浅谈四川省生态文明建设现状、问题及建议

赵 川，曹鹤舰，肖 翔，魏广华，石洪滨

(1.四川省水利科学研究院，成都，610072；2.四川省生态文明促进会，成都，610017)

0 引言

当前，面对环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，生态文明建设关系到中华民族永续发展[1-3]。“十四五”规划纲要把“推动绿色发展促进人与自然和谐共生”作为“十四五”时期的重大任务，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，加强生态文明建设，实现人与自然和谐共生的现代化[4-6]。

当今社会是现代化建设的新时代，是绿水青山就是金山银山的时代，是生态文明的时代。通过保护蓝天碧水绿地，绿色发展按下快进键，生态文明建设驶入快车道。增强绿水青山就是金山银山的意识，贯彻新发展理念，生态文明建设在治国理政中的地位日益凸显。良好的生态环境成为全面建成小康社会的重要体现，地更绿，水更清，天更蓝，人民群众的生态环境获得感、幸福感、安全感显著增强。在党中央、国务院的正确领导下，全川人民坚定不移走生态优先、绿色发展道路，筑牢长江、黄河上游生态屏障，把绿水青山保护好，探索生态价值转换，努力为国家实现碳达峰、碳中和目标作出积极贡献，生态安全格局加快构建，生态文明建设取得显著成绩[7-11]。

本文以四川省生态文明建设为例，通过总结四川省生态文明建设取得的诸多成效，提炼出四川生态文明建设经验模式，分析四川生态文明建设当前存在的问题及面临的挑战，旨在推动四川省生态文明建设取得新进展。

1 四川省生态文明建设现状

1.1 生态文明理念深入人心

通过建立生态文明建设制度体系，四川省基本形成了以环境保护条例为龙头，覆盖大气、水、地质、自然保护区等主要环境要素的法规体系，先后出台四川省环境保护条例、饮用水源保护条例、地质环境管理条例等。2019年还出台了四川省第一部流域保护类省级法规《四川省沱江流域水环境保护条例》，标志着四川生态环境保护领域法规体系日臻完善。通过制度引领，在全社会进一步营造了社会主义生态文明观的良好氛围，持续强化了绿色生产方式和生活方式的自觉性和主动性，生态文明理念深入人心。

1.2 生态环境质量持续改善

党的十八大以来，四川省把大气污染防治作为全省环境保护“一号工程”，聚焦源头减排，采取铁腕治污，全面推进生态环保督察。2020年全省空气质量达标城市达到14个，较2015年增加9个，占全省三分之二。全省空气质量优良天数率90.8%，较2015年提高5.6个百分点，高于全国平均水平近4个百分点。在成都市中心城区遥望雪山的次数，从2015年的16次增加到75次，一时间，“雪山下的公园城市”成了多少人心中的“诗和远方”。特别是污染严重的沱江流域水环境质量逐步改善提升。

1.3 城乡生活环境日渐优美

扎实推进城乡环境综合整治，实施城市生态修复“双百工程”，统筹生产、生活和生态空间。目前，四川省共建成14个国家生态文明建设示范县和4个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。2020年全省城市污水和生活垃圾无害化处理率分别达95.2%、99.8%，在18个地级市以上城市启动生活垃圾强制分类，全面消除劣V类水质，完成105条城市黑臭水体整治。2020年实现农村户用卫生厕所普及率达86%，农村饮水安全受益人口达2766万人，加快新一轮农村电网升级改造和农村动力电全覆盖，建成1.6万个“美丽四川·宜居乡村”达标村，让越来越多的乡村亮起来、美起来、富起来。

1.4 绿色低碳发展动能有效激发

从优化产业和能源结构调整来看，将节能环保产业纳入现代产业体系重点培育，绿色产业不断发展壮大，在2016年底，全省节能环保装备产业总产值就突破千亿元。同时，严把产业项目准入关，严格淘汰落后和化解过剩产能，低碳经济和低碳产业发展较快，电气化水平远高于全国平均水平，同时也具备优异的自然资源禀赋，目前可再生能源电力装机突破8000万kW，新能源和可再生能源发电量占比超过80%，碳排放整体较低。“十三五”时期，全省化石能源消费产生的碳排放强度下降较多，是全国人均碳排放最低的省份之一。

2 存在问题及挑战

四川省生态文明建设面临不少困难和挑战，作为人口大省、经济大省和资源大省，四川省发展不足、质量不高问题仍较为突出。特别是国家将2030年前碳排放达到峰值、2060年前实现碳中和纳入生态文明建设整体布局，绿色低碳已经成为生态文明时代的重要特征，“十四五”期间，四川经济年均增长要保持6%，但碳排放强度年均要下降4%以上，为贯彻落实成渝地区双城经济圈建设、新一轮西部开发开放、长江经济带发展、“一带一路”建设等国家重大战略实施，四川还面临大规模基础设施和城市建设、中东部产业转移承接、天然气(页岩气)开发利用等碳排放刚性需求和长期积累的重化工产业“高碳锁定”等问题，降碳减排难度极大。这就需要更加注重源头预防和以降碳为“牛鼻子”的源头治理，从生态系统整体性和流域系统性出发，追根溯源、系统治理和协同联动。

