政府视角下的山区水电移民安置生活供水工程运行初期管理探讨

姬学兵

(会东县水土保持治理中心，四川 会东，615200)

笔者近些年一直参与白鹤滩水电站移民安置供水工程建设及运行监管工作，经查阅相关文献得知，目前站在基层政府视角来研究分析山区水电移民安置供水工程运行初期管理的文献较少。会东县属于典型的山区县，肩负着白鹤滩和乌东德两大巨型水电站辖区内的移民安置工作。通过对白鹤滩水电站会东移民安置饮水工程建设基本情况、运行初期存在的管理问题作探讨分析，站在政府监管的角度提出对策及建议，供有关人员在类似工程规划、建设、运行管理及行政监管等决策过程中作参考。

1 白鹤滩水电站会东移民生活供水工程建设简况

山区水电移民迁建集镇或居民点(以下统称“安置点”)根据移民生活习惯、生产资料及安置点地形条件等因素综合论证后确定选择。安置点的生活供水工程是移民安置的基础设施工程，具有建设工程投资大、工期紧，受益人口多的特点，如期建成投产运行是移民入住的先决条件和保障要素[1]。至规划水平年，白鹤滩水电站四川部分涉及宁南县和会东县近5万人的搬迁安置人口。其中会东县建设7个农村移民集中居民点、4个迁建集镇和1个城市居民点，共计12个点，共安置1.8万余人。

根据白鹤滩水电站会东各移民安置点饮用水资源配置条件及用水量测算，该县有4个安置点移民饮水通过城镇供水管网延伸覆盖，另8个安置点新建供水工程解决。采用重力流输水的工程有9个，采用泵站提升供水的工程有3个。供水规模在1000人以上的有8个工程，规模最大的是大崇迁建集镇和邓家坡安置点供水工程(两个安置点共建一个供水工程)，供给7000余人。一个完整的移民供水工程主要由3部分组成，水源点至净水站为第一部分，由外部供水工程施工单位承建；净水站至移民各住户房前闸阀井(含水表)为第二部分，简称市政管网，由建设市政项目的施工单位承建；各移民入户管网为第三部分，由房建施工单位承建。

截至2021年12月，各安置点的移民已全部入住，供水工程运行管理显得十分关键。考虑到移民安置工程的特殊性，在地方政府的决策部署下，建设单位已将竣工的11个外部供水工程移交会东县金江水务投资有限公司(县属国有企业，一直从事县城自来水经营工作，以下简称“县水投公司”)，由其负责运行管理；另有1个安置点因水源工程变更建设，暂未完成和办理移交事项，入户管网未移交移民群众使用和管护；市政管网已完成建设，尚未开展竣工验收，下一步具备条件后组织移交运行管理单位。

2 存在问题

该批移民生活饮水工程经试运行近300d，正常工况下基本能够满足设计要求，供出水水质水量基本能达标。但在运行初期依然暴露出以下几个方面问题。

2.1 外部供水输水管路沿途存在人为干预，管护成本高

会东县属典型的山区县，地形起伏落差大，多数供水工程以长距离输水为主。如溜姑移民安置供水工程，自水源点至净水站的输水管网长度达52km，水头落差达1200m，沿途有10处减压池及20余处排气排泥设施。整个输水管线途经多个村庄，沿途部分村民因无集中供水设施但有用水需求，又对供水设施好奇无知，多次出现擅自开关输水管道上的闸阀或私拉乱接现象，甚至人为损坏供水设施，影响正常供水，增加输水工程管护难度和成本。管道局部线路经过山洪沟或陡崖，附近交通不便，仅有便道或小路，试运行期实测和评估，基本每10km输水管道需一个运行维护管理人员，负责排查处理隐患及管理管道上的排气、排泥设备。运维人员应具备一定的供水工程维修管理专业技能，初步评估测算需2.5万元/人·年包干使用。仅溜姑迁建集镇供水工程每年维护管理输水管道就需要12.5万元，再加上采买和运输维修材料，导致该工程整体的运行管护成本较高。

2.2 水源单一、蓄水池调节能力弱

前期，每个供水工程仅建设一处水源和输水工程，未实施备用水源及输水工程，净水站调节蓄水池的容量仅能满足1至2天正常需求量。若某个工程外部输水管道或水源出现故障应急修复时间超过2d，将导致该工程供水辐射区域全面停水，影响移民群众正常用水，造成潜在的供需水矛盾风险。

2.3 统筹监管不足，饮水浪费现象突出

因移民工作部门及供水工程建设单位之间的统筹协调力度不足，导致工程竣工验收和移交滞后、供水水价未明确、部分移民提出的诉求未得到解决等诸多遗留问题存在，群众用水仅计量暂未收取水费。县水投公司虽较早接手管理，但由于存在诸多遗留问题，运行维护人员一直配备不足，基本只安排了取水设备和消毒净化设备的运转人员，运行管理工作流于形式。再加上少部分移民原居住地水源条件好，以自给自足为主，从未缴纳水费，对迁入安置点后收缴水费存在对立情绪；少量移民法纪意识淡薄，擅自将入户水表取下搁置一边导致无法计量。据近10个月的运行统计数据分析，每个工程实际日供水量远大于设计供水量，既造成一定程度的饮用水资源浪费，也加大了输水和制水设备的运行负荷。

