共同富裕的秀洲实践：优势·短板·路径

钱伟

(中共嘉兴市秀洲区委党校 浙江嘉兴 314099)

1 共同富裕的价值内涵及历史必然

改革开放40多年来，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年讲话中庄严宣告：“在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题。”但同时，不同区域之间、城乡之间、不同群体之间的差距也进一步拉大，人民群众对社会公平的呼声越来越高，推动全社会的共同富裕势在必行。第一，共同富裕是中国传统文化的现代表达。共同富裕是中华民族自古以来追求的理想社会状态，从传统的“大同”和“均贫富”到孟子的“民本”思想，一直以来，一代代中国人都有追求国家强盛、经济繁荣、社会公平、生活富足的美好理想和现实追求。第二，共同富裕是马克思主义理论的价值追求。马克思恩格斯虽然没有直接提出“共同富裕”的概念，但是他们认为，未来社会发展形态就是“生产将以所有的人富裕为目的”“所有人共同享受大家创造出来的福利”，可以说，生产力的发展、所有人的富裕和人的全面自由发展是马克思主义理论的基本价值追求。第三，共同富裕是社会主义的本质要求。1992年初，邓小平明确指出：“社会主义的本质就是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”。第四，共同富裕是社会主义现代化建设的现实要求。从70年前的积贫积弱到全面小康再到共同富裕，最终要实现社会主义现代化强国的宏伟目标、实现中华民族伟大复兴的伟大历史主题，从社会主义现代化建设的现实出发，“共同富裕”既是必要一环也是关键一环。

2 优势：秀洲推动共同富裕的基础和优势

2004年，习近平总书记在秀洲调研时明确提出，秀洲可以“努力在城乡一体发展方面走在前列”“完全有条件成为全省乃至全国统筹城乡发展的典范”。18年来，秀洲区不断探索，从城乡一体到城乡融合，城乡差距正逐步消除，共同富裕基础不断夯实。当前，秀洲正以“均衡富庶发展，共同富裕典范”为根本目标，通过城乡融合发展的实践路径，高标准建设国家城乡融合发展试验区先行区，可以说，秀洲推动共同富裕具有一定的先发优势和天然的基础优势。

2.1 城乡居民收入差别小

从根本上来说，共同富裕就是要解决城乡差距、区域差距和群体差距的“三大差距”。秀洲地处杭嘉湖平原，一直以来聚焦破除城乡二元体制、消除城乡差别，不断推进城乡一体发展、统筹发展和融合发展。“十三五”时期，秀洲经济快速发展、综合实力显著提升，地区生产总值年均增长7.2%，人均GDP突破13000美元，超过世界银行划定的高收入经济体标准线，为高水平全面建成小康社会奠定了坚实基础。根据国家标准测算，秀洲高水平全面建成小康社会目标实现度98.8%、居嘉兴市第一位。2020年秀洲城乡居民收入比为1.52∶1、同期嘉兴市和浙江省的城乡居民收入比分别为1.61∶1和1.96∶1，可以看出，秀洲是全市、全省乃至全国城乡收入差距最小的地区之一。2021年秀洲城乡居民人均可支配收入62855元和41684元，分别实现8.5%和9.1%的增长，城乡居民收入比进一步缩小为1.51∶1，分别位列全市第二位和全省第四位。城乡居民收入比持续缩小且同步可持续增长，俨然成为秀洲推动共同富裕的首要基础优势。

