职业教育改革视域下双创教师团队建设对策*

黄 洁 雷佳宾

（乌鲁木齐职业大学，新疆 乌鲁木齐830002）

一、双创教育对中国社会发展的重要意义

双创教育，是创新创业教育的简称。2014年9月李克强在夏季达沃斯论坛上提出“大众创业、万众创新”的理念之后，双创教育逐渐成为全国高校重要的教育教学改革内容。无论是党的十九大报告，还是习近平在全国教育大会上的讲话，无不强调创新创业的重要性，国务院、教育部多次发文指导高校开展双创教育。党和国家之所以如此重视双创教育，缘于它对我国未来社会的发展具有重要意义。

首先，双创教育是构建创新型社会的重要组成部分。双创教育强调创新意识和创新创业能力培养，为国家培养创新型人才。双创教育契合我国构建创新型社会的需要。大批创新型人才的出现将成为我国构建创新型社会的重要基础，因此双创教育是构建创新型社会的重要组成部分。

其次，双创教育有助于解决大学生就业问题。从2015年教育部规定在高校开展双创教育，一个重要目标是以创新引领创业、以创业带动就业，解决当前存在的大学生就业难问题。具备创新创业能力的大学生不仅能解决自身的就业问题，还能带动更多人就业。

最后，双创教育引领教学改革。双创教育要求改革现有教学内容、教学模式和评价机制，从而撬动高校的综合教育改革，全面改革教学内容和教学方式，将现有的理论型人才培养模式转变为具有创新创业能力的实践型人才培养模式。

二、高校双创教师团队建设存在的问题及原因分析

尽管高校的双创教育已轰轰烈烈的开展，但在效果方面仍然不尽如人意，一个重要原因是双创教师团队建设还有待加强。

本文采用问卷星进行问卷调查，对新疆的32所高校、内地的29 所高校从事双创教育的61 位教师进行调研，认为目前高校在双创教师团队建设中存在的主要问题及原因如下。

（一）存在的问题

1.双创教育专任教师数量少且编制不够明确

当前高校双创教师团队建设普遍存在专任双创教师数量少和编制不明确的问题。一方面专任双创教师数量不足，很多双创工作不得不由普通教师或其他人员兼职；另一方面很多高校未设立专门的创业学院，因此专任双创教师没有自己的编制，只能挂靠在其它部门或学院。在参与调查的61 名教师中，专职从事双创教学的教师仅有12 人，占比20%稍强，其中仅有11人隶属于创业教育学院之类的机构，其余被调查者分属其它各部门（表1）。而双创教学要求在课堂授课结束之后，对学生进行更多的课后辅导，指导学生参加各类型的双创大赛。但兼职教师本身任务繁重，很难完成更多额外的工作，导致双创课程的很多实践活动因兼职教师缺乏足够的时间和精力而难以开展。

表1 被调查者在学校隶属部门情况

2.双创教育专任教师缺少实践经验

虽然国家大力提倡开展双创教育，很多高校也已将双创课程如《创新与创业基础教程》《创新创业能力训练》《创新创业实训教程》等作为公共通识课程纳入人才培养方案，努力培养出一批双创人才。然而很多高校师资面临的一个严峻问题是大部分双创教师缺乏实战经验。在参与调查的双创教师中，没有企业管理或创业经验的占比63%，而且有超过60%的教师承认，他们在双创教育中遇到的最大障碍是“缺少实战经验”（表2）。另有一部分担任双创教学工作的是非专业课教师（如辅导员、学生工作部团委等），以及接受指派加入双创教学行列的普通专业课教师。所以，实际上很多双创教学活动属于“空谈创业”。

表2 被调查者是否拥有企业管理经历或创业经历

3.双创教师团队结构不均衡

根据国家十四五规划中提出的人才强国战略，双创教师团队在年龄层次上应“老、中、青”全覆盖，从能力层面上应“理论+实践”相结合。但实际情况是，当前的双创教师团队里年龄分布体现为以年龄偏大的教师为主，授课内容以理论教学为主。30岁以下年轻教师较少，占比约17%。少数教师拥有双创的学科背景。双创教师团队呈现“年龄偏大、缺乏实践”的不均衡状态。

4.双创教师能力提升通道待完全打开

由于从事双创教育的教师普遍缺乏企业实践或创业经历，双创指导能力较弱，因而急需提升他们的双创教育能力水平，尤其是实践能力水平。但是对很多双创教师来说，目前这种能力提升渠道还未完全打开，能够参加的培训以国家和地方教育部门为双创教师提供的一些短期培训为主，这些培训对提升他们的创业指导能力和创业经验而言远远不够。

