山东金乡农产品出口贸易SWOT分析及对策——以大蒜出口贸易为例

韩广涛

(金乡县对外劳务合作中心 山东济宁 272200)

“世界大蒜看中国，中国大蒜看金乡”，山东金乡大蒜及其制品出口170余个国家和地区，加工出口量占全国大蒜及其制品总量约70%，在县一级单品农产品出口创汇接连多年位居全国首位。近年来，国外对金乡大蒜检验、检疫要求越来越严格，出口绿色贸易壁垒、技术性贸易壁垒、食品安全壁垒等不断增多，同时金乡大蒜出口结构不合理，以蒜头出口为主，出口无序低价竞争严重。本文通过SWOT分析方法，对金乡大蒜出口存在的优势、劣势、机会和威胁进行深入剖析，提出可行的解决办法，对促进金乡大蒜健康出口，同时对出口企业产业升级及政府部门制定相关政策具有一定的指导意义。

1 山东金乡大蒜出口现状

1.1 金乡大蒜出口量价情况

金乡大蒜出口连年大幅度增长，由2001年的2535万美元增加到2020年的4.5亿美元。2020年，金乡县出口大蒜47.7万吨，出口量占山东省出口量的30%左右，占中国21%左右。金乡大蒜出口额占全县总出口额的60.19%，大蒜价格的波动直接影响了全县外贸出口额，甚至影响全市、全省外贸出口。

1.2 金乡大蒜出口去向情况

金乡大蒜输出到全球170多个国度和地区，2020年出口前十位的国家和地区分别是印度尼西亚、越南、巴西、巴基斯坦、马来西亚、孟加拉国、菲律宾、俄罗斯联邦、泰国、阿联酋。从金乡大蒜的主要出口大洲来讲，出口到亚洲国家的占60%左右，出口到美洲和欧洲国家的占30%左右，出口到非洲和大洋洲的占10%左右。因此，亚洲尤其是东南亚，是金乡大蒜的首要输出去向。

1.3 金乡大蒜出口结构

金乡大蒜输出主要以保鲜大蒜头为主，大蒜制品输出主要是蒜粉、蒜粒、蒜片等初加工产品且数量不多，大蒜素、大蒜油、黑蒜制品、大蒜多糖等大蒜精深加工制品出口很少。

1.4 金乡大蒜出口企业情况

金乡县拥有大蒜冷藏加工企业1300余家，其中自营农产品出口企业成长到650多家，培育国家级农业产业化龙头企业1家，省级农业产业化龙头企业10家，市级农业产业化龙头企业79家。2020年，金乡县和福隆食品有限公司、金乡县金禧园食品有限公司等14家企业出口额超过1000万美元。

2 金乡大蒜出口SWOT分析

2.1 优势(S)

2.1.1 外贸综合服务平台优势

金乡县高标准建设了济宁内陆港，创建了全国首个服务县域经济的外贸综合服务平台(县对外贸易便利化服务中心)，为外贸企业开展外贸融资、物流服务、代理退税、外贸人才培训等业务畅通了进出口贸易便利化的“最后一公里”。开展“跨境电商+转关”模式申报出口货物，真正将沿海码头功能延伸到了内陆港来，有效提高企业通关效率、降低经营及物流成本。

2.1.2 标准化优势

金乡县全力实施大蒜转型升级工程，完善健全了一整套从栽培、收获到销售、加工的标准化操作规范，发布《关于推进金乡大蒜标准体系建设的指导意见》，明确了六个方面、三个层级的金乡大蒜标准体系框架，有力促进了标准在金乡大蒜产业成长中的引领、指导、规范和保障作用。制发了《金乡大蒜》《金乡大蒜种植技术规程》《大蒜交易服务规范》《大蒜冷藏保鲜技术规程》4项团体标准，使大蒜全产业链有标可依，助推金乡大蒜产业高质量成长。

2.1.3 品牌影响力优势

金乡县每年举办大蒜节、大蒜产业发展论坛，开展大蒜进世博会、亚运会，支援武汉灾区等活动，组织企业赴境外参加德国科隆国际食品展、日本东京食品展等国外知名展会，进一步扩大了“金乡大蒜”的竞争力、引领力和影响力。金乡大蒜被评为中国驰名商标，持续九年蝉联中国国际有机食品博览会金奖，2019年金乡大蒜品牌价值218.19亿元，居于全国农产品第8位，蔬菜类第1位。

