强化县级财政非税收入预算管理

冯海燕

（卢龙县环境卫生服务中心 河北秦皇岛 066400）

在制定县级财政非税收入预算管理制度的过程中，需要对传统管理方式不断完善，减少其中的风险影响，进一步发挥县级财政非税收入预算管理工作的价值，从而促进县级财政非税收入预算管理持续完善。相关管理人员需要根据其中所存在的问题，采取针对性的解决措施，促使县级财政非税收入预算管理能够稳定发展。

一、县级财政非税收入预算管理工作

非税收入预算管理模式，是将政府预算编制、实施、监管，与非税收入管理的理念及科学方式，加以有效融合而产生的一项新预算模式。县级政府财政部门非税收入预算管理工作的重点包括：1.政府预算编制。制定全县财政非税收入计划时，还必须对以往的年度预算实施情况、财政支出非税收入评价结论、本年度的财务收支预计意见做出综合分析，并在此基础上，严格按照国家预算开支规范和地方预算目标管理工作规定，制定具体实施方案，以保证预算编制方法的科学合理。2.计划实施管理。在计划实施过程中，要严格按照上一年度预算实施情况和审计结论实施，要严格对非税收入计划管理意见做出综合分析，确保预算执行有效进行。3.预算监督。包括审核预算支出项目、监管预算支出项目的实施及财政性经费支出的监管，还包括财经政策、财经纪律的落实情况。4.预算考核。对年度预算实施情况做出综合分析与考核，主要对财政支出、资金运用、非税收入管理做出审核，以及各项工作转移支出管理的定期考核和预算公开。

二、强化县级财政非税收入预算管理的重要性

强化县级财政非税收入预算管理，能够进一步提高财政预算管理的效率，提高资金使用效率，其重要性具体可以从以下几方面进行探讨。

（一）提高资金使用效率

在非税收入预算管理工作中，非税收入预算管理具备督促目标的达成、保障分配的合理性，并对问题进行深入挖掘等一系列功能。通过充分发挥非税收入预算管理的功能，能够使财政预算的功能得到充分发挥；通过对财政资金的全面管控，能够有效避免资金流向不明及资金浪费等情况的发生，增加财政资金的透明度；通过保障财政支出按计划进行，能避免项目的开展受到影响，从而提升财政预算管理的效率，提高资金使用效率。

（二）强化预算管理效果

通过强化非税收入预算管理，充分发挥非税收入预算管理的作用，能够从非税收入结果中及时发现财政预算存在的问题，如预算管理落实不全面，预算指标制定不科学等。通过对问题进行针对性解决，能提高财政预算效率并改进预算管理效果。通过发挥非税收入评价功能，充分利用非税收入评价结果，能够为县级单位发展计划的制定等提供依据，进一步提升预算结果的精准度，从而促使预算管理的功能得到进一步发挥。

（三）持续提升财政预算工作效率

有效的非税收入预算管理手段，能够从多方面对财政预算情况进行考察，包括预算的全面性、预算落实情况、预算结果的精准度等。通过多方了解预算管理的有效性，能够找出县级单位财政预算的优势及不足。通过充分发挥预算优势并对不足之处进行改进，能够持续提升财政预算工作的效率。随着非税收入预算管理现代化，非税收入预算管理的功能和财政预算的功能都将得到进一步完善。

三、县级财政非税收入预算管理中所存在的问题

现阶段的县级财政非税收入预算管理中，还存在财政非税收入预算管理缺乏针对性、非税收入评价功能发挥不充分、非税收入考核结果未得到充分利用等一系列问题。

（一）非税收入预算管理缺乏针对性

现阶段非税收入预算管理常用的考核方法，包括KPI、MBO、BSC及全方位非税收入考核法等。要确保非税收入预算管理的功能得到充分发挥，需要对各种考核的特性进行充分研究，并结合业务特点确保非税收入预算管理方法选择的科学性。但是在县级单位的非税收入预算管理中，无论何种业务，都采用统一的非税收入考核办法。此种情况下，造成财政预算的非税收入考核办法针对性不足，不能全面反映出财政预算的具体情况，非税收入考核办法缺乏科学性。

