江西推进节水工作走深走实的经验做法与对策建议

欧阳任娉，邓武彬

（江西省水利厅，330009，南昌）

江西省水资源禀赋良好，但由于降雨时空分布不均，资源型、工程型和发展型缺水现象仍然存在，水资源有效供应、水生态环境保护、水安全保障等压力不断增大，水资源供需矛盾日益突出。坚持节水优先、落实“四水四定”（以水定城、以水定地、以水定人、以水定产），是解决江西省新老水问题，为经济高质量跨越式发展提供优质水资源保障的重要举措。

一、江西节水工作经验做法

江西省委省政府高度重视节水工作，省委书记、省长多次就节水工作作出指示批示，分管省领导任省节约用水工作协调推进小组组长，坚持每年主持召开协调推进小组会议，并多次带头参加节水宣传活动，高位推动江西节水工作。在省委省政府领导下，江西省节水工作不断向前大步迈进。2020 年全省万元GDP 用水量、万元工业增加值用水量分别较2015 年下降32.2%和43.7%，下降幅度领跑全国，规模以上工业用水重复利用率提高至93.3%；农田灌溉水有效利用系数为0.515，超额完成国家部委下达的任务目标；2020 年全省城镇节约用水量达5 469 万m3，城市节水重复利用率76.69%，城市公共供水漏损率9.26%，节水型器具普及率不断提高。江西省在国务院实行最严格水资源管理制度考核“国考”中成绩连续多年稳居全国前列：2017 年度名列全国第9 名，获奖励资金3 000 万元；2018—2019 年度名列全国第5 名，创历史最好成绩，获奖励资金5 000 万元；2020 年、2021 年均获优秀等次；“十三五”总体成绩位列全国第8 名；2021 年名列全国第7 名，连续4 个年度荣获优秀等次。

1.政策法规保驾护航，行业管理规范有序

节水是一项兼具行业管理和社会管理职能的工作，离不开政策法规的保障，必须不断提高依法行政水平。

（1）出台法律法规

江西省相继出台了《江西省水资源条例》《江西省节约用水办法》《江西省计划用水管理办法（试行）》等一系列水资源节约保护规章制度，不断推进江西省节约用水工作法治化、规范化、制度化进程。

（2）建立标准体系

陆续修订发布《江西省农业用水定额》《江西省生活用水定额》和《江西省工业企业主要产品用水定额》等地方标准，覆盖江西省国民经济行业分类的17 个门类、176 个种类，用水定额值2 244 个；2020 年发布江西省首例工业节水专项标准《陶瓷企业节水等级》，凸显江西特色，地方节水标准体系不断完善。

（3）规范节水评价

2019 年江西省建立规划和建设项目节水评价机制，明确要求规划和建设项目节水评价未通过审查的不予审批，前置节水在规划和建设项目前期工作中的优先地位，从源头把好节水关口。

（4）明确任务目标

2019 年经省政府同意，省发改委和省水利厅联合印发了《江西省节水行动实施方案》，明确了2020 年、2022年和2035 年3 个时间节点节水总体目标，提出了落实《国家节水行动方案》六大重点行动、深化体制机制改革两方面举措共28 项重点工作和70项具体措施，为今后一个时期江西节水工作提供了遵循。

2.部门联动凝聚合力，沟通协调顺畅有效

节约用水涉及发改、水利、工信、住建、农业农村等多个部门和各行各业，需要全社会共同努力。

（1）建立协调机制

为加强组织领导，统筹全省节水工作，2019 年江西省成立了由分管副省长为组长，省发改委、省水利厅等14 个省直单位负责同志为成员的节水工作协调推进小组。分管省领导每年主持召开节约用水协调推进小组会议，水利、工信、农业农村、住建和节能主管等部门交流汇报工作，协调解决节水工作中的重大问题，构建起“政府主导、水利牵头、部门联动，社会参与”的节水工作新格局。