2.1.4 科技创新优势

为保障大蒜产业健康发展，金乡持续提升科技创新水平，创立了金乡县大蒜研究所，创建了院士工作站、博士工作站、国家级检测中心、省市级工程技术研究中心，还引入各种专家、学者对重点领域和关键环节展开科技攻关，推进产学研合作及科技成果的转化，顺利研发黑蒜产品、硒蒜胶囊、大蒜多糖等40余种深加工制品，进一步延伸了大蒜产业链条，提高了大蒜附加值。

2.1.5 市场营销优势

金乡县依靠1500多个农业专业合作社，通过中蒜大数据、蒜通天下、凯盛农产品拍卖平台等300多家企业的网站，全国30多个大中城市的200多个营销网点，建立遍布国内的市场营销网络。金乡县主要出口企业先后在印尼、斯里兰卡、阿联酋、智利、巴西、法国、俄罗斯、加纳等遍布美欧亚大洲大蒜主要进口国设立了30多个国外公司办事处，在信息采集、市场开拓等方面发挥着重要作用，形成了多层次、多形式、全方位的国外市场营销网络。

2.2 劣势(W)

2.2.1 大蒜品质的劣势

金乡县尽管实行了标准化种植技术，但不少蒜农还施用化学杀菌剂和杀虫剂，虽然不是高毒农药，但是可能存在用药过量、间隔期短等问题，大蒜质量不容易得到保证。金乡县鱼山镇、马庙镇等镇街有30余年的大蒜种植史，每年均种植大蒜，这样连续不断的种植，致使土壤板结、地力变差，病虫害加重等问题的出现，降低了大蒜的产量和质量水平。因为大蒜种植收益比较好，周边县市区也开始大量种植大蒜，但这些县市区的质量安全控制不如金乡。在大蒜收获季，附近县市区大蒜会流入金乡，拉低金乡大蒜的质量，影响金乡大蒜的美誉度。

2.2.2 出口结构的劣势

长期以来，金乡大蒜的出口主要是保鲜大蒜头，大蒜制品出口较少，蒜片、蒜粒、蒜粉等加工制品出口量不大，尤其是科技含量高、附加值高的大蒜精深加工制品，例如大蒜素、黑蒜制品、大蒜多糖等出口量更少。2020年金乡大蒜及制品出口额共4.5亿美元，其中保鲜大蒜头输出占3.3亿美元，大蒜制品仅占1.2亿美元，其中绝大部分还是蒜粉、蒜片、蒜粒等低级生产制品。金乡精深大蒜生产企业较少，虽然研究出了大蒜素、黑蒜制品、大蒜多糖等产品，但还没有形成规模品牌优势，产量不大，出口量也很少。

2.2.3 无序竞争的劣势

金乡大蒜输出长期存在盲目竞争、低价销售等情况，致使金乡大蒜出口量接连不断地增长，但出口价格总是涨不上去，导致美国、巴西、墨西哥、南非、西班牙等国对金乡大蒜执行反倾销措施，印度尼西亚、马来西亚、泰国等东南亚国家对金乡大蒜实施出口配额限制。近年来，在金乡县政府的努力和中国食土商会的调和下，金乡大蒜企业的盲目无序竞争、低价销售问题得到了一些缓解，出口价格得到一定提高，但是出口企业通过低价获得国外订单还是主流，无序竞争还是存在，出口价格与国外主要大蒜出口国的价格依旧低不少。

2.3 机会(O)

2.3.1 健康消费理念为大蒜提供了广大的市场

近年来，人们生活水平越来越好，越发重视自身的养生保健，大蒜含有很多对人体有益的元素，所以在日常膳食及现代中医临床应用中占有重要的位置。大蒜中存在一种名叫“大蒜素”的化合物，在防范疾病、灭菌消炎等方面都有优良的功效。科学研究表明，长期食用大蒜精油可使血压下降8%，因而可将患中风的风险降低40%，让心肌梗死的患病率降低25%。另外，大蒜还有抗病毒、抗肿瘤、抗氧化和降糖等作用。大蒜拥有的上述种种保健效果，愈发成为世界各国人们喜欢的保健食品，因此大蒜在世界市场上的前景广阔。

2.3.2 金乡大蒜拥有利好的国家政策支持

近年来，随着乡村振兴战略的实施，政府对农产品出口的扶持方针政策也为金乡大蒜出口提供了机遇。我国大力发展出口贸易，尤其是大力发展优势农产品出口创汇，除了施行出口退税政策外，还对出口创汇施行补贴制度。大蒜作为我国重要的农产品出口品种，金乡大蒜及其产品现在拥有更好的成长机会。

2.4 威胁(T)

