积极扩大有效投资 稳定经济增长

文/陈 博

保持上海固定资产投资平稳较快增长，既对稳定经济发展起到直接支撑作用，也对培育壮大城市核心功能、增强城市发展后劲具有重要意义。近年来，本市认真贯彻落实中央经济工作会议精神，坚持“稳字当头、稳中求进”工作总基调，积极扩大有效投资。面对今年3月以来新一轮新冠肺炎疫情对社会经济发展的影响，市发展改革委抓紧研究制定政策举措，把稳定投资预期、增强投资信心、扩大有效投资摆在恢复和重振经济的重要位置。

“三库三政策”成为重要抓手

近年来，本市落实党中央、国务院扩大有效投资工作部署，围绕市委、市政府重点工作，努力发挥投资逆周期和跨周期调节作用，积极扩大有效投资。2020年和2021年，本市固定资产投资分别同比增长10.3%、8.1%，投资增速位居全国前列；本市重大工程建设分别同比增长16.8%、14.6%。新开工项目数量、建成项目数量、年度投资额均超计划完成，投资规模连续保持年增10%的速度。

在扩大有效投资工作中，市发展改革委抓紧抓早，积极做好项目储备和政策研究、加强部门联动、推进前期工作，将“三库三政策”作为稳投资的重要工作抓手。

“十四五”重点项目库。结合“十四五”交通、水务、绿化、教育、医疗卫生等各专项规划编制工作，市发展改革委全面梳理“十四五”重点项目，统筹平衡续建项目和新开工项目对市级财政资金的需求，形成了“十四五”重点项目库，计划总投资超过1.6万亿元。

地方政府专项债项目储备库。根据国家专项债券投向领域的要求，市发展改革委建立了“十四五”地方政府专项债项目储备库，涵盖国铁市域（郊）铁路、轨道交通、高速公路、中运量公交、污水污泥处理等多个领域，项目总投资1.1万亿元。

基础设施不动产投资信托基金（以下简称“REITs”）项目储备库。市发展改革委梳理、筛选了一批符合入库条件的项目，并将首批符合条件的项目上报国家发展改革委。上报的张江光大园项目入围全国首批项目（共9个），已于2021年6月正式在上海证券交易所上市交易。后续，市发展改革委积极推动保障性租赁住房项目试点REITs，已将华润集团下属有巢住房租赁公司的两个REITs项目上报推荐至国家发展改革委。

“十四五”重点基础设施市对区支持政策。该政策明确了政策导向、支持范围和补贴比例：支持范围适度扩大，增加了高速公路、新城中运量交通、大水利控制片外围泵闸、初期雨水调蓄、郊区污水处理设施、公共绿地等；支持力度不减，与“十三五”支持力度基本相当，与“十四五”市级财政状况相适应、能承受、可持续；加强统筹衔接，新开工的湿垃圾设施延续“十三五”政策。

新城土地出让收入支持政策。该政策支持五个新城发展：资金支持比例从30%提高至50%；确保落实中央关于土地出让收入优先用于乡村振兴相关任务，在完成农民相对集中居住、“198”区域减量化以及“城中村”改造考核任务后，支持资金可在新城范围内统筹使用；资金安排方式由原先一年一次拨付调整为一年两次拨付。

“REITs20条”政策：政策于全国首批REITs产品上市交易的同日向社会公布实施，在立意上，将上海发展基础设施REITs与服务国家战略紧密结合，着力强化上海在长三角基础设施REITs领域的引领带动作用；在框架上，聚焦基础设施REITs项目全流程、全链条，覆盖项目梳理储备、遴选申报、发行交易、运营管理的各个环节；在内容上，提出了专项资金、优先落户等支持REITs发展的政策干货。

超常规手段扩大有效投资

本轮疫情严峻复杂，带来经济下行压力明显增大。保持投资稳定增长更加需要采取超常规的手段，付出更大的努力。市发展改革委积极出台切实有效的政策举措，着力打通产业链供应链，推动重大工程复工复产，谋划“潮涌浦江”系列活动，加强项目要素保障，重振国内外市场主体和投资者对上海发展的信心。

