凉州区农村饮水安全工程网格化管理的实践与探索

赵 文，吴 泽

（武威市凉州区西营河水利管理处，甘肃武威 733000）

0 引言

地处石羊河流域中上游的甘肃省武威市凉州区，辖37个乡镇，生态建设指挥部2个，行政村444个，农业人口约78万人。从20世纪90年代初开始，截至2019年，凉州区先后利用世界银行贷款农村卫生改水项目、抗旱应急项目、农村人饮解困项目和农村饮水安全项目[1]。现已建成集中供水工程13处和3座供水站，小电井、水窖等小型分散工程12 700万处，建成凉州区农村饮水安全工程水质检测中心，划定农村镇集中式饮水水源地保护区9处，解决了凉州区农村18万户约74万人的饮水安全问题，自来水入户率达91.5%[2]。

虽然凉州区农村饮水安全工程取得了很大的成效，但农村饮水安全工程运行管理也存在一些亟待解决的困难和问题：农村饮水安全工程供水管道长，而且管道敷设的地形及环境复杂，管网发生故障的现象较多，维修、维护难度大、费用高[1]。工程前期设计标准低，部分配套设施缺失，安全供水信息化建设滞后，受制于管网落差大、管网压力波动大、管线长等问题，加上管理人员不足，各供水要素实时监控不足，工程运行难度大等问题[3]。如杂木灌区由于毛藏寺水库建成后未投入运行，冬季受径流影响，部分时段来水量偏小，不能满足供水需求，夏季受山洪影响，时常浊度严重超标，导致水厂无法正常运行。农村饮水安全工程起步早的西营、金塔、杂木等灌区，经多年运行，部分供水管网及设施老化，时常出现爆管等故障，特别是供水主管线路长，出现故障时，停水范围广，恢复供水期限较长，影响供水保证率。

针对存在的问题，近年来凉州区围绕打赢脱贫攻坚战，实施乡村振兴战略，进一步提高供水服务水平，巩固和提升灌区人饮工程运行管理成果，各灌区创新“网格化”服务模式，按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、职责到人”的原则，将农村饮水安全工程运行纳入网格化管理，形成分工清楚、职责明确、监管高效的精细化农村饮水管理机制，建立了“专管+群管”相结合的农村饮水安全工程管理模式，实现灌区饮水安全工程良性运行，灌区群众长期受益。

1 网格化管理模式

1.1 以灌区为单元建立水管单位、镇、村级水管员三级管理网格

通过实施分片包干、网格到村组、责任到人的方式，建立管理责任明确，奖罚分明的网格管理目标体系。各管理站、村级水管员承担网格化管理的具体任务。如凉州区西营灌区：一级网格设在水管单位，设12个一级网络，水管处分管处长为第一责任人，下设人饮股和农村自来水管理站，管理范围为各基层管理站和四个供水厂；二级网格到各镇，设76个二级网格，镇政府负责农业灌溉的领导为第一责任人；三级网格到村，村级水管员为第一责任人，设634个三级网格。对灌区所辖供水厂，人饮主支管及行政村、供水小组、供水户，层层划分网格，明确网格化管理人员、职责和任务，进一步强化灌区农村饮水安全运行管理责任落实，保障供水安全（见图1）。

图1 XXX灌区农村饮水安全工程运行管理责任网格图

1.2 运行机制

水管处人饮管理网格划分对象为职能股室人饮股和农村自来水管理站。人饮股负责对全灌区饮水安全工程的运行情况进行监督检查，对各管理站的饮水安全运行管理工作进行考核。主要职责为监督、指导农村饮水安全工程的管理、运行、维护及水质检测工作；督促农村自来水水费收取及违规用水行为的稽查、审核、报批人饮工程维修并监督落实；推行“总表+分表”的计量模式，提高供水管网利用率和对口率；实施人饮巩固提升工程，提高供水保证率和水质达标率。农村自来水管理站负责水厂的运行管理，主要职责是加强水厂的运行管理工作，严格净水工艺操作流程，做好水厂引水及原水检测工作；定期对饮用水水源地一级、二级保护区进行巡查。

灌区基层各管理站人饮管理网格划分对象为各用水村组，负责供水管网的维修、养护及水费计收。主要职责是负责向广大用水户公布调压、供水服务人员姓名及电话，建立人饮工程供水、巡查、维修管理制度，做好管网、供水设备、井类建筑物维护保养及冬季保温防冻管护。按水管处制定的收费周期按时收缴水费，对各主支管计量设施进行抄录并建立台账，并对管网对口率进行计核，管理区域内违规用水的查处，促进人饮管理、收费再上新台阶。

镇级水管员网格划分对象为所属村，负责责任范围内的水事纠纷，配合水管单位做好用水群众投诉、协调、监管和政策宣传。村级水管员网格划分对象为所属村组，负责对本村组分水井以下管网维修、管护及用水政策宣传。主要职责是对村内管网加强巡查，发现管网用水故障及时维修，防止水量浪费，每年入冬前对供水管网、井类建筑物督促用水户进行保温防冻管护，切实解决好饮水安全“最后一米”的问题，保证受益群众组内供水管网供水正常。

