跨海大桥项目建设期应急资源配置研究

孙晓军，田万利，吴忠广，王冀，李娟

（1.浙江省交通工程管理中心，浙江 杭州 310005；2.交通运输部科学研究院，北京 100029）

0 引言

近年来，随着交通的发展，以跨海大桥为代表的大型复杂工程增多，独特的地理位置及施工特点给跨海大桥项目建设期应急资源配置与管理带来了严峻的考验。

应急资源配置是应急管理工作的重要内容之一。国内外学者在应急资源合理配置方面开展了大量研究，旨在避免由于应急资源配置结构不合理、不充足导致的应急救援延误。Sun 等[1]基于模糊粗糙集理论对应急资源需求进行评价。Javier 等[2]在制定应急计划时，考虑事故地点和严重程度不确定的情形，建立了两阶段的资金优化配置模型，以最大程度减少人员伤亡。Salman 等[3]研究应急救援设施的选址问题时考虑了路网可能被随机破坏的情况。An等[4]在应急设施选址问题研究中，考虑了应急设施被损坏、交通拥堵和设施排队问题，建立了选址优化模型。还有的学者针对应急资源仓储点选址、物资调度等问题也开展了相关的研究。詹斌等[5]提出利用TOPSIS模型确定水上突发事件应急资源储备点建设时序。艾云飞[6]从水上应急物资储备库选址-分配、水上应急物资政企联合储备选址-分配、水上应急物资储备库选址-配船等3 个方面入手研究了水上应急物资储备选址和分配问题。樊博等[7]将政府部门之间的资源协同需求作为重要变量引入信息系统成功模型，揭示应急资源协同需求对联动信息系统成功的因果机理。杨东霞[8]在船舶优选的基础上开展不同条件下应急船舶调度问题的研究。蒋俊锋[9]基于应急物资的分类结果，应急物资与水路交通事故直接的关联性分析，应急救助基地的选址和应急资源的配置方法，对应急救助系统进行了需求分析、数据库设计、代码设计及界面设计等。

从以上国内外研究的现状可以看出，在应急资源配置方面的研究取得了较为丰富的成果，但关于跨海大桥项目建设期应急资源配置需求尚不清晰，配置清单尚未构建。因此，本文针对跨海大桥项目建设期应急资源结构框架、应急资源需求分析和应急资源配置开展研究。

1 应急资源结构框架设计

1.1 应急资源配置的必要性和重要性

跨海大桥项目因受沿海气象条件和地理位置的限制，以及点多线长、交通不便、事故类型多等特点，仅有大桥两端可以设置仓库、停车场等资源储存点，造成与周边资源储备联系不紧密。发生事故和灾害时，很难及时、准确地将资源调配至救援地点。因此，一方面要从宏观全面资源论的层面出发，整体考虑应对突发事件需要的所有资源；另一方面，从需求与供给的角度，综合考虑重要资源、常用资源以及专业化水平和通用性质的资源。

1.2 应急资源结构框架

应急资源结构是应急资源需求的客观反映，是保障应急机制建设的基础，也是应对突发事件时使用应急资源的类别组成。

首先，对突发事件应急物资需求的分析是设计应急资源结构框架的第一步；其次，对应急资源进行分类得出应急资源结构框架。一般的结构设计如下： ①应急类所需资源，主要有人力资源、应急物资、应急装备、应急资金等；②应急资源子类，子类是类别下的延伸，比如应急救援资源包括的子类有食品、药品、衣物、照明设备、临时住所等。

2 应急资源需求分析

跨海大桥项目建设期应急资源需求分析主要针对应急准备及应急处置两个阶段。

2.1 应急准备阶段的资源需求

应急准备阶段为预防生产安全事故等突发事件的发生进行各种准备的过程。此阶段需要应急部门制定应急预案、应急机制等，进行应急响应演练和培训，这一阶段发挥最大作用的是人力资源。在突发事件发生前，需要应急管理人员制定具有可操作性的应急预案，并完善项目应急管理体系，同时对所在地区进行风险分析和应急资源调查。此阶段对应急物资的需求主要是用于降低安全风险、消除潜在事故隐患，在一定时间内使用完的物资可以随时补充。此阶段应急资源需求紧迫性一般且比较确定。