2.4 工程信息化、智能化管理滞后

当前，县水投公司尚未将各工程每日的取用水量、消毒净化设备运行时间、用药量、用电量等运行情况作规范采集和记录。长距离输水管道上无无线网络流量监测仪器，尚不具备全过程网络动态监管输水情况的条件，输水工程是否出现故障全靠人工实地排查。除2个市政供水管网延伸的安置点安装了智能水表外，其余10个安置点入户水表均为普通机械表，移民缴纳水费不便捷，供水运行管理人员抄表工作量大，也易造成少部分缴费意识不强的移民恶意拖欠水费。

3 相关建议

3.1 统筹做好区域融合发展规划，兼顾解决非移民饮水

地方水行政主管部门要充分利用好水电移民行政职能调整划转的优势，在水源水量充足的前提下，有效推进移民安置点与周边区域融合发展，适时就近连片将移民安置供水工程与小微型农村饮水安全工程整合，延伸解决沿途有供水需求的非移民群众，特别是零星居住的分散供水群众，扩大工程供水人口规模及增加供水效益。若不具备整合条件，应因地制宜，进一步加快农村集中供水工程的规划及建设力度，切实保障好农村居民饮水安全。

针对工程水源单一的情况，应尽快着手组织开展规划论证及设计等前期工作，选好和分期分批实施备用水源或应急水源工程，指导运行管理单位编制应急供水预案，确保移民生活不受工程性缺水影响。将来在移民供水工程提质增效建设改造时，可将各站点无备用水源工程的风险进行评估分析并排序，对于覆盖人口多、供水易出现问题、风险等级高的站点优先安排工程改扩建资金。

3.2 强化供水组织保障及宣传工作

移民安置饮水工程是公益性的惠民工程，政府水电移民工作部门要充分考虑其重要性，清晰地明确行政监督主体责任，成立专门的监督管理机构(可与农村饮水安全监督管理机构整合)，落实有经验和能力的人员专职推进该项工作[2]。既要指导建设单位统筹和协调参建各单位处理好建设过程中的遗留问题，也要督促和指导运行管护单位做好后期运营维护工作，为完工移交的项目颁发工程产权证和管理权证。结合移民安置点治理现状和供水情况，对供水运营管理模式进一步研判分析，针对四家村等规模特别小的安置点供水工程可以考虑移交属地村委会运行管理；其他规模较大的供水工程采用企业化营运，但选择县水投公司还是其他企业，应充分论证分析各自的利弊，同时广泛征求受益移民的意见后综合权衡选定。

强化保护供水设施设备的宣传工作，将移民安置点饮水工程运营管理纳入基层综合治理体系，坚决打击一切人为破坏供水设施的非法行为。水行政主管部门、生态环境部门、乡镇等单位应在每年的经费中预算饮水监管工作宣传经费，主要用于饮用水水源保护区、供水工程设施安全防护、节约用水等宣传工作。

3.3 明确水价，推进智能化运行

为促进工程良性运行和移民节约用水，水电移民工作部门应牵头组织，协商物价等，部门核定供水水价。在合理测算工程运行维护成本及一定利润的基础上，考虑移民的经济承受能力，各安置点采取移民群众一事一议或政府物价部门召开听证会定价等方式确定水价，可在每吨水费中考虑0.2元至0.5元不等的工程维修养护基金。同时加大移民群众的宣传力度，增强水是商品、有偿使用的意识[3]。针对少量存在遗留问题或其他原因抵触收缴水费的移民，可以协商运营单位和属地乡镇，本着不激化移民情绪和矛盾的原则，因人因户施策，做到耐心讲解和沟通，让其转变观念和认识，从心理上接受并主动缴纳；确实还不能够接受的移民可给予一段过渡期或适应期，过渡期间产生的水费从移民相关经费中列支。加快推进安装及使用输水及供水智能化设施设备，推行使用运行故障报警、欠费自动停供等自动化系统，促进用水及管理便捷，降低管护成本。

3.4 理顺监管和运营体制，促进供水优质服务

县级水行政主管部门应切实履行好移民饮水的监管主体责任，制定切实可行的监督管理体系，同时将经营权限全部让渡于运行管理企业(单位)，做到运营和监管分离。为实现运行信息化、现代化、专业化、规模化，可以将达到一定供水规模的供水工程落实给一个企业，提升管理效益。协商生态环境部门划定饮用水水源保护区，从源头做好保护工作。指导和督促运行管理企业结合各站点的水源工程、输水工程、净水工程、入户管网，移民用水需求等实际情况制定切实可行的较规范化的运行管理办法和制度。联合县卫生健康部门不定期开展水质检测抽查工作，促进饮用水水质合格，切实保障移民群众饮水安全。指导运营管理企业将水价、水量、水费定期定点公开，提升水费收支透明度及知晓度，避免出现挪用、占用、挤用水费的现象。强化供水运行管理人才队伍建设，储备一批后备力量，定期组织开展相关人员专业素质能力拓展训练，要特别注重供水规模偏小的工程运维人员的服务意识、水质安全辨识能力、安全隐患排查等方面的业务培训。

4 结语

供水工程是否长期稳定运行关系到移民群众的饮水安全和生活质量，关系到移民安置点的安定团结，地方政府只有提高重视程度，投入必需的人力、财力、物力才能够有效保障饮水安全。同时要对运行管理单位的运营模式、水费收支情况、水质风险隐患、供水服务质量等进行跟踪、监督和指导，提升移民群众搬迁后的幸福指数，促进移民安置区域经济良性发展。