2.2 城乡融合发展基础好

秀洲作为国家城乡融合发展试验区，城乡融合具有良好的基础。第一，城乡融合发展不断深入。总的来说，秀洲城乡发展经历了从“城乡二元”到“城乡一体”“城乡统筹”再到“城乡融合”的基本发展历程。早在2004年，秀洲就已经开始积极推进城乡“六个一体化”发展，基本实现了资源要素向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会事业向农村覆盖。2007年，秀洲区全面开展统筹城乡综合配套改革试点，以“两分两换”为抓手，全面实施“十改联动”，在全省率先基本实现城乡居民全民社保。2020年，秀洲逐步探索出“围绕共同富裕根本目标、坚持五项原则、推动十大融合”的“1510”城乡融合改革实践道路。2020年中国城乡统筹百佳县市排名中，秀洲位列全国第19位、浙江省第6位。第二，城乡融合实践如火如荼。秀洲区在全国率先制定城乡融合发展总体规划、国土空间规划、镇域控制性详细规划等城乡融合重点规划，加强重点区域城市设计、城镇未来社区和保留村落的布点规划，开展全域土地综合整治，做到区镇村三级有效衔接、联动发展，并成立全国首个城乡融合发展研究院——中国(嘉兴)城乡融合发展研究院，助力秀洲区城乡融合先行先试。第三，城乡基本公共服务均衡发展。在教育资源上，教育均衡程度较高，秀洲区历来注重镇村学校的建设发展，通过“校校达标”的方式实现了义务教育的优质均衡发展，是国家级教育基本均衡发展区和浙江省教育基本现代化区；在医疗资源上，健康秀洲考核连续优秀，城乡居民“20分钟医疗卫生服务圈”可达性100%，率先建立覆盖城乡的社会“大救助”体系，城乡居民社会保险人均享受待遇居全省前列，城乡低保标准实现同标同保，并且实现全国群众满意的乡镇卫生院全区覆盖，基层就诊率保持全省领先。

2.3 共同富裕产业支撑足

产业基础是推动共同富裕的“经济底盘”，也是关键优势。第一，现代产业体系正加快形成。近年来，秀洲区大力推动先进制造业加速发展，相关数据显示：2021年上半年秀洲区规上工业增加值221.8亿元、增长18.6%，同时以数字经济、战略新兴产业和核心制造业为代表的现代产业体系正逐步形成，战略性新兴产业增长34.2%、高新技术产业增长23.0%、装备制造业增长42.1%、数字经济核心制造业增长52.2%，以上指标均列嘉兴市第一位。秀洲数字经济发展综合评价跻身全省前十，桃园数字产业谷获评全省小微企业园亩均效益领跑者十强。第二，主导优势产业全面发力，产业结构更趋优化。优势产业带动作用进一步凸显，2021年秀洲光伏产业实现产值173.3亿元、增长2.7倍，规上工业占比达18.1%、提高11.5个百分点；纺织服装业产值占比下降至32.7%。全区规上工业企业的亩均税收提高到21.6万元，增长20.3%。隆基成为首家销售超百亿企业，汉朔科技等4家企业入选第三批国家专精特新“小巨人”企业，入选数量列全市第二。2021年实现服务业增加值252.8亿元、增长4.1%，服务业带动作用愈发明显。第三，创新发展势头强劲。近年来，秀洲加速打造支撑产业发展的重大科创平台体系，初步构建了“三国两省多特”创新平台体系。重量级创新载体落地落户，“高精尖”资源不断集聚，北京理工大学长三角研究院(嘉兴)、浙江大学嘉兴研究院、南方科技大学嘉兴研究院等实体运作；创新指数再创新高，R&D经费支出占GDP比重从2015年的2.5%提高至2020年的3.15%，2021年度秀洲创新指数为167.5，列全省第十五位；企业创新能力不断提高，2021年秀洲规上工业企业研发活动覆盖率达95.0%，在全市排名第一位，规上工业企业研发经费占营业收入的比重达3.75%，在全市排名第二位；高新技术企业和省科技型中小企业分别新增192家和566家，涌现出如国家单项冠军示范企业福莱特、国家专精特新“小巨人”企业汉朔科技、省级隐形冠军麒盛科技、德和科技等优势企业。

