新疆阿克苏柯坪县国家通用语言文字普及推广现状与对策研究

刘彦平 夏丽萍

（昌吉学院马克思主义学院 新疆 昌吉 831100）

党的十八大以来，习近平总书记语言文字政策相关的系列重要论述，对国家通用语言文字普及推广具有十分重要的指导意义。[1]南疆地区因自然条件恶劣，经济基础薄弱，贫困人口占比较大且文化程度偏低，当地少数民族村民对国家通用语言文字的运用能力相对较弱，各级党委、政府需要集思广益，调动南疆农村少数民族村民国家通用语言文字使用的积极性，以达到自主学习、自发普及推广国家通用语言文字的目的。

一、阿克苏柯坪县国家通用语言文字普及推广现状

阿克苏柯坪县下辖三镇两乡，37个行政村、6个社区，人口总数5.6万余人。课题组从柯坪镇、盖孜力克乡、阿恰勒乡、启浪乡、玉尔其乡中选取了喀拉库提村、帕松村、吐拉村、团结村、库木鲁克村、库勒村、其曼村、玉尔其村、巴格其村、托玛艾日克村十个村作为调查样本，每村随机抽取20人进行走访调研。调研以问卷和访谈方式进行，选择每周三、周六村民夜校时发放问卷，对“访惠聚”干部和村干部采用一对一访谈方式。问卷填写中，由国家通用语言文字使用较好的干部逐项翻译解释选项，确保调查效果。

（一）村民迁徙情况

语言和社会发展情况及社会生活变化之间的关系十分密切，居民生活和居住的环境一旦发生变化，语言习惯便会随之变化。柯坪县地处新疆南疆地区，受经济条件、交通因素、思想观念的影响，外出定居或短期迁徙人员极少。如表1所示，200人中，5人有迁徙史，占样本总数的2.5%；无迁徙史的有195人，占样本总数的97.5%。

表1 样本迁徙情况统计表

（二）村民从事职业类别情况

将样本的职业类别划分为六类，划分类别相对单一，主要考虑10个村中，村民就业渠道较窄，除长期务农外，外出务工村民基本局限在服务业和运输业，运用国家通用语言文字的环境相对单一。200人中，从事教师职业的3人，占样本总数的1.5%；从事公务员的2人，占样本总数的1%；从事服务业的45人，占样本总数的22.5%；从事交通运输业的46人，占样本总数的23%；长期务农的有92人，占样本总数的46%；以其他形式短暂参与就业的12人，占样本总数的6%。如表2所示，国家通用语言文字能力掌握程度与职业关联性较强。教师、公务员群体掌握国家通用语言比例达100%，且均能达到熟练运用掌握程度，从事商业、服务业及工业、运输业的村民掌握程度次之，长期务农的村民掌握国家通用语言文字的比例明显下降。

表2 样本国家通用语言文字掌握情况与从事职业关系统计表

（三）村民受教育情况

2000年，中国语言文字抽样调查中，将学历层次分成六级，本次调查完全依据此调查设计等次。如表3所示，200人中“文盲”60人，占样本总量的30%；上过“夜校或扫盲班”10人，占样本总量的5%；受过小学教育的有48人，占样本总数的24%；受过初中教育的有57人，占样本总数的28.5%；受过高中（中专）教育的有23人，占样本总数的11.5%；受过大专及以上教育的有2人，占样本总数的1%。

表3 样本受教育情况统计表

（四）村民国家通用语言文字掌握情况

课题组将村民国家通用语言文字水平分成六级，“流利且准确”“熟练但发音不准”“熟练但口音重”“能交流但不熟练”四级归为“可以使用国家通用语言交流”，这四级中样本自测共69人，占样本总数的34.5%；“能听懂但不能表达”“听懂部分但不能表达”“听不懂也不会表达”三级归为“无法使用国家通用语言交流”，如表4所示，这三级中，样本自测131人，占样本总数的65.5%。调查员用同样等级进行测评，认为59人可以使用国家通用语言文字进行交流，占样本总数的29.5%；认为141人还无法使用国家通用语言交流，多数样本能够听懂，但表达能力欠缺，占样本总数的70.5%。从数据看，样本自我评价情况略高于调查员测评情况，但差别不明显。