政策引领，用扎实举措积极扩大有效投资。为持续巩固疫情防控成果，全力发挥投资关键性作用，今年5月，本市印发《上海市加快经济恢复和重振行动方案》，共包括9个方面、25条、70项政策措施，其中扩大有效投资作为一项重要发力点。一是精简审批流程，让前期工作加快，符合条件项目采取合并审批、格式化审批、分期审批，以及容缺后补等方式。二是争取国家支持，让优惠政策落地，积极推动本市一批项目纳入国家“十四五”规划102项重大项目。三是加强跨年平衡，让要素指标流动，试行市重大项目推进实施所需的水面积、绿地、林地等相关指标跨年度统筹平衡。四是拓宽投资渠道，让社会资本涌动，鼓励民间投资积极参与城市基础设施、新型基础设施建设；及时启动新一批次市场化新建商品住房项目上市供应；顺延缴纳住宅项目城市基础设施配套费；中心城区旧区改造联动政策推广至五个新城，优化完善城中村改造政策。五是编制《“潮涌浦江”投资上海全球分享季——投资政策50问》，系统梳理本市2020年以来扩大有效投资的政策举措，采取“一问一答”的形式，划出政策重点、明确办理要点，增进国内外市场主体对上海投资政策的了解。

形成机制，打通难点堵点推动重大项目复工复产。5月疫情应急性管控期间，市发展改革委先后制定了《上海市重大工程建筑工地复工复产疫情防控指引（1.0版）》和《上海市重大工程建筑工地复工复产疫情防控指引（2.0版）》，连续召开23次调度例会，建立“一日一报”“急事急报”制度，对存在重大安全生产风险隐患的项目，按照“急事急办、特事特办”的原则，推动复工复产；针对复工复产中普遍存在的共性问题和上下游产业链问题，分别建立了混凝土和沥青搅拌站企业复工复产、建材码头复工复产、建材物资跨省运输、渣土运输处置、安质监统筹指导等五个协调专班，分解任务，落实责任，不断提高协调效率。守牢了疫情防控风险，化解了长期停工可能引发的风险隐患，推动2批白名单共计51项重大工程实现复工复产。在协调机制的推动下，上下游产业链逐步复苏打通，截至5月底，全市137家混凝土生产企业全部复工，345个内河建材码头复工223个、140个海港码头复工119个、市级渣土卸点疫情期间不间断保持运行，累计4万多建筑工人解除静默投入生产，为6月1日起全市面上建筑工地进入全面复工复产阶段奠定了坚实基础。6月1日、24日，市发展改革委两度召开扩大有效投资、促进经济重振调度会，聚焦项目前期工作和推进过程中的重点和难点，有力有序推进重大项目建设，带动扩大投资需求，切实稳住经济大盘。

策划“潮涌浦江”系列活动，重振投资者对上海未来发展信心。市发展改革委会同市级相关部门和各区酝酿策划了“潮涌浦江”投资上海全球分享季系列活动，包括全球投促：上海全球投资促进大会暨“潮涌浦江”投资上海全球分享季启动仪式；总部集聚：跨国公司地区总部和外资研发中心颁证；空间支撑：开发建设招商合作推介；硬核基建：市区两级重大项目集中开工；央企助力：举办央企对接合作座谈会和集中签约；高效配置：重大项目展示路演暨地方政府债券集中发行；新城赋能：推动向新城导入功能暨重大功能性项目集中签约；银企携手：重大项目与金融机构对接活动；区域发力：国家重点战略区域开发推介和各区“云招商”“云签约”；勇立潮头：超级工程发布暨“潮涌浦江”投资上海全球分享季成果发布。截至7月7日，共举办“4+13”活动（全球促投、总部集聚、硬核基建、新城赋能和13场区域重大项目开工及“云招商”“云签约”活动）。其间，据初步统计，总投资6188亿元的403个重大产业项目签约，总投资3762亿元的179个重大项目陆续开工建设。

梳理重特大项目，谋划储备一批超级工程。加快推进重大项目建设是优化供给结构、推动高质量发展的关键举措。依据本市“十四五”规划纲要及43项专项规划，聚焦国家战略任务、新基建和新赛道、社会民生以及关系城市未来发展的安全底线，市发展改革委会同市级行业主管部门、各区政府、市级功能性国企梳理形成一批重特大工程。在此基础上，市发展改革委谋划储备一批有助于提升城市功能、塑造城市格局、影响城市发展，投资规模大、综合效益显著的超级工程，进一步发挥超级工程对国民经济和社会发展牵引带动作用，提振信心、引导预期。