图1 县级财政非税收入预算管理中所存在的问题

（二）非税收入评价功能发挥不充分

在现阶段的县级单位中，还存在对非税收入预算管理评价结果重视程度不足，非税收入评价功能发挥不充分的问题。如非税收入评价反映出财政预算管理存在某些问题，但是问题对资金的使用不具备直接影响。此种情况下，由于问题具有间接性及潜在性特点，部门可能忽略评价中的问题，进而导致预算风险。另外，对于部分非税收入评价内容，由于县级单位不具备解决的条件，也未能对问题做出上报处理，造成问题的搁置，非税收入评价改进财政预算办法的目的未能达成。

（三）非税收入考核结果未得到充分利用

非税收入考核结果是对财务预算情况的全面展示，非税收入考核结果不仅是财务预算人员工作成果的展示，也是县级单位制定发展策略及调整财政管理办法的依据。但是在部分县级单位，仅将非税收入考核结果作为检测人员工作成效的手段，未能对非税收入考核结果的功能进行深入挖掘，造成非税收入考核结果的作用未能得到充分发挥。

（四）管理机制不健全

我国实行县级财政非税收入预算管理工作时间不长，普遍缺少能够复制推广的经验。部分县级财政部门相继颁布一系列符合实际情况的配套文件，进行许多有益探索。不过受限于自身条件和资源情况，成效不太突出。只要项目资金安排到位、支出合理合法合规，很少考虑资金使用的效益。符合当地实际情况的非税收入预算管理框架体系仍未建成，机制尚需完善，非税收入预算管理流于形式。

（五）队伍建设不充分

非税收入预算管理工作涉及财政、金融、经济、管理、社会等多个领域的专业知识，领域广、项目多、业务复杂。随着非税收入预算管理工作不断推向深入，对非税收入预算管理工作人员的要求也越来越高。目前，我国县级财政的非税收入预算管理工作人员整体业务水平偏低。有些县市虽然成立了独立的非税收入预算管理科室，但兼职情况仍然存在，缺乏专业的非税收入预算管理人员。个别人员对此项工作认知度不够、业务水平不高、专业培训欠缺，工作重点把握不到位，影响非税收入预算管理工作的有效推进。

四、强化县级财政非税收入预算管理的策略

从县级层面来讲，提高非税收入预算管理水平可以改进预算管理、优化资源配置、控制节约成本、提高公共产品质量和公共服务水平。新冠肺炎疫情暴发以来，很多行业受到严重冲击，财政资金吃紧，县级财政更要加强非税收入预算管理，把有限的资金用到刀刃上，提高资源分配的效率和资金的使用效益，进而更加合理有效地保障各项事业健康开展。因此，要强化非税收入预算管理效果，确保财政预算的功能能够得到充分发挥，需要从非税收入预算管理存在的问题入手，对问题进行深入探究并对问题进行解决，具体可以从以下几方面进行。

图2 强化县级财政非税收入预算管理的策略

（一）科学制定非税收入考核指标

在开展非税收入预算管理工作时，需要结合县级单位的财务情况，合理选择非税收入考核办法，并根据非税收入考核目的制定非税收入考核指标。如KPI考核法是针对考核内容建立管理关键指标，这种考核办法着重于对影响工作的关键行为进行量化分析，将量化分析后的结果形成可操作行为，按照可操作行为制定考核标准。而MBO非税收入考核法是以目标为导向，促进人员发展的一种非税收入考核方法。在财政预算工作中，由于工作的开展方向不同，需要对考核办法进行进一步细分，进而确保考核办法的科学性。

（二）健全非税收入预算管理制度

要确保非税收入预算管理功能能够得到充分发挥，需要提高对非税收入评价的重视程度，完善非税收入评价制度，进而发挥出非税收入评价的作用。完善非税收入评价制度，需要对财政预算工作涉及的工作内容进行全面分析，确保评价的全面性，如可采用动态评价与静态评价相结合的方式。在非税收入评价时，结合往年财政预算工作开展情况对当下财政预算工作开展情况进行评价，并充分结合项目开展的变化及外部经济对项目的影响等，保障评价考量的全面性，即采用动态评价方式。而对于工作变化较小，具有明确指标的财政预算工作，则按照指标及以往的评价标准进行评价，即采用静态评价方式。并强化评价功能，通过制定相关条例，对不能按照评价内容做出有效反应的行为进行处置，进而确保非税收入评价能够引起县级单位的重视。

