基于SWOT分析的新疆阿勒泰地区冰雪体育产业发展战略研究

石彧坤 臧留鸿 王辉

新疆师范大学体育学院，新疆 乌鲁木齐 830054

1 研究背景

2022年北京冬奥会是后疫情时代国家形象由危转安的重要契机，也是我国作为东道主进行主场外交的重要平台。冰雪项目作为冬奥会的主要比赛项目一直以来深受广大冰雪爱好者的喜爱，但受其场地制约，未得到更好发展。新疆作为我国西北边陲的重要省份，拥有得天独厚的地理位置和气候条件，对于滑雪场的建设及冰雪产业的发展都有着巨大的潜力和优势。

2 新疆阿勒泰地区冰雪体育产业发展的内部优势和劣势

2.1 内部优势分析（Strength）

2.1.1 地理位置优越，气候条件独特

阿勒泰地区地处我国西北角，与多国交界，占地面积约为新疆总面积的7%，辖区内覆盖多条山脉及盆地，如阿勒泰山、沙吾尔山和准噶尔盆地等；气候方面，阿勒泰地区一年中有一半以上时间处于冬季，降雪量不仅多而且覆盖广，温度适宜且空气质量优，这些自然条件为滑雪运动提供了纯天然的雪面条件，为雪场的建造提供了有利条件。因此富有国际公认的“白金冰雪旅游带”盛名的阿勒泰地区能为我国冰雪产业的发展提供更多场地选择。

2.1.2 地方政策扶持到位

第三次中央新疆工作座谈会中，习近平总书记明确指出“在当前和今后一个时期，要完整准确贯彻新时代党的治疆方略。”治疆方略中的“文化润疆”战略,可以看出党中央对新疆文化工作的格外侧重，不仅强调了文化在兴疆稳疆的根基地位，还阐明了文化对新疆的稳定和发展的重大现实意义。

2.2 内部劣势分析（Weakness）

2.2.1 基础设施有待完善

首先，阿勒泰地区位于新疆北端，受到地理位置和气候的影响，致使疆外游客赴疆旅游成本过高，各自然景区和滑雪场地间相距较远且远离城市中心，交通不便致使游客满意度不高。其次，滑雪场周边设施相对不完善，如：餐饮、住宿、滑雪设施租赁等相应配套条件不能满足消费者需求。最后，滑雪企业服务意识差，管理能力不足。目前雪上休闲体育产业供给仅停留在低效管理和低级服务层面，部分小型滑雪场管理运作方式较为粗放，环境保护意识差，卫生消毒措施不彻底，服务质量有待进一步提高。

2.2.2 冰雪体育专业人才缺乏

新疆冰雪体育旅游产业尚处于起步阶段，无论是滑雪场馆的建设到管理，还是专业人才的培养都无法满足现有冰雪产业的发展需求。目前新疆具有许多培养体育专业人才的高校，如：新疆师范大学、石河子大学、喀什大学、伊犁师范大学等，但却没有冰雪体育专业和冰雪高水平运动队的人才培养，仅有部分高校开设了滑冰选修课程。虽然新疆先后命名了百所冰上运动示范学校和雪上运动示范学校，并投入大量器材和经费等，据有关统计，2018—2019年雪季，阿勒泰市就有5所中小学1万多名学生置换学校体育课为滑雪课，并根据学生不同情况对滑雪课进行了初级班和中级班教学，但是仍无法满足现阶段市场对冰雪体育专业人才的需求，严重制约新疆冬季体育旅游的发展。

2.2.3 宣传力度不足，游客来源较为单一

阿勒泰地区仅有两座S级滑雪场，其中将军山滑雪场是最具代表性的一座并在国内拥有一定知名度，勉强可与新疆境内其他滑雪场（丝绸之路国际滑雪场、天池国际滑雪场等）相媲美，但其他一些小型的滑雪场少有人知，名气不大，缺乏特色项目。相关研究表明，大部分游客对新疆的冰雪体育旅游产业较为陌生，对于具体的冰雪体育旅游产业的相关活动也不太了解。新疆大多宣传夏季旅游，冬季冰雪旅游产业发展较为滞后，从客源上看，游客多为因自身兴趣爱好参与其中的新疆本地市民和学生，少数为疆外游客；在宣传上不仅缺乏力度还缺乏广度，由此而导致阿勒泰冬季冰雪体育旅游产业的客源市场较为单一。

3 新疆阿勒泰地区冰雪体育产业发展的机遇和挑战

3.1 机遇分析（Opportunity）

3.1.1 国家政策支持和冬奥会的即将举办

近年来，国家出台了一系列相关规划和政策，如《冰雪运动发展规划 (2016-2025年)》中要全面推进冰雪运动的“南展西扩”战略；《冰雪旅游发展行动计划(2021-2023年)》中提出的助力2022北京冬奥会和实现“带动三亿人参与冰雪运动”目标；《全民健身计划（2021—2025年）》确定一批国家体育消费示范城市，加大优质体育产品和服务供给；国家提出“一带一路”倡议中提出要营造更加有利的内外环境，提供更大的发展空间等，这些政策文件中，均提到要助力我国体育事业高质量发展，尤其是冰雪运动和旅游产业的开发。新疆作为“一带一路”建设的重要节点，应该开发特色冰雪旅游项目，举办形式多样的赛事活动，让阿勒泰地区冰雪体育产业更好的可持续发展。