表4 样本国家通用语言文字掌握情况统计表

（五）村民国家通用语言文字学习途径

课题组将被调学习国家通用语言文字的途径定为五种途径，如表5所示，通过学校学习有23人，占样本总数的11.5%，通过与汉族同志交往掌握的有56人，占样本总数的28%，通过广播电视学习掌握的有12人，占样本总数的6%，受家人影响的有8人，占样本总数的4%，通过培训掌握有98人，占样本总数的49%。通过“培训”是指2014年开展“访惠聚”工作以来，利用每周三、五对村民进行国家通用语言文字培训。通过访谈得知，“与汉族同志交往”多指“访惠聚”工作队走访入户时的交流。

表5 样本国家通用语言文字学习途径统计表

（六）日常生活中村民国家通用语言文字使用情况

如表6所示，语域场合正式程度与主动使用国家通用语言呈正比，同时交替使用国家通用语言和维吾尔语人群比例也呈上升趋势。互联网环境下，村民主动选择使用国家通用语言文字人群比重较大。但脱离正式语域场合，回到家庭中，通常不能主动使用国家通用语言进行交流。

表6 不同语域下使用国家通用语言文字情况统计表

二、阿克苏地区柯坪县国家通用语言文字普及推广存在的问题

（一）国家通用语言文字推广工作城乡差异明显

南疆城乡发展不平衡由来已久，农村地区相对闭塞，受教育程度较低、经济来源单一，就业能力较差、劳动力素质不高等因素影响，国家通用语言推广目前在农村仅停留在幼儿园及中小学层面，一些少数民族干部尚且不能灵活使用国家通用语言，农牧民对国家通用语言文字更是缺乏最基本的应用能力。另外，长期甚至短期从农村到城市的迁徙能有效改变语言习惯，但当地村民思想相对保守，缺乏走出去的想法和向经济发展较快地区学习的愿望，通过地理位置、生活环境的改变提高国家通用语言文字转化能力的作用发挥还不够。[2]

（二）国家通用语言文字推广氛围营造不足

阿克苏柯坪县农村地区国家通用语言宣传以各级各类学校和政府单位为主，其他企事业单位国家通用语言文字推广多以“普通话宣传周”“普通话宣传月”形式存在，其他途径的宣传和氛围营造相对较弱。除了学校和政府之外，其他群体在日常生活中很少使用国家通用语言文字，氛围营造不足，导致居民对国家通用语言文字的法律地位和重要意义认识不够清晰。

（三）国家通用语言文字教育师资十分紧缺

学校是普及推广国家通用语言文字的先行领域，调研中我们发现，在学习国家通用语言的几个途径中“通过学校学习”位列第三，由此可见，当地学校在推广国家通用语言方面的核心作用并未充分发挥。[3]学校的教师是国家通用语言文字普及推广的重要力量，但阿克苏地区师资紧缺是阻碍国家通用语言文字普及推广的普遍性问题。随着南疆地区高中阶段教育普及，教师编制少，缺少相应补充机制，师生比低于国家标准。另外，师资不足，部分教师无法完全使用国家通用语言文字开展教学任务，教师结构性矛盾突出。

（四）国家通用语言文字的重要性认识有待提高

样本村全部人口为维吾尔族，维吾尔语作为当地村民的母语，是工作生活惯常选择的语种，使国家通用语言文字普及推广存在很大难度。调研发现，当地少数民族对国家通用语言认同度超过90%，但少部分认为国家通用语言和自己关系不太大，究其原因，这部分群体多为年长者，他们对母语的认同感极强，且思想守旧，对国家通用语言文字的作用认识不够，是导致对国家通用语言的态度消极的原因。

三、阿克苏地区柯坪县国家通用语言文字普及推广对策建议

（一）转移就业，加大产业脱贫扶持力度

据统计，2021年阿克苏柯坪县外出务工人员平均月收入达到3000元以上，仅2021年实现疆外转移就业3228人，疆内转移就业2862人，县内就地就近就业9867人。柯坪县具有劳动能力，且能够独立就业的8542个农户当中，就业人数达16258人，基本实现了当地农户一户多人稳定就业的目标。被当地群众公认最直接、最有效的就业方式是转移就业，根据当地发展情况，可以开展就业扶贫、庭院经济、教育扶贫、综合社会保障、基础设施建设、健康扶贫等；由于阿克苏农村地区地广人稀，通过组织村民对当地特色农产品进行深加工，可以有效调整产业结构，解决就业，增加收入；结合阿克苏地区用人需求，可以安排一定比例人群参与转移就业，通过短期迁徙，使得劳动力思想得以解放，返乡后使用国家通用语言能力可以明显增强。