（2）深化部门联动

节水工作协调推进小组联动密切、形成合力。省发改委和省水利厅牵头推进节水行动，确保各项任务落实落地；省工信厅、省水利厅、省发改委和省市场监管局在全省范围联合开展水效领跑者引领行动，节水载体优中选优。省农业农村厅和省水利厅共同推进农业节水，切实加快灌区节水改造和农田基础设施建设，有效提升农业节水能力。省住建厅和省水利厅联合开展城镇节水降损工作，城市公共供水管网漏损率降至9.26%、县城公共供水管网漏损率降至9.84%，2021 年景德镇市荣获江西省首个“省级节水型城市”称号。省教育厅、省水利厅和省市场监管局加强协作，共同开创高校节水新局面，2020 年节水型高校创建比例达19%，超额完成10%的任务目标。省水利厅、省市场监管局共同推进公共机构节水，全省7 000 家单位成功创建为节水型单位。

（3）细化考核联动

省政府坚持将节约用水管理纳入每年省政府对全省各市、县政府高质量发展绩效考核，统筹推进全省节约用水工作并取得明显成效。省发改委将高耗水行业节水型企业建成率纳入全省开发区争先创优综合考评，重点考核节水减排降污；省市场监管局将节水工作纳入公共机构节能考核，要求公共机构争做节水表率。

3.载体创建水效领跑，标杆示范作用凸显

江西地处南方丰水地区，公众节水意识不强、节水基础设施落后，开展节水载体创建有助于充分发挥标杆示范引领作用，逐步形成以点带面、整体推进的良好效果。

（1）提前超额完成县域节水型社会达标建设任务

2017 年中央一号文件《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》明确提出“开展县域节水型社会建设达标考核”，同年水利部在全国范围内开展县域节水型社会达标建设工作。江西省自2017年启动县域节水型社会达标建设工作以来，截至目前已完成41 个县域的达标建设省级验收工作，其中33 个县获得国家“节水型社会达标县（区）”称号，提前2 年超额完成了水利部提出的南方地区2022 年覆盖30%县域的目标要求，县域节水工作走在全国前列。

（2）大力推进各类节水载体创建

截至2020 年年底，全省共建成节水载体11 425 个，其中节水型机关7 337 个，省级机关100%建成节水型单位，省、市、县三级水利行业机关100%建成水利行业节水机关；节水型企业1 104 个，其中遴选出3 家省级水效领跑者、9 家省级节水标杆企业和22 家省级节水型企业；节水型学校658 个，其中19 所高校建成省级节水型高校，2 所高校成功创建水效领跑者，12 所高校开展了合同节水工作，合同节水探索稳步推进；节水型小区911 个、节水农业灌区503 个，其中遴选出20 个省级节水型灌区和10 个省级节水型小区，实现省级节水型灌区和节水型小区双重“零的突破”；其他节水载体（宾馆、医院）255 个。

4.科普宣教入脑入心，品牌特色效益彰显

紧紧抓住节水宣传的创新性、主动性和针对性，始终保持节水宣传“热度”和“浓度”，引领节水新风尚。

（1）大力开展重要节点节水宣传

在“世界水日”、“中国水周”、全国城市节水宣传周、全国节能宣传周、全国科普日等重要时间节点大力开展丰富多彩的节水宣传活动，营造节水良好氛围。省领导连续多年于“世界水日”“中国水周”在《江西日报》发表署名文章，带头宣传；2021 年省水利厅联合省市场监管局和省通信管理局向全省4 000 多万用户发送节水宣传公益短信；结合党史学习教育“我为群众办实事”活动，历时半年多举办了109 场 “节水科普进校园”宣传活动；全国科普日期间，围绕“节水科普再出发，科技自强从小抓”主题，通过设展、动画展播、有奖问答、科普讲座等，充分利用重要契机大力开展节水宣传。