5.双创教师的激励措施不到位

由于双创教育专任教师数量不足，其教学任务和创业指导任务相对繁重。除平时的教学工作外，双创教师还要带领学生参加各级各类双创大赛，压力较大。虽然双创教师承担着更繁重的任务，承受着更大的压力，但在待遇、收入方面却与普通专业课教师没有差别。因缺少有力的激励措施，导致很多教师不愿从事任务繁重的双创教学。

（二）原因分析

1.双创教育政策落实尚未到位

一方面，双创教育政策在一些高校尚未落实到编制层面，因而没有创业学院编制。由于双创工作是国家规定的教育任务，各学校即使没有创业学院，教学任务也必须开展，因而不得不临时从其它部门和学院抽调教师兼职从事双创教育。这种安排应付教学和创新创业大赛勉强够用，但若形成标准化的教育，并实现大面积的创新创业实践，现有师资力量显得捉襟见肘。

另一方面，鼓励教师创业的政策在一些高校尚未落实。作为高校教师，尤其是有正式事业编制的教师，在人社部2017 年的《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》出台之前，不允许经商和办企业。即使在该文件出台之后，各地方、各学校由于实际情况不同，在文件落实方面也存在较大的差别。有意愿的教师真正能够开展创业实践的仍然寥寥无几，甚至有的教师为了创业不得不辞职。同时，由于相关制度尚未完善，教师到企业兼职的情况也不多。这种情况极大地限制了教师获得直接创业和企业管理经验的机会。

2.完善双创教师团队结构需较长过程

双创教师团队结构不合理，一个重要原因是很多学校的双创工作处于起步阶段，首先要解决的是“有”的问题，即先启动双创教学工作，再完善团队结构。通常做法是选派在管理学专业实践方面经验丰富的老教师组建双创教师团队。在补充年轻教师方面，一是难以招聘到有创业经验的年轻教师到学校任教。企业内部年轻的管理人才一方面难以分心从事教学工作，另一方面创业成功的年轻人也不太可能放弃高薪专门从事教学工作，因此，需要耐心寻找合适的人才。二是要把年轻教师培养成为理实结合的双创教育专任教师，需较长的时间。为弥补双创教师不足的情况，很多学校把“双师型”教师作为从事双创工作的最佳人选。但根据2019年教育部《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》的规定，新教师成长为合格的“双师型”教师需要4年时间。

3.双创教师能力提升渠道仍在探索

一是直接创业政策渠道尚需平衡。教师自主创业受很多政策限制，若鼓励双创教师都去搞创业活动，会影响学校正常的教学活动，因此如何平衡二者还需进一步探索。二是产教融合培养模式有待大规模推广。虽然按政策可安排教师到行业、企业或企业实训基地兼职或挂职锻炼，但现在最大的问题还是政策细化尚不充分，拥有教师培养能力的企业数量尚不能满足教师培训的需要。企业在这方面也是刚刚起步，能够真正参加的人数仍然太少。三是校办企业或校企合作企业仍然偏少，导致双创教师无法直接参与此类企业的经营管理，获得第一手经验。

4.对双创教育重要性的认识尚不到位

双创教育是系统化工程，既包含以培养学生创新意识为主的双创通识课程，又包含专创融合、产教融合、赛教一体的实践教育。但从实践上看，有些学校仍然只是把双创教育作为一门普通课程来看待，尚未认识到双创教育与普通课程存在质的区别，对双创教育的紧迫性和重要性认识还不到位，因此未考虑采取有效措施尽快抓好双创教育，也未给予双创教师必要的鼓励性政策。

三、高校双创教师团队建设对策

（一）加强校级编制设计解决双创教育专任教师人员不足问题

高校应根据实际需要确定双创教育专任教师编制。为此应成立实体创业学院，将从事双创教育的教师集中起来，便于开展教育教学活动。这样既能解决双创教育专任教师的编制问题，又便于把学校现有的具有双创教学经验的其他教职人员吸收进创业学院。

此外，应根据在校学生数量和各孵化园区创业指导需求，确定专任和兼职双创教育教师数量。如果双创教师数量仍然不足，再采取不同措施多渠道引进。只有双创教师团队人员充足，才能更好地完成学校的双创教育任务，并为学生的创新创业活动提供更优质的咨询、指导服务。

（二）通过创新创业指导增加双创教师团队实战经验

创业不同于一般意义上的商业活动，从创业之初就应有清晰的目标和规划。创业项目从提出、发展、成长、成熟到落地的过程，实际上也是创业团队的启蒙、建立、成长、发展的过程。同样，在指导一个项目由小到大的过程中，仅凭一两个教师难以胜任，需要双创教师团队共同完成。因此有条件的学校有必要组建若干创业教学团队，以便实施团队化、模块化等教学改革的尝试。

