工程施工中的安全风险分析与安全隐患排查

蒲建华，刘国中

(1.中国水利水电第九工程局有限公司，贵阳，550058;2.贵州省水利投资(集团)有限责任公司，贵阳，550058)

2021年9月1日，新修订的《中华人民共和国安全生产法》正式实施，其中第二章第二十一条第五款指出：“组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除安全事故隐患”。从中可以看出隐患排查治理已经成为企业安全生产工作的重中之重。

1 安全生产现状分析

目前工程施工中的安全生产事故隐患排查绝大多数依靠安全管理人员现场排查，排查效果参差不齐，与安全管理人员自身能力、经验、态度、使用工具和被检查方配合程度密切相关，忽略工程系统的复杂程度，根据实际工程管理中能力逐层衰减的现象，隐患排查治理效果难以达到预期，其分析见表1。

表1 隐患排查治理效果分析

2 隐患排查相关概念

2.1 安全生产事故隐患

安全生产事故隐患也称“事故隐患”“安全隐患”“隐患”等，是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

2.2 安全生产事故隐患排查治理

《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》中规定：“事故隐患排查治理是指通过安全生产管理人员、工程技术人员和其他人员利用安全检查表即隐患排查表对施工管理过程进行检查，发现可能存在的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理的过程”[1]。

2.3 作业条件风险程度评价

《作业条件风险程度评价(LEC)评价准则》中规定：“作业条件风险程度评价也称LEC法，基本原理是根据风险点辨识确定的危害及影响程度与危害及影响事件发生的可能性乘积确定风险的大小”。

定量计算每一种危险源所带来的风险可采用如下方法：

D=LEC

式中：D——风险值；L——发生事故的可能性大小；E——暴露于危险环境的频繁程度；C——发生事故产生的后果。

2.4 安全检查表法

《安全系统工程》中指出：“安全检查表法是依据相关的标准、规范，对工程、系统中已知的危险类别、设计缺陷以及与一般工艺设备、操作、管理有关的潜在危险性和有害性进行判别检查”。同时也可以作为安全隐患排查的一种手段，对工程、系统具体危险性和有害性进行查找和判别。

3 安全隐患排查表的编制

3.1 编制安全检查表时易出现的问题

编制安全检查表时，存在因习惯、态度、时间等因素影响，检查表往往不能为精准排查隐患提供依据，存在内容不全、要素缺失等问题，见表2。

表2 安全检查表问题分析

3.2 安全检查表编制的流程

要系统解决实际工作中安全检查表编制中存在的上述问题，编制出覆盖面全、适用性强、针对性强、专业性强、要素齐全的检查表，从而指导项目开展安全隐患排查，可以从以下几个方面着手。

3.2.1 收集技术资料

(1)法规规章类：包括国家、地方的相关安全法规、规定、规程、规范和标准，行业、企业的规章制度、标准及企业安全生产操作规程。

(2)案例和经验类：包括国内外行业、企业事故统计案例，经验教训。行业及企业安全生产的经验，特别是本企业安全生产的实践经验；引发事故的各种潜在不安全因素及成功杜绝或减少事故发生的成功经验。

(3)建设单位文件：包括设计文件、施工图、招标文件、主要设备技术资料等。

(4)施工单位文件：包括投标施工组织设计、施工详图、安全管理组织机构文件、安全管理文件。

3.2.2 明确编制人员与分工

首先应该熟悉被分析的系统，调查危险和有害因素，明确规定的安全目标，确定编制方法、编制人员，并按以下方式做好编制分工。

3.2.3 分散式编制

将所需编制的检查表内容，按照人员专业能力划分编制任务，如熟悉日常安全管理的，可以负责检查表涉及相关日常安全管理的编制内容；熟悉设备安全检查的，可以负责检查表中涉及的设备检查内容编制。各自完成编制任务，然后统一汇总，形成检查表格。

3.2.4 整体式编制

针对较为单一的检查任务，如开展起重吊装设备专项检查，可让参与检查人员均完整编制检查表，最后综合多份检查表、删除重复，可形成最终检查表。

3.2.5 检查单元划定

以某房屋建筑项目排水工程有支护土方开挖分项工程安全检查表为例，简述检查单元划分及危险性分析。

按照分项工程可分为排水、地下连续墙、锚杆、土钉墙、水泥土桩、沉井与沉箱，钢筋混凝土支撑。按照工艺流程再次细分，以排水分项工程为例，工艺流程为：测量放样—机械或人工挖土方—平整修规—沟体砌筑。

3.2.6 危险性定性分析

(1)测量放样

根据《企业职工伤亡事故分类》(GB 6441)，结合事故案例统计综合分析，测量放样过程中存在的事故类型包括物体打击、机械伤害等风险。由于测量放样参与人员少，与其他作业交叉少，作业时间灵活，故风险相对较小[2]。

(2)机械或人工挖土方

机械操作工、开挖工存在物体打击、坍塌、机械伤害、有毒有害气体等风险。涉及机械操作人员是否持证、机械设备是否状态完好、是否按方案支护、放坡是否符合方案、上部是否存在交叉作业、作业人员是否保持间距、是否开展有毒有害气体检测、手持电动工具是否符合绝缘要求、沟口两侧1.5m范围内是否违规堆土等隐患排查内容。

(3)平整修规过程

一般采用人工，配合少量机械设备，作业人员存在物体打击、坍塌、机械伤害等风险。涉及机械操作人员是否持证、机械设备是否完好、放坡是否符合方案、是否过早拆除支护、上部是否存在交叉作业、作业人员是否保持间距等隐患排查内容。

(4)沟体砌筑过程

一般采用人工，配合少量机械设备，存在风险与上条基本相同，隐患排查内容也基本相同，不再赘述。

3.2.7 综合定量分析

(1)作业条件危险分析

以上述定性分析为基准，忽略危险性较小的测量放样作业活动，根据《生产过程危险和有害因素分类与代码》(GB 13861)，结合作业条件风险程度评价(LEC法)，定量分析评价如表3。

表3 排水工程有支护土方开挖(机械或人工挖土方)作业条件风险程度评价

(2)作业条件风险程度评价的拓展运用

前述作业条件风险程度评价中事故发生的可能性L的确定与企业总体事故控制绩效(L1)、安全管理机构人员配备是否满足要求(L2)、违章指挥违规作业发生频繁程度(L3)密切相关，风险评价时，可评定企业安全管理调节系数(LA)，其值为LA=L1+L2+L3，具体评分如表4。

表4 某企业安全管理调节系数评分

按上述某企业的安全管理调节系数(LA)取中间1.5计算，调整后的危险有害因素分析如表5。

表5 某企业某项目排水工程有支护土方开挖(机械或人工挖土方)危险有害因素拓展运用定量分析

从表5可以看出，经调整后重大风险增加1项，较大风险增加1项，一般风险相应减少2项，低风险数量未变化[3]。

3.2.8 编制检查表

通过以上危险有害因素分析，通过对表达方式的转换，增加人员安全培训等日常隐患排查重点，合并重复内容和简化表格，可得出如下安全检查表即隐患排查表，并通过该表开展排查，能够较为快速有效地找出隐患，见表6。

表6某企业某项目排水设施施工安全隐患排查

项目名称：

检查时间：

4 总结

通过上述对安全隐患排查表编制流程的阐述，对作业条件危险程度的分析，可以看出针对不同工程类别编制一份完善的安全隐患排查表，可以指导项目管理人员精准开展安全生产事故隐患排查、精准治理隐患，能够为项目、企业弥补安全管理漏洞，降低安全生产事故发生概率，提升安全管理能力等方面提供较大帮助。