3 短板：秀洲推动共同富裕的现实困境

3.1 总体发展水平还不够高，共同富裕的“富裕”基础有待提升

共同富裕最基本的特征就是高质量发展，前提是做大“蛋糕”，进而才能分好“蛋糕”。从现实情况来看，秀洲区存在经济总量规模偏小，在人均GDP、城镇化率、全员劳动生产率等核心指标上，还低于省市平均水平。第一，经济总量规模偏小。2021年秀洲区实现地区生产总值572.95亿元，尽管保持了同比8.5%的快速增长，但是距离“千亿区”的目标还有不小差距，在全省和全市范围内总量仍然偏小、排名仍然靠后。同时从人均GDP的角度来看，秀洲区为1.3万美元，还远低于全省1.56万美元、全市1.6万美元的水平。第二，城镇居民人均收入偏低。2021年秀洲城镇居民可支配收入为62855元，居民收入的绝对值还不高，从位次上来看位于嘉兴五县二区倒数第二位，在全省89个县域主体中排名同样处于靠后的位置。第三，城市首位度不高。由于历史原因，秀洲是一个郊区型城区，农村占比大、城区占比小。2021年常住人口中城镇化率仅66.68%，低于全省70%、全市71.34%的平均水平，城镇化水平还有很大的提升空间。第四，经济发展新动能有待提升。2021年传统制造业增加值占规上工业增加值比重近七成、比重过高。近年来，虽然积极引育新动能，但旧动能淘汰转型不够有力、新旧动能转化偏慢，规上工业亩均税收不仅没有达到省市每年提升7%的要求，反而有逐年下降的趋势，长远来看不利于经济可持续高质量发展。

3.2 城乡发展水平仍有差距，共同富裕的“共同”水平有待加强

经过近20年的不断发展，秀洲城乡融合取得了一定成效，但差距仍较为明显。第一，秀洲区作为郊区型城区，农村户籍人口20万人、占比47%，但农村地区面积450平方公里、占比87%，农村地区面大量广，“城小镇大、城少镇多”的发展形态，直接导致常住人口城镇化率和居民人均可支配收入仍然低于省市平均水平。第二，城乡公共服务水平仍然存在差距。近年来，相对分散的农村公共服务虽然有所提升，可是基础依然薄弱、质量依然不高，教育、医疗等还存在短板，如全区还没有婴幼儿照护服务机构，每千人口拥有婴幼儿照护设施托位数仅0.15个，拥有执业(助理)医生数1.91人，对照省市2025年的目标差距还很大。第三，城乡居民收入可持续性存在差距。2021年，秀洲区城乡居民收入比为1.51∶1，相较浙江省共同富裕的目标要求仍存在差距。特别是近年来，随着秀洲家庭作坊等“低小散”逐渐腾退，农村居民收入来源受到一定限制，农村居民收入的可持续性发展有待提高。第四，农村地区现代化治理能力存在差距。2020年秀洲区进行了149个村社集中换届，“一肩挑”人员平均年龄43.2岁(较上届下降约1岁)、大专以上学历占比85%(比上届提高17%)。可以看出，“一肩挑”人员的素质结构虽有所提升，但是仍然存在年龄结构偏大、学历层次偏低、能力有所欠缺等问题，与农村社会治理现代化的要求仍有差距。

4 路径：实现高质量发展推动共同富裕的对策建议

4.1 要做大总量规模，筑牢共同富裕的“富裕基础”

共同富裕的基础是“富裕”，重点也在于“富裕”，“做大蛋糕”才能“切好蛋糕”，所以共同富裕的第一步是要先“做大蛋糕”。第一，实现经济高质量发展。加大力度引进新动能、转型旧动能，实现新旧动能快速切换，通过产业集群发展，构建现代产业体系，全力推动光伏新能源、时尚纺织、智能家居三大优势产业发展，加快形成千亿级标志性产业集群，培育高端装备、健康医疗、航空航天等“新星”产业，构建具有国际竞争力高水平现代化产业体系，通过产业升级推动秀洲尽早跨入“千亿俱乐部”行列，实现人均GDP达到并超过省市平均水平。第二，整合经济发展平台。发挥国家级高新区秀洲国家高新区“引擎”作用，作为全区发展主平台，融合北部王江泾经济开发区和南部秀洲经济开发区，构建“一个主片区+两个分片区”的“一体两翼”发展模式，整合提升带动强镇发展，实现全区开发区(园区)共同发展，实现全域发展强劲动力。第三，助推各类市场主体发展。民营企业等各类市场主体在经济发展中发挥着重要作用，要通过“小升规”“雏鹰行动”“放水养鱼”“凤凰行动”“雄鹰行动”等专项行动促进各类市场主体发展，加大力度培育“雄鹰”企业、“链主”型企业、行业隐形冠军、“专精特新”“小巨人”等，打造更多“单项冠军”。

