响应机制启动后，按照中央政府统一部署、动员及指挥响应机制的操作流程，如图4所示。

图4 军事冲突响应范式

结语

基于国家安全与军民融合国家战略两个维度，构建应急供应链军民融合响应机制是解决国家政府重大需求的积极性尝试。本文在界定应急供应链军民融合响应机制内涵基础上，对建立和评价应急供应链军民融合响应机制进行了深入探讨，为实现重大突发事件下应急供应链军民高效融合提供了全新思路。

本文界定了应急供应链、应急供应链军民融合及应急供应链军民融合响应机制涵义等概念，并在大量文献研究的基础上，对应急供应链军民融合响应机制的测度指标进行了分析及验证，从应急准备能力、应急响应能力、应急处置能力和应急保障能力4个维度建立一级指标。引入层析分析法来确定各测度指标权重并选择模糊灰色综合评价法对应急供应链军民融合响应机制进行评价，克服了单纯依靠主观赋权法的弊端，能够提高对应急供应链军民融合响应机制评价的科学性和客观性。针对重大突发事件不同类型，从突发公共卫生事件、自然灾害以及军事冲突3个方面提供了相应的应急供应链军民融合响应范式。