邯郸市基础教育均衡发展调查研究

张彩红 张 玺 陈艳菊

(1邯郸职业技术学院，河北 邯郸 056005；2邯郸科实教育集团，河北 邯郸 056006；3冠县崇文街道办事处中心小学，山东 冠县 252500 )

一、教育均衡发展的现实意义

1986年4月12日通过的《中华人民共和国义务教育法》提出在我国实行九年义务教育制，保障了适龄儿童、少年接受义务教育的权利，提高了全民族整体的素质。到现在，义务教育已经实施了25年，我国各省市区都做到了全面普及免费义务教育，让所有的适龄儿童都能够“有学上”。随着社会的发展、人民生活水平的提高，教育质量开始被重视，城乡之间、学校之间的办学条件、教育教学质量问题被广泛关注，由此引发的择校问题引起了社会的高度重视。

2012年9月5日，国发〔2012〕48号《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》指出，深入推进义务教育均衡发展，着力提升农村学校和薄弱学校办学水平，全面提高义务教育质量，努力实现所有适龄儿童少年“上好学”，对于坚持以人为本、促进人的全面发展，解决义务教育深层次矛盾、推动教育事业科学发展，促进教育公平、构建社会主义和谐社会，进一步提升国民素质、建设人力资源强国，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

教育均衡发展是实现教育公平的内核。近年来，随着各地政府加大对义务教育的投入，教育不公平问题得到了很大改善，特别是农村义务教育学校办学条件得到极大改善，优质教育资源的覆盖面逐步扩大，群众满意度得到提高。

近年来，邯郸市政府、教育局极为注重教育均衡问题，采取了各种措施大力发展教育事业。为进一步了解邯郸地区基础教育均衡发展现状，进行了问卷调查。

二、邯郸地区城乡教育均衡发展调查问卷结果分析

1.调查对象分析

本次调查通过问卷网进行在线问卷调查，调查范围为邯郸地区，调查对象为邯郸科实中等专业学校二、三年级学生，共1402人，其中有效问卷1386份。

2.中小学办学条件差距情况分析

调查结果如图1所示。从调查结果可以看出，认为邯郸地区中小学校的办学条件没有差距或差距不大的占比58.13%；认为差距太大的占比13.34%；不太清楚的占比28.53%。

图1 邯郸地区中小学校办学条件

总体来说，邯郸的中小学校办学条件的差距不太显著，这得益于近年来邯郸市教育事业的发展。邯郸市在“十二五”“十三五”期间，大力推进教育均衡发展。通过创新实施“兼并校、设分校、结盟校、建新校”四种模式，不断扩充优质的教育资源，使得基础教育资源配置不断优化，实现了城乡办学条件差距逐步缩小，大力推进了教育公平，切实保障了进城务工人员子女和留守儿童接受义务教育的权益，并荣获了“全国推进义务教育均衡发展先进地区”的荣誉称号。

3.中小学基础设施情况分析

调查结果如图2所示。从调查结果可以看出，选择“学校操场建设的非常好，塑胶跑道、足球场、篮球场、乒乓球台等设施完善、数量充足，操场面积较大”的，占比31.95%；选择“设施数量有限，操场面积较小”的占比36.52%；选择“学校设施不完善，操场面积小”的占比31.53。

图2 邯郸地区中小学基础设施情况

随着素质教育的发展，邯郸市大力推进“双爱好”“阳光体育一小时”等丰富多彩的课外活动，促进了学生综合素质的全面提升。先后被教育部确定为“全国中小学生艺术素质测评实验区”“全国中小学研学旅行实验区”，被国家体育总局确定为“全国啦啦操实验区”。但是，受限于学校面积，31.53%的被调查者反应学校的运动设施不完善，操场面积小。

4.中小学教学设备硬件设施情况分析

调查结果如图3所示。从调查结果可以看出，24.25%的被调查者选择“学校缺少现代化教学设备”，这说明我市的现代化教学设施仍待进一步加强，特别市贫困地区、偏远山区的学校。邯郸市政府近年来坚持把教育放在优先发展的战略地位，不断增加教育投入，但还不能满足教育事业的快速发展。

