规划水资源论证报告编制主要内容探讨——以宜宾三江新区为例

宗凤娇，张 艳，王 欣

(四川省水利水电勘测设计研究院有限公司，成都，610072)

1 规划水资源论证目的和任务

规划水资源论证，服务于规划的审批和实施，是从源头促进国民经济社会发展、城市建设与水资源条件相协调，保障国民经济社会发展和城市建设合理用水，为建设生态文明及节水型社会提供水资源支撑和保障[1-3]。规划水资源论证的主要目的是以协调城市经济社会发展与水资源可持续利用的关系为重点，论证规划实施的水资源条件及其保障能力，从而实现以水资源的可持续利用支撑城市可持续发展[4]。

具体到宜宾三江新区的规划水资源论证，针对宜宾三江新区规划的具体特点，以落实水资源刚性约束为底线，通过对新区水资源承载状况分析、需水与节水评价，针对区域水资源条件提出合理的水资源配置方案，并对新区规划实施取用水及退排水方案进行影响论证。贯彻“四水四定”原则，从规划源头促进宜宾三江新区产业结构布局规模与水资源承载能力相协调。

2 规划水资源论证编制主要内容

2021年10月26日，水利部发布2021年第11号公告，批准发布含《规划水资源论证技术导则》(SL/T 813-2021)等8项水利行业标准，自2022年1月26日起实施。根据最新的《规划水资源论证技术导则》(SL/T 813-2021)，本次编制的主要重点内容应在区域水资源承载状况分析的基础上，论证规划的用水节水指标、需水量、水资源配置方案和规划实施影响，提出规划优化调整建议。现以宜宾三江新区规划水资源论证为例对各主要内容进行阐述。

2.1 水资源承载状况分析

宜宾三江新区规划范围涉及临港经开区(白沙湾街道、沙坪街道、双城街道)、翠屏区宋家镇和南溪区罗龙街道局部、江南镇局部的6个街镇，面积约389km2。规划到2035年，新区生产总值突破1200亿元、力争实现1600亿元，常住人口突破80万人，城市建设用地控制在95km2。其区域内主要河流有长江、岷江、金沙江、黄沙河、宜南河、高滩河等，未来可供水水源有本地水源、长江干流过境水源以及金沙江向家坝北总干渠水源。

宜宾三江新区本地水资源量2.1亿m3，考虑汛期不可利用和生态基流后，可利用量为0.8亿m3；长江干流过境水资源量多达2373亿m3，可利用量约49.7亿m3；根据金沙江向家坝水电站灌区工程一期可研成果，多年平均情况下向家坝北总干渠一期工程向翠屏区和南溪区(含宜宾三江新区)实际供水量为1.4亿m3。宜宾市三江新区的水资源承载状况为当地水可利用量较少，其承载力不能支撑三江新区社会经济规模，但新区从长江取水较为方便，同时金沙江向家坝北总干渠从境内北部穿过，长江过境水和向家坝北总干渠的水资源承载力完全可以满足新区发展的要求。

2.2 规划需水分析及节水评价

宜宾三江新区需水计算以定额法为基本方法，同时选取城市人均综合用水量指标法、城市土地综合用水量指标法和分项指标法3种方法进行预测。经综合分析后，提出规划年2035年总需水量为1.765亿m3，即：综合生活需水量0.735亿m3、工业需水量0.568亿m3、农业生产需水量0.396亿m3、生态需水量0.066亿m3。

规划年2035年万元工业增加值用水量为16m3，农田灌溉水有效利用系数为0.65，符合规划年宜宾市用水效率控制目标。同时，规划范围内的社会经济发展符合产业政策的要求，各项需水指标满足《四川省用水定额》的要求，管网漏损率控制在8%以内，节水器具普及率达到95%，再生水利用率达到20%，高于同类地区现状先进水平。工业用水重复率达到90%，达到同类地区平均水平。

2.3 水资源配置论证

宜宾三江新区(2035年)水资源配置的总体布局是：在区域全面增效节水的前提下，以长江干流过境水源为主线，辅以向家坝灌区工程北总干渠一期供水工程，结合中小型当地水利设施及加大再生水利用，形成多源互济的生态水网格局，以满足宜宾三江新区未来社会快速发展对水资源的需求。

结合国家用水总量管控要求和工程能力进行的水资源配置平衡分析，规划区2035年总需水量1.765亿m3，规划配置水量1.756亿m3(当地水资源0.228亿m3，过境水1.272亿m3，向家坝引水0.190亿m3，其他水源0.066亿m3)。

2.4 规划实施影响分析

宜宾三江新区规划年2035年当地水资源供水量占区域当地水资源总量较小(12.8%)，当地水资源开发利用率不高，当地水资源开发利用尚有一定潜力；过境水利用量占区域过境水量的比例较小，对区域水资源总量影响不大，并且通过水资源配置工程的实施，进一步优化了水资源的时空分布，保障区域经济社会发展对水资源的需求。

根据水资源配置结论，规划期内相关水源工程建成投用后，区域水资源条件基本能够支撑宜宾三江新区发展需水，其取用水对其他用水户影响不大。根据区域水环境容量分析预测，规划水平年2035年退水总量0.83亿m3，较现状年增加0.39亿m3，2035年主要污染物COD、NH3-N入河排放量分别为0.27万t、0.03万t，低于主要污染物限制排放量(COD、NH3-N入河限制排放量分别为1.3万t、0.10万t)。

3 结论及建议

2022年水利部水资源管理工作要点[5]中提到推进规划水资源论证工作，此工作能从规划源头促进产业结构布局规模与水资源承载能力相协调。与传统的建设项目水资源论证相比，规划水资源论证内容更为全面，编制单位应立足新区规划，充分摸清水资源现状、建立问题台账，认真分析论证。水资源论证报告编制单位应有自己的立场，客观地分析论证，实事求是地提出优化新区发展规模、产业布局结构等方面的意见。