（二）构建普及推广国家通用语言文字的环境

在人群密集场所悬挂双语条幅或使用多媒体电子屏幕等进行宣传；运用各种手段广泛挖掘受众需求。比如，面对青年群体，可以利用他们对网络空间的兴趣，运用技术手段，制作汉维语音、文字的翻译软件，打造语言学习公众号，设计双读双翻游戏等，切实提高受众学习普通话的兴趣；发展当地特色产业优势，扩大招商引资规模，在当地农产品深加工上下功夫，激发农村经济活力，调动村民就业创业主动性，铸牢中华民族共同体意识和对国家通用语言文字的强烈认同，进一步提高学国家通用语言文字的积极性；对当地村两委班子进行国家通用语言的培训，再由班子成员带动少数民族干部，通过举办“国家通用语言课程”“国家通用语言学习强化班”等提升村民学习能力，必要时可实行包联制；“访惠聚”工作队作为国家通用语言文字推广的重要一环，驻村干部要发挥带动作用，可以利用走访、联谊、夜校等形式开展国家通用语言教育和政策宣讲，有针对性地对村民实行职业语言规划和岗前语言培训，邀请少数民族就业模范开展巡回宣讲，从择业到就业实行全程指导，为有就业意向群体进入社会打好基础。

（三）发挥学校国家通用语言文字普及推广主阵地作用

阿克苏地区基本实现幼儿到高中免费教育，极大程度提升了当地少数民族人口的文化水平、综合能力，让当地人群更好地适应社会发展和需求，进一步增加少数民族的就业机会和收入水平。学校是国家通用语言文字普及推广的主阵地，教育工作者是阵地中的核心和关键。2016年，阿克苏地区初步建立了从幼儿园、小学、初中、高中（职业高中）到大学的“五位一体”教育体系，为新疆各地输送大批“民汉兼通”型双语人才提供了重要人才支撑。课题组认为，在疆少数民族地区要用好用活教育资源，从师资队伍建设、内外环境营造、体制机制保障三方面下功夫，结合当地自身教育实际，稳步推进国家通用语言文字普及推广。组织学校少数民族教师常态化开展培训。2018年，自治区政府印发《关于做好自治区加强中小学少数民族双语教师培训教学实习工作实施方案的通知》，按照通知要求“加强双语教师队伍建设，加大教育培训培养力度，制定评价考核体系和退出机制”；积极构建良好的校园环境。推动民汉合校、合班、合宿，让各族学生学在一起、吃在一起、玩在一起，增加语言接触机会，提供国家通用语言文字应用氛围。学校可以举办普通话联谊活动，鼓励师生、学生之间使用国家通用语言进行交流。南北疆对口支援学校可以互派学生进行走访和深入融合；进一步完善国家通用语言文字教育教学保障机制。尤其各级学校、党委、政府可以明确国家通用语言文字教育目标和教学任务，建立考评机制，对完成情况进行有效监督。加强对农村教师福利待遇的关注度，确保农村教师的工资按时发放、足额发放，稳步提高生活水平和福利待遇；加强当地各级各类师资培训，将具备一定语言能力的师资作为普通话推广工作的主要力量，进一步发挥作用。

（四）提高主动学习和使用国家通用语言文字的认识

国家通用语言文字的普及推广对促进社会的发展具有非常重要的作用，在少数民族聚居的地区普及推广国家通用语言文字具有非凡的政治意义和社会意义。1993年，自治区根据《宪法》和《民族区域自治法》，结合自治区实际，制定出台了普通话推广政策，《新疆维吾尔自治区语言文字工作条例》颁行也积极鼓励在全区范围内规范使用汉字，推广应用普通话。因此，要明确国家通用语言文字的学习不仅是义务更是权利，从而深化村民法律意识和国家观念。