为更好地实施团队教学，可设立创业导师工作室。由双创教师团队组建的工作室不仅是条件更好的工作场所，更是校企合作、产教融合的结合点，既是高校科研项目和创新创业项目深度融合的体现，也可成为校企人才交流的工作站，更有利于推动学生的创新创业项目的培育和发展，也有利于双创教师获得创业的实战经验。

（三）以“培养＋引进”模式优化双创教师团队结构

要改善双创教师团队结构，可按内部培养＋外部引进的模式进行：在培养方面，一是改革专业技术评价方式，提高创新创业实践在教学评价中的比重，为有志于从事创新创业工作的年轻教师打开职业上升通道，鼓励他们加入双创教师团队；二是鼓励普通专业课教师进行课程改革，开发专创融合课程，形成双创教学研究成果，打造稳定的双创教师团队；在外部引进模式方面，一方面聘请行业、企业人士担任专职双创教师，或聘请成功企业人士组成校外双创教师团队，并对他们的创业经历和创业项目开展研究，解决校内教师缺乏实践经验、真实案例不足的问题；另一方面高校在设立固定教师岗位的同时，还可按照人社部发布的《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》，设立流动岗位，吸引有创新实践经验的企业管理人才、科技人才和海外高水平创新人才兼职，作为解决专职教师数量少，以及在职教师创新创业实战经验不足问题的重要补充措施。

通过上述方式，打造一支多元化的双创教师团队，从结构上形成老、中、青全覆盖的格局，从形式上做到专、兼、聘三结合，以保证双创教学的教学质量符合国家要求。

（四）多方面解决双创教师的能力提升问题

双创教师及时学习和提升自己的双创教学能力十分重要，因此必须完善培训体系，以提升双创教师的知识和能力水平。此项工作包括以下几个方面。

一是参加教育主管部门组织的培训。这是目前高校双创教师能力提升的主渠道之一，学校仍应定期选派一定数量的教师参加此类双创教师培训，从中获得国家在双创教育方面的最新信息；二是学校组织部门采取“请进来，走出去”的双向交流模式，通过“下企业行动计划”“师徒工程”等途径深化产教融合、校企合作，积极与国家确定的产教融合型企业及具有师资培训能力的大型企业开展多方面的合作。一方面，邀请企业的专家、行业内具有教学能力的专业人员到学校与校内教师开展交流，通过真实案例向教师传授创业和企业管理的实用知识，丰富教学内容，拓展教师的创业思维。另一方面，学校可派出从事双创教学的教师深入企业挂职，或到企业的培训基地学习，让教师在提高实际操作水平和管理水平的同时，了解行业发展现状和需求，针对行业发展的需求和存在问题有目的地开发创业项目和开展课题研究。三是鼓励个人自主学习与实践。鼓励双创教师自己积极上进，增强内驱力，明确职业发展方向，从多个方面提升自己，如自主参加职业和技能等级证书考试并获取相应证书、自主创业、挖掘成功企业家的典型案例并进行分析整理，形成教材等。

（五）在物质和精神方面提升双创教师的获得感

双创教育在我国尚处于发展阶段，面临的困难多，工作强度大。获得感的大小对双创教师的工作积极性有很大的影响，因此增强双创教师的获得感应成为加强双创教育的一项重要举措。这种获得感既包括物质层面的待遇提升，也包括精神层面的鼓励和肯定。在物质层面，可根据有关规定适当增加双创教师的收入，增强双创教师的物质获得感。一是根据“职业院校通过校企合作、技术服务、社会培训、自办企业等所得收入，可按一定比例作为绩效工资来源”的规定，对在这些活动中发挥重要作用的双创教师，可适当倾斜。二是根据“教师依法取得的科技成果转化奖励收入不纳入绩效工资，不纳入单位工资总额基数”的规定，鼓励双创教师开展科技成果转化，或者协助学生开展科技成果转化，并获得相应报酬。三是学校可鼓励教师切实参与学生创业和企业创新活动，并依据协议获得相应收入。

从精神层面上说，学校可适当提高双创教师的地位、待遇，并积极改善他们的工作条件。例如，将优秀双创教师选为学科带头人，在进修培训、申报职称方面予以适当倾斜；加强对双创教师团队的精准化、精细化管理，以及对创新创业活动进行统筹管理，实现导师与创业团队之间的密切配合与对接，提高他们的工作效率。