4.2 要做优城乡融合，提升共同富裕的“共同水平”

共同富裕其次是“共同”，关键也在于“共同”，围绕“共同”目标，解决城乡差距最为关键，因此秀洲要在现有基础上，进一步推进城乡融合，打造浙江共同富裕示范区中的样板地和标杆地。第一，深化城乡融合制度和实践创新。发挥智库优势，实现中国(嘉兴)城乡融合发展研究院实体运作，以农村“三权”改革等为重点，深化全域土地综合整治，在全域土地整治的前提下探索农民市民化转移、农民就地城镇化、常住人口城镇化率等关键问题的有效思路，探索深化农户承包经营权股份化机制等十大机制，探索秀洲区收入和财富分配、公共服务优质共享发展等机制，构建全国领先的城乡融合发展顶层设计，探索秀洲特色的城乡融合典型经验。第二，实现公共服务城乡均等化。在“美好教育”“美好医疗”“美好颐养”等现有品牌和做法的基础上，实现城乡居民的全生命周期公共服务优质共享。加快教育、医疗、养老等公共服务向农村地区倾斜，实现城乡居民的全生命周期公共服务优质共享。第三，推动农村社会治理现代化。在村社“一肩挑”之后，149个村社书记的年龄结构、学历层次和能力素质均有所提升，以此为前提，推进“党格+警格+网格”模式，提升基层社会治理水平，强化“四治”融合，激发农民群众在共同富裕中的“主体性”，通过农民群众“勤劳的手”实现主体参与，为共同富裕赋能。

4.3 要做高农民收入，解决共同富裕的“突出短板”

尽管秀洲区是全国城乡居民收入差距最小的地区之一，但农村居民收入问题仍然是推动共同富裕的“突出短板”，因此要有效利用“三次分配”，完善收入增长和调配机制、财富分配合理调节机制，实施居民收入特别是农村中低收入群体双倍增计划，兜住中低收入群体民生“网底”，解决共同富裕的“突出短板”。

第一，提高农村农民经济收入。鼓励各村社根据自身特点，通过农业自营、物业增收、资源盘活、产业融合等形式，合理规划盘活集体资源、资产、资金，增加集体经济收入，实施“千企联千村，共走富裕路”行动，引导撬动社会资本参与村集体经济发展。进一步推广“飞地抱团”“党群创业共富工程”等强村富民机制。同时变“输血”为“造血”，提升农村自身的“造血”功能，进一步促进农民就业创业意愿和能力，鼓励有能力的农民自主创业，发展现代创意农业、乡村旅游、现代民宿等；鼓励农民在就地就业，与本地优质企业结对，既破解企业“用工难”，又提高农民就业面和就业率。第二，提升农村居民养老保险收入水平。当前，秀洲区城乡居民养老保险制度在政策同步化水平、基础养老金调整力度、财政补贴额度、制度精准扶贫力度和人均享受待遇等五方面实现了全省最高，但当前基础养老金标准为225元/月，同周边的无锡(540元/月)、湖州(250元/月)还有一定差距，要继续稳定基础养老金调整力度，实现基础养老金标准全省最高，提高农村居民养老保险收入，提高农业农村附加收入。秀洲区是粮食主产区、耕地面积广，要进一步增加农民耕地补贴和规模种粮补贴，加大农林牧渔、现代种业、生猪养殖等现代农业的补贴力度，同时提高农民固定金融资产收入。鼓励嘉兴银行、禾城农商银行等本土金融机构在秀洲发展普惠金融业务，推出适合农村居民需求，投资小、风险低的金融理财产品，促进农村居民财产保值增值。