2.4.1 国外反倾销形势严峻

由于金乡大蒜出口有盲目竞争和低价销售等情况，致使许多国家对金乡大蒜输出进行反倾销惩罚，不但包括美国、加拿大、日本等类似的发达国家或地区，墨西哥、巴西、南非等发展中国家也对金乡大蒜进行反倾销制裁。另外，金乡大蒜在进口国的大宗低价上市，很大概率给进口国的大蒜市场造成冲击，如果反倾销被裁定存在，则进口国会向金乡大蒜征缴高额的反倾销税。例如，美国商务部经常向产自中国的大蒜进行反倾销调查，致使金乡输出美国的大蒜遭受制约，并且历年要支付不菲的检查费用和大量的担保金，如果被裁定为反倾销成立，担保金就会被罚没。

2.4.2 技术性贸易壁垒愈发突出

发达国家经常采用技术性贸易壁垒的方法抵制欠发达国家产品。当前，全球63个国家和地区对我国输出的大蒜进行农药残留确切限定，检验检测条目达到1000余种。美国、日本等先进国家对金乡大蒜的农残和植物检疫标准特别严苛，例如大蒜种植中常用的菊酯类农药同样被列为限制类农药。植物检验检疫也是限制金乡大蒜输出的一个主要方法。一些国家将病虫害检验检疫当作技术性贸易壁垒使用，采取严格的检验检疫制度，进而实现维护本国大蒜生产的手段，尤其是日本、澳大利亚、新西兰等岛屿国家，对金乡大蒜的检验检疫标准尤为严苛。

3 促进金乡大蒜出口的对策建议

3.1 改善出口产品结构，努力发展精深加工

金乡大蒜输出主要是大蒜头，加工制品输出主要为蒜片、蒜粒、蒜粉等，科技含量和产品附加值很低，出口利润也上不去。因此，应该加大大蒜科研投入，引进专门人才，努力开发大蒜素、大蒜油、黑蒜等大蒜精深加工产品。大蒜精深加工产品不但能在国外市场上卖到很高的价格，而且能够起到蓄水池的作用，消耗很多大蒜头，缓解大蒜库存积压的压力。据报道，出产一吨纯净度仅为10%的大蒜素，就需要大蒜头约10吨，现在大蒜素在欧洲等地的销售量已经超过了日常的药品阿司匹林，在美国和日本等先进国家的销量不断升高。因此，金乡县应当改变过去的出口模式，深入推动精深加工，延伸大蒜产业链，提高大蒜制品科技含量和附加值，努力提高出口创汇能力。

3.2 采取有效措施，主动应对贸易壁垒

金乡大蒜输出面临的贸易壁垒以两个方面为主，反倾销和技术性贸易壁垒。第一，应对反倾销。国外反倾销案件应诉的成本比较高，要充分利用大蒜行业协会的专业优势，认真研讨国外反倾销应诉法律流程，将出口企业组织起来联合应诉，打破反倾销贸易壁垒。第二，应对技术性贸易壁垒。(1)应积极推行“公司+基地”的大蒜生产方式，出口公司委派专业技术人员对基地内农户进行种植、农药施用、水肥管理、收获等全程指导，尤其要重视农药的使用，保障产出大蒜的质量安全。(2)有针对性地研究出一套切实可行的病虫害综合防治措施，重点应用物理防治、生物防治，即使应用化学防治，也要选择低毒环保易分解的农药。

3.3 提高金乡大蒜及制品的质量

第一，政府应该建立健全正规、完善、高水平的检验检测机构，提高检测能力，以大蒜主要进口国的检验检测标准为依据，检测金乡大蒜出口产品，确保不合格大蒜不出基地，切实提高金乡大蒜及制品出口通过率，建立金乡大蒜质量好的金字招牌。第二，应当为广大蒜农提供一条龙式等田间管理技术，并且进行切实有效的指导。值得注意的是，应施用进口国允许使用的农药，且不要超过限量标准，坚决不能施用进口国禁用的农药。另外，企业在生产流程中，要留意降低食品添加剂、防腐剂等的使用剂量，确保符合进口国的标准。同时，注意在运输过程中的质量检测，尽量使用冷链运输，确保大蒜品质在运输途中不会变化。

3.4 健全大蒜行业协会组织，规范企业竞争秩序

针对金乡大蒜出口企业间的无序低价竞争，政府应当指导金乡大蒜出口企业建立健全大蒜行业协会组织，由大蒜行业协会组织牵头，制定金乡大蒜出口企业规范，指导和约束出口企业的竞争行为，施行行业自律，严厉处分低价盲目无序竞争企业，营造良好的金乡大蒜企业出口氛围。