水管处分管领导是网格化管理的第一责任人，负责定期对网格责任区内人饮工程运行管理和落实工作进行研究、督查指导；人饮股负责指导各管理站人饮工程运行网格化管理的部署，灌区总体方案的制定；各管理站责任领导全面负责本站人饮运行网格化管理的安排部署，包村责任人具体负责网格单元内村级以上供水管网的运行、管护、巡查、维修及水费计收，各管理站年初确定包片人员；镇级水管员要发挥积极作用，加强与水管单位的沟通，协调村组做好农村饮水安全工程重点难点问题。村级水管员要对村内管网经常性地做好巡查，建立台账，管网破损要及时组织用水户维修，对不能处理的突发情况要及时报告水管单位责任人，维护组内供水设施正常运行。

2 工作措施

水管处、各管理站要制定本辖区人饮运行网格化管理责任网格图（图2）。责任网格图应包括管理区域、责任人及相互之间的分工等内容，并把网格图每年年初公示到村组。对水费计收、管网维护任务责任落实到人，供水水量与水费计收相挂钩，做好水费计收工作的同时负责区域内的管网维护。以网格为单元建立工作台账，工作台账作为人饮网格管理责任核查依据，要建立管道巡查台账、维修台账、人饮收费台账等。对人饮工程运行管理责任落实不到位，造成供水不正常，群众上访的一经查实，按网格管理责任区逐级实行责任追究。

图2 XXX管理站农村饮水安全工程运行管理责任网格图

对发生在网格区内的偷水、违规取水、破坏计量设施等违规用水情况，依据《凉州区农村饮水安全工程运行管理办法》进行处理。水管处对各管理站（所）人饮工程运行网格化管理将实行年度考核制度，进行定期和不定期抽查检查，并作为绩效考核依据。

3 建议

3.1 继续强化对灌区群众的宣传引导工作

继续强化对灌区群众的宣传引导工作。一方面，水管处和各乡镇加大农村饮水安全知识和农村供水工程水费收缴工作的宣传引导。1年1次入户发放用水“明白卡”和节约用水、农村水价等知识、政策的宣传。通过宣传让群众知道水价改革政策、收费标准，保障用水户的知情权，交“明白费”，在保障水价改革顺利进行的同时，通过价格杠杆，促进节约用水。另一方面，由区水务局编制农村饮水安全知识和水费收缴宣传海报和画册，以问答式、图表式的方式向基层群众百姓宣传农村饮水工程管护、健康饮水习惯以及付费用水、节约用水的理念等。

3.2 畅通农村饮水安全问题信访渠道

水管处设置农村饮水安全监督台，公开“供水维修服务电话”和“饮水安全举报监督电话”，健全投诉受理机制，充分利用农村饮水安全管理信息平台，发现问题，及时高效解决，确保每个用水户都能用上安全洁净的饮用水。

3.3 不断加强人员的业务知识培训

管水员和村级水管员的素质和管理水平，直接决定了农村饮水安全工程的正常运行、安全供水、供水设施的保养、维护和群众的满意度，是长效机制建立的关键因素。水管单位每年管水员和村级水管员开展业务知识培训，不断提升基层管水员和村级水管员业务素质和安全责任意识。特别在管水员和村级水管员的选拔任用上，要严格考察工作人员的工作水平，选取工作能力过硬且综合素质较强的人员，可以避免工作人员在工作过程中出现各种问题。

3.4 保障机制方面

3.4.1 强化工作职责

强化各管理站及村级包片负责人的职责落实，明确网格各责任主体巡查、报告、查处时限、标准等工作要求，制定奖惩措施，保障二、三级网格的高效运转、快速响应，优质服务。村级包片负责人要与村级水管员加强协作、紧密配合，及时了解掌握用水户的供水压力、用水状况和用水量，确保管网运行安全、村组供水正常。成立网格化管理工作督查组，由分管领导及人饮股、水政股等相关股室负责人组成督查组，对网格化管理工作开展情况进行督促检查，定期通报督查结果，促进网格化管理工作见实见效。

3.4.2 加强督查督办

成立网格化管理工作督查组，由分管领导及人饮股、水政股等相关股室负责人组成督查组，对网格化管理工作开展情况进行督促检查，定期通报督查结果，促进网格化管理工作见实见效。

4 结语

审视农村饮水安全工程运行管理的短板和不足，灌区农村饮水安全工程网格化管理，使责任主体更加明确、管理方法更加具体、管理机制更加有效，通过三级网格管理权限分配，使灌区的饮水安全工程运行管理力量连成一张大网，责任明确、各司其职，形成了“网定格、格定人、人定责”的网格化责任体系，实现农村饮水安全工程管网运行管护从“有名”到“有实”的转变，有效解决了农村饮水安全工程管理中的难题，保障了农村的饮水安全。