（三）提高预算管理效率

随着时代的发展，现代化管理手段不断浮现，非税收入预算管理工作要确保自身的工作效率持续得到提升，需要应用现代化管理办法，如构建非税收入预算管理系统等，通过非税收入预算管理结果数字化，促使非税收入预算管理的功能得到进一步拓展。非税收入预算管理是一项复杂且繁琐的工作，涉及范围广、流程多、信息量大，需要各个部门密切配合，协调进行。县级财政部门要做好非税收入预算方面的培训宣传工作，把中央政策部署落到实处，将非税收入预算的意识和观念转化为外在行动，并真正养成非税收入预算自觉。近年来，各类管理办法的颁布已经对相关工作做出规范，县级财政可以根据政策要求，联系自身实际，建立相应的机构和制度。围绕预算管理工作的主要内容和环节，根据自身情况制定配套的非税收入预算管理制度和实施细则，完善非税收入预算目标、非税收入预算评价、结果应用等管理流程，加快建成全方位、全过程、全覆盖的非税收入预算管理体系，推动非税收入预算管理标准科学、程序规范、方法合理、结果可信，提高预算管理非税收入预算的权威性和规范性。而非税收入考核结果数据化，能够促使非税收入考核结果的功能得到进一步发挥。非税收入考核结果是财政预算情况的客观反映，要充分发挥非税收入预算管理功能，需要对非税收入考核结果进行充分利用，如充分应用大数据技术对量化考核结果进行分析，了解财政预算工作相较于往年、上一季度、同类别项目的开展情况，从数据中发现预算管理工作的不足之处，及时上报并解决，提高预算管理效率。

（四）重视运用绩效管理结果

绩效管理的结果，能够在事后、事中和事前三个阶段有效使用。绩效管理作为一种科学的评估方式，是对非税收入管理工作结果的全面检测，在以往“目标——结果”模型的管理导向下，更多的是对非税收入管理工作的事后结果进行考评，以检验总体目标的实现程度。但其实绩效管理的基本思路并不是仅仅通过最终成果检验总体目标的实现，还可以在各项目启动之前和实施过程中，通过对项目管理的计划管控和持续监测，进行全过程的动态管理。这样才能有效防止评估结果滞后，从而提升非税收入管理工作的整体效率与效益。当前非税收入预算管理动态绩效管理体系还存在一定问题，这和我国财政结构的新特点和公共服务的多元化、复杂化，以及不断的政策变革等原因有关。但在财政收支增速明显减缓，必须提升财政支出绩效管理水平的重大背景下，建设这样一个动态预算绩效管理体系，对提升政府财政公信力，进一步提升财务预算绩效管理水平是十分必要的。

（五）完善非税收入监督机制

应当结合非税收入管理工作，逐步形成健全的机制。第一，应当健全非税收入统筹管理制度和违法查处细则，进一步加强财政的管理职能，并使国家财政部门可以按章监督。财政部门应当严格按照国家非税收入的监督制度加强日常监察与管理，并在年末开展年度检查。第二，还应当形成更丰富的监督层次，除财政监察之外，还应当通过纪检监察监督、审计监察、社会中介组织及群众社会舆论宣传等各种方法和手段，提高对非税收入征缴的透明度，并利用网络、公报等多种形式把非税收入的有关规定和财务收支状况及时向社会公布。第三，政府应接受来自人民的广泛监督。县财政部门还将就非税收入支出表情况，向县本级人民代表大会报送财务预决算报表，对非税收入政策和财务收支情况做出详实的汇报。第四，还可设立费用追踪机制，由县审计监察部门对非税收入支出表情况实施追踪，并就支付效益开展抽查，对政府非税收入资金违规使用情况进行纠正，以确保资金安全、规范使用。

五、结语

综上所述，县级财政非税收入预算管理工作对县级财政非税收入预算管理发展具有重要意义。非税收入存在着预算管理缺乏针对性，评价功能发挥不充分，考核结果未得到充分利用，管理机制不健全，队伍建设不充分等问题。要想解决这些问题，应科学制定非税收入考核指标，健全非税收入预算管理制度，提高预算管理效率，重视运用绩效管理结果，完善非税收入监督机制。另外，县级财政非税收入预算管理工作应做到提高资金使用效率，强化预算管理效果，持续提升财政预算工作效率。强化非税收入预算管理效果，确保财政预算功能能够得到充分发挥，需要从非税收入预算管理存在的问题入手，通过对县级财政非税收入预算管理工作的不断完善，从而使县级财政非税收入预算管理的价值得以充分发挥。