（2）着力推广“江西水宝”卡通形象

每年投入近百万元着力推广“江西水宝”卡通形象，自主创作的《节水总动员》系列宣传作品在江西省教育电视台、江西财经广播、优酷、腾讯视频等平台滚动播放，观看人数达500万人次，社会反响良好。《节水总动员》系列宣传作品多次获得国家级奖励，《节水总动员》 科普动画片获得大禹科学技术科普奖，配套音乐《写下湛蓝的未来》MV 荣获“节水中国”原创作品大赛唯一 “最佳音乐短片奖”；《节水总动员之公共机构干部职工节水篇》获第二届“节水在身边”短视频大赛最高奖——组委会特别奖；《节水总动员》青少年版登录“赣教云”，被省教育厅列为中小学生素质教育优质网课。

（3）致力打造特色品牌活动

省水利厅联合省教育厅打造“节水大使”宣传品牌，3 年共评选出33 位校园“节水大使”。2020 年12 月，罗小云副省长连续2 年出席江西省节水型高校授牌暨校园“节水大使”颁奖活动，江西卫视等主流媒体全程报道，节水在高校蔚然成风。省水利厅联合省市场监管局举办的“节水大作战，等你来挑战”有奖答题活动，连续3 年点击量超过120 万次，在全省掀起了坚持节水优先、人人参与节水的宣传热潮，2022 年荣获第六届中国青年志愿服务项目大赛水利专项赛三等奖。

二、江西节水工作面临的主要问题

江西省虽然水资源量丰富，但是用水总量指标偏紧，同时节水基础薄弱、缺乏激励政策、公众节水意识淡薄，节水工作任重道远。

1.用水总量偏紧

近年来，江西省经济快速发展，GDP 增速领跑全国，但用水总量指标仍然偏紧，水资源开发利用率仅为17%，远低于长江流域相邻省份水资源开发利用率，水资源供需矛盾日益突出，部分地区用水总量已接近指标红线，制约地方经济发展。

2.节水意识不强

江西省水资源相对丰沛，长期以来公众形成了水资源 “取之不尽、用之不竭”的错误观念，水资源短缺忧患意识不强、节水意识淡薄。虽然近年来节水宣传氛围浓厚，公众节水参与度逐年提升，节水意识普遍有所增强，但是全社会节水自觉性仍有不足，部分公众节水习惯尚未养成。

3.基础设施落后

在农业用水方面，作为农业大省，江西省灌区配套设施陈旧老化，灌区输水渠道漏损严重，大部分农业作物种植尚未形成片区化管理经营。2020年，江西省农田灌溉水有效利用系数仅为0.515，低于全国平均水平，更远低于0.7～0.8 的世界先进水平。此外，农业灌溉用水计量率偏低，节水措施的针对性、系统性、实效性不强。在工业用水方面，部分高耗水工业企业用水工艺相对落后，用水效率不高。在城镇用水方面，水价偏低，城镇居民主动更换节水器具动力不足，部分老旧小区节水器具普及率不高。

4.节水内生动力不足

江西省虽已初步建立了节水制度体系，但是缺乏落实政策制度配套的具体细则。节水工程投入成本较大、短期直接经济效益较小，更多体现在社会效益和生态效益方面，用水户主动节水内生动力不足，节水积极性不高。

5.从业人员紧缺

新一轮国务院机构改革后，国家层面已成立专门节约用水管理机构，但江西省级和绝大多数市、县级政府无专门节水管理机构，无固定管理人员，部分有单独节水管理机构的市、县级政府因事业单位改革，节水管理机构被合并，基层节水从业人员紧缺，管理能力不足，与日益加强的节水监管要求矛盾较为突出。

三、推进节水工作走深走实的思考

1.提高站位，压实责任扎实推进

“江西水宝”现身节水宣传活动

充分发挥省级节水工作协调小组作用，提高各成员单位思想站位，紧盯目标，突出重点，细化任务分工。密切部门联动，层层压实压紧责任、落细落实各项措施，加强部门监督指导，扎实推进节水工作不断深入。