生态环境保护工作越往后越难开展，四川流域水质巩固和改善任务艰巨。四川大气污染治理成果还不牢固，全省工业源、移动源、城市面源污染排放大的局面仍未根本转变，主要原因还是结构不合理。在交通运输结构上，全省仍以公路运输为主，造成移动源排放占比大，相对清洁的运输方式如铁运、水运等还有很大发展空间。比如成都机动车辆保有量607万辆，移动源污染贡献比高达79%，是最大的污染源头。而北京机动车保有量大于成都，但是移动源污染贡献比却更低，就因为北京新能源车辆占比远高于成都。在能源结构上，四川省是水电大省，具有先天优势，但目前全省仍呈现出能源结构消费不均衡的情况，川南的用煤量就占到全省一半。“十四五”期间四川必须加快调整产业、能源、交通、用地“四大结构”，继续聚焦源头减排，全力削减污染物排放总量。同时，要实现水环境质量达标改善，向水生态系统稳定健康转变，就要采取多种手段来实现全省主要流域干流全面达标，支流总体改善，积极推动流域生态价值评估，加强生态环境保护倒逼高质量发展。

还应该看到，少数干部绿色发展理念树得不牢，思想认识和认识能力薄弱，与生态文明建设的新阶段新形势新任务也存在较大差距。必须积极转变发展理念，树立正确的政绩观，主动适应新要求。全省上下需要统筹协调，强化顶层设计，发挥制度优势，加快推进美丽四川建设，为人民群众创造良好生产生活环境。

3 建议

建议充分利用生态文明示范创建这一重要平台和载体，进一步推进生态文明示范创建工作，坚定不移走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，坚持“绿水青山就是金山银山”转化模式，实现经济社会发展和生态文明建设两手抓、两手硬。对四川省生态文明建设今后的发展总结了以下几点建议：

(1)加大生态文明宣传力度。重点宣传习近平生态文明思想，党中央、国务院和省上关于加强生态文明建设、推进绿色发展的战略部署。宣传各地奋力谱写美丽中国地方篇章的典型经验和工作成效，各地推进重点任务、落实举措及专项整治行动情况，以及基层工作中的好案例、好故事、好人物。建立健全工作机制，认真抓好工作落实，以宣传部门牵头，各相关部门、组织和媒体共同参与，发挥各自优势，形成工作合力。深入开展生态文明“进机关、进企业、进农村、进社区、进学校”宣传活动，全面开展各级各地各单位负责人谈生态文明建设、记者走基层等专项活动。加强生态文明专门宣传平台建设，鼓励并扶持生态文化创作。调整宣传的内容、形式等，重视并创新举办生态文明相关节日活动，加强宣传的现代化、多样化，做到有的放矢，精准传播。加强与新媒体等渠道商、内容制作商、教育基地等文化载体和主流媒体的合作，通过融媒体矩阵力量，提高宣传的及时性和覆盖量。并从老百姓角度设置议题，从公众舆论捕捉话题，多用鲜活语言和群众喜欢的方式进行宣传，提高生态文明信息的传播力和互动性。从宣传体系、宣传平台、宣传声势、宣传手段全方位布局，延伸拓展宣传触角，保证宣传力度不减，热度不退，推动形成人人、事事、处处讲生态文明。

(2)加强生态文明培训深度。将生态文明教育纳入党校、行政学院教学计划和党政干部培训体系中，公务员任职培训安排生态文明理念、知识、环保法律法规等方面的教育内容；组织部门将生态文明建设培训纳入干部教育培训计划，作为干部教育培训的重要内容，不断提高广大党员干部特别是领导干部的生态环保意识；各级各部门通过党委(党组)中心组学习、以会代训，开展生态文明主题教育培训、主题知识竞赛活动等。开展生态文明培训进百企、进百村活动，与企业业务相结合，组织企业负责人和企业员工进行生态文明和相关法律、知识培训；与农村生产发展和富余劳动力转移相结合，着重培训生态农业所需的知识和技能；与社区居民的生活形态相结合，配合绿色社区创建，着重培训生态健康和垃圾分类等知识，把生态文明的理念深入企业、深入农村、深入社区、深入人心。

(3)加深生态文明教育程度。按照中央文件要求，“推进生态文明学校教育，将生态文明教育纳入国民教育体系”，教育部门要积极开展生态文明教育进课堂、进自然，培养学生对自然生态的情感，使学生掌握生态文明知识，引导学生养成尊重自然、顺应自然、保护自然的自觉和绿色行为习惯。小学阶段以培养学生生态文明理念为主，中学阶段以培养学生生态文明思维为主，大学阶段以培养学生生态文明知识为主。一方面，以创建绿色学校为抓手，将生态文明教育纳入教学计划，组织专家编写适合不同年级学生生态文明教育的教材，培训师资，开展课堂教学；另一方面，以创建生态文明教育实践基地为抓手，赋予现有森林公园、自然博物馆、休闲农业场所等生态文明教育新功能，创设户外教室，开展研学旅行活动。

4 结语

习近平总书记在中共十九大报告中指出，要牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。加强生态文明建设，人是主体，每个人都是重要的参与者，生态文明和美丽中国建设的成效，取决于每个人的意识与行动。要发挥好引领作用、带头作用，上行下效，“上下同欲者胜”。要发挥好生态文明宣传教育引导舆论、达成共识的作用，努力汇聚全社会力量共治共享，才能举重若轻。因此，加强生态文明宣传教育培训，大力推动全民生态文明意识提升，构建全民参与生态文明建设的社会行动体系，是新时期生态文明建设的重要任务。