图3 邯郸地区中小学硬件设备情况

5.中小学班级容量情况分析

调查结果如图4所示。从调查结果可以看出，选择班额在45人以下的只占23.32%，选择“61人及以上班容量”的被调查者占比达到16.12%，班容量大多数为46-60人，邯郸地区大班额现象仍然存在。

图4 邯郸地区中小学班级容量情况分析

按照国家规定，小学阶段班级容量应为45人，中学阶段班级容量应为50人。但是实际上各个公办学校的班级人数都是超额的，通过抽样调查邯郸市区的公办小学，发现绝大多数学校的班级人数都在54-60人。民办学校的情况普遍较好，班级人数都是40人。班级人数较少时，课堂的氛围会更加融洽，老师也有更多的机会进行因材施教；当班级人数较多时，特别是对于低年级学生，自控能力较差，需要老师把更多的注意力放在维持课堂纪律上，从而容易忽略关注学生本身。

6.中小学班级择校情况分析

调查结果如图5所示。从调查结果可以看出，54.71%的被调查者就读小学或初中时是择校的。选择择校的人数中，49.86%是因为“生活方便”，33.24%是因为“师资力量雄厚”，16.9%是因为“学校硬件条件完善”。由此可以看出，随着邯郸市教育局大力发展基础教育，解决了进城务工人员子女的就学问题，但是邯郸市各学校之间的教学水平仍存在较大差距，“择校热”问题仍然存在。

图5 邯郸地区中小学校择校情况

7.农村子女与城市子女受教育机会情况分析

调查结果如图6所示。从调查结果可以看出，有29.03%的被调查者选择差异很大，这说明邯郸地区农村和城市的教育条件还是存在一定差距，主要体现在教育资源上，城市的师资力量明显要高于农村，特别是在某些师资紧张的学校，会出现一个教师担任多个不同学科教学任务的现象。农村孩子接受各种特长教育的机会远低于城市孩子。

图6 农村子女与城市子女受教育机会情况

8.造成薄弱学校的主要原因情况分析

调查结果如图7所示。从调查结果可以看出，被调查者选择“教育资源配置不合理”的占比达到54.92%，这也从另一个方向说明择校是教育资源配置不合理的表现。虽然邯郸市政府和教育局致力于通过各种方法使教育资源配置不断优化，但是学校整体的改变需要时间去检验，特别是原来的薄弱学校，即使通过“兼并校”“结盟校”等形式，和优质院校之间达成结盟关系，教育教学水平的提高也不会一蹴而就，而是一个长期的过程。

图7 造成薄弱学校的主要原因情况分析

三、邯郸地区城乡教育均衡发展建议

针对邯郸地区基础教育均衡发展现状，提出以下几点建议：

(1)邯郸市政府、教育局要进一步增加教育投入，完善办学条件和教学设施。经济比较落后的偏远地区，要增加先进的教学设备、生均实验仪器设备、现代化的机房等；市区的学校普遍存在大班额、运动场地不够的现象，需要通过扩建校园或者建立新校的办法来解决。

(2)加强师资队伍建设。邯郸市探索实施的“结盟校”能够充分发挥优质院校的示范带头作用，通过城乡结合、优质学校与薄弱学校的结合，加强了学校之间的交流，也为农村学校、薄弱学校的教师素质的提升提供了有效途径。可以通过视频会议的形式进行集中教研、集体备课，经验丰富的教师要多传授自己的经验、技巧。薄弱学校可以派遣骨干教师到优质学校进行为期半年的驻校学习，全面学习先进的教学理念和教学方法。但也要认识到两种学校学生的差距，不能生搬硬套。

(3)充分利用现代化教学手段，让优质教学资源进课堂。目前大部分学校的教室都已经配备了多媒体设备和网络，要能够充分利用这些现代化的设备，可以通过远程教学的方式把优质教学资源引进课堂，让薄弱学校的孩子们也能通过远程授课享受到优质的教育资源。特别科学课，需要学生们动手进行实验，而一些学校由于经费或其他原因，无法进行试验的，可以通过视频演示让学生进行观看。

(4)学校可以结合自身的实际情况，有选择地发展特色教育。目前，国家出台的“双减”政策使得以往的应试教育向素质教育转变，所以，薄弱学校应该抓住机会，实现转型，结合地域特色、学生水平，创办特色学校。