3.1.2 当地体育和旅游产业的快速发展

根据相关调查，新疆冬季体育旅游已经突破了960万人次，旅游带来的经济效益也达到 29.6亿元人民币，除此之外，随着丝绸之路冰雪风情节的开办，每年海内外游客以30%的速度高速增长，参与冰雪体育旅游的游客也愈发增多。新疆冰雪体育旅游正处在边探索、边实践的发展阶段，从最开始的1座滑雪场发展到现在的200多座，同时也开发了诸多滑雪项目，如：滑雪、滑冰、雪雕、冰雕、雪爬犁等常见传统项目，也开发了雪地自行车、卡丁车、越野车、牵引深空伞等惊险刺激的娱乐项目，除此之外，结合新疆地域特色的个性化项目还在进一步探索中。当然，被称之为人类滑雪起源地的阿勒泰地区也不例外，冬季体育旅游已成为阿勒泰地区旅游市场的重要组成部分，以滑雪、民俗、体验等为代表的各项活动，正在成为阿勒泰地区经济发展的新活力。

3.2 外部挑战分析（Threat）

3.2.1 新冠疫情的影响

受新冠肺炎疫情影响，体育产业在生产和消费两个层面都受到了较大冲击，暴露出了一些短期和长期的问题。社会学研究表明，每次疫情的出现会对人类社会生产生活方式产生重要影响，主要是因为疫情本身给人们带来的是一个巨大的刺激与压力，迫使人们对自己的生活模式以及行为做出一定的调整。后疫情时代体育产业高质量发展的短板具体表现为：数字融合程度不高、体育产业生态链较为脆弱、体育服务贸易竞争力不强、多样化产品供给较为乏力、社会资本进入程度有待提升。随着国内疫情趋势逐渐明朗，体育产业在国民经济和社会发展中的作用也日趋明显，新疆位于祖国的西北边陲，与多国接壤，疫情防控形势相比内陆其他省份更为严峻，长此以往的疫情防控工作和各地不一的防控政策对慕名而来的游客造成了阻碍，一定程度上制约了体育产业和旅游业的发展。

3.2.2 来自其他城市的竞争

表1 新疆维吾尔自治区各地州市S级旅游滑雪场数量（2020）[14]

新疆的省会城市乌鲁木齐是集政治、经济、文化为一体的多元化核心城市，也是在全国较有知名度的旅游城市。乌鲁木齐市又是通往全疆各地州的必经之路，反观阿勒泰地区从地理位置和交通便利程度来看，远不及乌鲁木齐市，这些问题对阿勒泰地区体育旅游的发展均构成一定程度的挑战。随着新疆地区发展冰雪体育运动进程的加快，滑雪场的数量也在逐年增多，但大都集中于乌鲁木齐市周边，阿勒泰地区仅2座大型滑雪场，导致部分地区冰雪体育产业发展不均衡。

3.2.3 国际舆论的影响

一直以来，炒作关于新疆的话题是以美国为首的部分西方国家干扰中国发展的惯用伎俩，这些西方国家炮制莫须有的话题造谣生事，动作频发，不断挑衅中国，如：新疆棉花事件引发的负面舆论影响，美国通过颠倒黑白、夸张放大的手段，试图破坏新疆的稳定和发展，来达到维护美国在全球的政治经济霸权的目的。这些不实舆论对新疆的整体形象造成消极影响，制约当地经济的发展，尤其是体育旅游产业的发展。

4 SWOT分析框架下新疆阿勒泰地区冰雪体育产业发展的策略选择

据上文对新疆阿勒泰地区冰雪体育产业发展的内外部优势与机遇挑战进行分析，阿勒泰地区冰雪体育产业发展要发挥内部优势，把握外部机遇，在全国大力发展全民健身提升全民体质的背景下，在“一带一路”倡议和“文化润疆”的指引下，在冬奥会成功申办和“带动三亿人上冰雪”的契机中，突出优势，努力发挥自身辐射作用，把当地“冷资源”转化为“热产业”，从而带动冰雪体育产业在本地高质量、可持续的发展。

4.1 强化冰雪体育旅游的基础设施建设，提升服务质量

阿勒泰地区应要及时转变经营思路模式，走创新型、可持续的发展道路，强化冰雪体育旅游市场的基础设施建设，增加本地特色冰雪体育旅游项目的开发和应用，提升服务质量。在“文化润疆”战略背景的指引下，充分发挥政府的宏观调控职能优化资源配置，为冰雪体育产业发展拓宽投资渠道，引导企业供给侧管理升级，保障雪场周边交通、运输、餐饮、住宿等基础设施建设完善，合理分配布局，减少低层次、重复、劣性竞争，满足不同消费者的雪上休闲体育健身需求。

4.2 利用多形式宣传手段，拓展客源市场

基于全民健身计划背景下，加大阿勒泰地区冰雪体育旅游宣传力度，通过利用多种形式的新闻媒体、自媒体等宣传手段，增加阿勒泰地区冰雪体育旅游的曝光度和认知度，拓宽客源市场，激发市场活力。将冰雪体育旅游与本地特色美食和民族文化相结合，发挥地方特色优势，努力打造独树一帜、别具一格的冰雪体育旅游文化品牌，吸引更多海内外游客，为本地冰雪体育产业发展注入更多活力。

4.3 多渠道、多模式培养创新型冰雪体育人才

冰雪体育人才的供给是冰雪体育产业持续、健康发展的源泉。阿勒泰地区应多渠道、多模式培养冰雪体育人才，可采用以高校培养为主，社会培养为辅的人才培养路径，加强冰雪体育学校办设力度，发挥相关部门领导作用，高度重视冰雪体育后备人才的选拔和培养，最大限度的发掘冰雪体育运动竞技人才。同时，还可以借鉴其他优秀省份发展冰雪体育产业的宝贵经验，积极加强本地区冰雪赛事的举办力度，形成与之相对应的奖励机制和人才输送渠道，使冰雪体育、旅游、竞赛三者之间形成良性循环，共同助力阿勒泰地区冰雪体育产业的发展。