2.2 应急处置阶段的资源需求

应急处置阶段对应急物资和应急装备的需求是最大的，而且非常紧迫。在相同情况下，资源充分与否会严重影响突发事件应急处置效果。应急处置阶段所需应急资源不仅包括食品、御寒物品、医用药品等，还包括各类设备设施，比如手术台、担架等医疗设备，生命探测仪等救援和防护设备以及应急交通和应急通信设施等。这些物资和设备设施有的具有损耗性，比如食品和药品，需要源源不断的供给，一旦短缺会威胁生命财产安全。

3 应急资源配置

3.1 应急人力资源配置要求

应急人力资源主要包括应急专家、应急救援队伍和应急管理人员。应急专家应该具有丰富的跨海大桥项目建设经验，并且拥有一定的事故应急处理能力。项目各参建单位应配备兼职应急救援人员，并根据实际情况组建应急救援队伍。参建单位还应掌握项目所在地社会救援力量分布情况，建立合作机制、签订协作协议，确保在事故发生时能够迅速调动。项目各参建单位按照规定设立相应的应急管理机构，配备开展事故准备、响应、处置、恢复等管理工作的专职人员。

3.2 应急物资配置要求

各参建单位应配备相应的生活类、通信保障类、医疗救助类、应急保障类等物资。加强对应急储备物资的管理，定期维护、更新。项目建设单位应主要储备应急处置能力强、平时不常用、社会征用难的大型专业性抢险救援、抢通保通设备等物资装备，由建设单位进行统筹规划、日常管理。各施工单位主要储备使用频次高、时效要求强、操作较简单的中小型抢通救援物资装备，由各施工单位进行统筹规划和日常管理。具体应急物资配备清单见表1。

表1 跨海大桥建设项目应急物资配备建议清单

表1（续）

应急物资来源分为实物储备和协议储备两大类。实物储备包括专用实物和平战实物，是指建设单位及其他参建单位以实物形式进行应急物资的储备和管理，是应急物资最主要、最直接、最可靠的来源，能够缩短物资供应时间、确保应急响应水平。实物储备的应急物资具有时效性、重要性、稀缺性程度相对较高的特点，在突发事件发生时可以直接调运。专用实物是指为处置跨海大桥建设期突发事件专门配备的物资。平战实物是指平时作为运营养护的物资，遇到突发事件时可随时用作应急处置的物资。协议储备包括内部协议、行业协议和社会协议，是指项目建设单位及相关参建单位与符合条件的企业签订协议，由协议企业进行相应应急物资的储备和管理，能够降低储备成本、减轻管理压力。协议储备的应急物资具有时效性、重要性、稀缺性程度相对较低的特点，在突发事件发生时需从协议企业处调拨。内部协议是指建设单位及各参建单位之间签订的协议。行业协议是指建设单位及参建单位与交通运输行业内的相关单位签订的协议。社会协议是指与社会单位签订的协议。

3.3 应急装备配置要求

跨海大桥项目建设单位及其他参建单位应配备足量的应急救援车船装备等应急器材及装备，用于跨海大桥建设期突发事件的应急救援、交通保障、通信等应急管理工作，并定期对应急装备、系统进行清点、检查及日常维护保养、测试。跨海大桥建设项目应急装备建议清单见表2。

表2 跨海大桥建设项目应急装备建议清单

3.4 应急资金配置要求

跨海大桥项目建设单位应严格落实国家与行业对应急管理经费使用管理的相关要求，在此基础上进一步规范企业、项目专项经费支出规划及使用管理。设立应急管理专项资金，将安全生产费用和应急保障经费区别对待，运用应急管理经费做好应急救援队伍培训演练等队伍建设、应急设备的更新维护、应急资源管理信息化建设、突发事件处置等各项应急资源管理工作。

3.5 项目周边社会应急资源

跨海大桥建设项目突发事件下应急救援与管理通常还需要依托项目周边陆上、海上、空中等应急救援力量，通过签订协议，建立协调联动机制，建立机构联络表，明确联络人，在突发事件发生后第一时间协调响应，为应急处置及人员救助提供保障。

4 结语

本文围绕跨海大桥项目建设期应急资源配置开展了研究，认为跨海大桥项目建设期应急资源的配置应从整体宏观层面及供需关系层面考虑所需要的所有资源，进而明确了应急资源主要包括应急人力资源、应急物资、应急装备、应急资金等，分别提出了应急人力资源、应急物资配置、应急装备配置、应急资金配置及管理要求，旨在为跨海大桥项目建设期应急资源配置提供参考和借鉴。