2.目标导向，按时保质完成任务

以实施《江西省节水行动实施方案》为契机，以《江西省“十四五”节水型社会建设规划》为目标，以考核为抓手，分年度列出任务清单，落实责任单位，明确完成时限，充分调动各行业各部门节水工作积极性和责任感。

3.加大投入，改善节水设施现状

（1）开拓水源

强化全省水资源优化配置，科学合理有效开发水资源工程。支持用水户研发、引进先进治污技术，加强对雨水、空调冷凝水、中水等非常规水收集利用系统新改扩建，开展典型地区再生水利用配置试点，提高非常规水使用率，不断提高水资源利用效率，改善水生态环境质量，促进经济社会绿色发展。

（2）设施节流

农业用水方面，加快灌区续建配套和现代化改造，大力推广节水灌溉技术，有力推进高效节水灌溉，不断提高农田水灌溉利用系数。工业用水方面，加强用水计量统计，支持企业开展节水技术改造和再生水回用改造，不断提高水资源重复利用率。城镇用水方面，加快老旧小区和供水管网改造，建立精细化管理平台和漏损控制体系，大幅度降低供水管网漏损。加快城乡水务一体化进程，推广使用节水型器具，强化末端节水。

4.政策落地，激发节水内生动力

（1）制定出台激励政策

以问题为导向，完善节水制度管理，针对各项重点任务出台相应评价指标或操作手册等实施细则，增强制度的可操作性。针对工业、农业和城镇生活节水出台相应优惠政策和激励办法，打通支持渠道，激发节水的内生动力，实现各创建单位从“要我节水”到“我要节水”的观念转变。

江西省节水型高校授牌暨第三届校园“节水大使”颁奖活动

（2）加快水权水市场改革和水价改革

以改革为动力，充分发挥市场在资源配置方面的重要作用，鼓励工业企业通过投资农业节水获得水权，鼓励灌区内用水户间开展水权交易，全面盘活用水存量。加快推进水价改革，全面实施居民生活用水阶梯式水价和非居民生活用水超计划超定额累进加价制度，充分发挥水价在节水中的杠杆作用，真正拉开高耗水行业与其他行业的水价差价，促进产业结构调整优化。

（3）打造标杆示范

建立健全节水考核奖惩制度，通过遴选企业、公共机构、学校、用水产品、灌区等水效领跑者，示范带动行业节水，进一步提升江西节水工作的水平和影响力。

5.人才培养，提升节水监管水平

（1）加强节水工作队伍建设

水行政主管部门要积极争取本级政府支持，在节水管理机构设置、人员编制、工作经费等方面予以补强，切实夯实节水监管工作基础。

（2）加强节水工作日常监管

适时构建节约用水统计制度和监控体系，实现水资源取水、供水、用水、排水的一体化长效监督，尤其是加强重点监控用水单位监督管理，分析其用水效率和节水量，及时报送和定期发布取用水监控信息。

（3）发挥考核指挥棒作用

加大“四不两直”督查力度，坚持将节水工作纳入省政府对全省市、县政府高质量发展绩效考核，强化政府责任考核，压实各级责任。

6.宣传教育，节水理念入脑入心

通过广播、电视、报纸、短信、新媒体等媒介，在重要时间节点，多途径、多角度、全方位对公众开展节水宣传，普及节水知识、宣扬节水理念。联合省文明办、省发改委等10 部门开展《公民节约用水行为规范》主题宣传活动，广泛发动各行各业从业人员、志愿者和社会公众参与，推广普及《公民节约用水行为规范》，深入机关、企业、学校、灌区、社区等公共场所开展喜闻乐见的宣传活动和志愿服务，提升全民节水意识，推动公众形成思想和行动自觉，营造全社会节约用水的良好氛围。