邯郸市2021 年汛期“四预”运用实践与思考

张治山，吴淑霞

（河北省邯郸市水利局，056001，邯郸）

2021 年汛期，河北省邯郸市水利系统在市委市政府的正确领导下，综合统筹运用预报、预警、预演、预案“四预”措施，高质量推动防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾各项工作，实现全市人员无伤亡、水库无垮坝、堤防无决口、重大基础设施无受损的安全度汛目标，保障了人民生命财产安全，得到水利部和河北省委省政府的肯定。

一、2021 年汛期主要特点

邯郸市2021 年汛期呈现多轮暴雨极值大、夏秋连汛时间长、河流洪水过流多三个显著特点。

1.降水量创极值，汛期区域性暴雨、大暴雨过程频繁，降雨极端性强

2021 年，邯郸市平均降水量1 133.1 mm，比多年平均年降水量537.6 mm多595.5 mm，比2020 年降水量595.1 mm多538.0 mm，超过1963 年平均降水量（1 126 mm），最大降水量的磁县达到1 378.4 mm，创邯郸市气象记录历史极值。其中，主汛期的7 月10—11 日暴雨过程、7 月20—22 日特大暴雨过程，小时雨强接近邯郸市历史极值，平均降雨量与邯郸市历史极值相当，大范围强降雨过程导致部分水库溢流，山区局部出现山洪，主城区出现较重的城市内涝。邯郸市2021 年与2020 年降水量对比见图1。

2.入汛偏早，出汛偏晚，夏秋连汛影响时间长

邯郸市历年汛期从6 月1 日开始，9 月30 日结束；而2021 年汛期则至10 月25 日才结束。历年夏汛主要集中在“七下八上”，且一场暴雨形成较大汛情；而2021 年夏汛贯穿于7月、8 月的主汛期，连续4 轮暴雨均形成较大汛情。历年9 月至10 月上中旬的秋汛降雨较少，基本无汛情；而2021 年9 月至10 月上中旬经历了4轮强降雨，形成较大秋汛。夏秋连汛影响时间长，入汛时间较常年提早10天，出汛时间较常年偏晚40 天。

3.水库蓄水量创历史新高，多条河流发生大洪水

2021 年汛期，邯郸市大中型水库总蓄水量最多时达10.5 亿m3，比2020年同期多蓄水8.73 亿m3，全部超汛限水位，63 座小型水库最多时有39 座溢流。岳城、东武仕2 座大型水库汛期水位分别达到152.30 m、108.83 m，最高水位和蓄水量均创建库以来历史最高值。漳河、卫河、卫运河10 月份洪水更是创下了1951 年以来同期最大洪水纪录，洺河、滏阳河、漳卫运河等主要行洪河道，全部经历了2 轮以上较大洪水过程。

二、2021 年汛期“四预”运用实践

图1 邯郸市2021 年与2020 年降水量对比

2021 年汛期，面对历史罕见的雨情、水情、汛情，邯郸市水利系统高质量推动各项工作，建立跨部门、跨地区、跨行业的防汛信息共享网络机制，精准研判、及早动手、主动应对，统筹运用预报、预警、预演、预案“四预”措施，把确保人民生命安全放在第一位，落到实处，把灾害损失降到最低，确保实现安全度汛目标。

1.强化预报，及时发送汛情预报信息

2021 年汛期，邯郸市共发布雨情信息220 期、水情信息812 期，洪水蓝色预报信息16 期。全力做好山洪灾害防御，武安市、涉县、永年区等山区县（市、区）积极开展山洪灾害防御，高标准制作宣传栏、警示牌，发放明白卡（纸）、宣传册。根据预报信息，累计转移受洪水威胁群众117 561 人，做到应转尽转、应转早转、应转必转，全市没有出现一起人员伤亡事件。

2.强化预警，及时启动防汛应急响应

根据汛期雨情、水情、汛情，及时启动防汛应急响应10 次，确保指挥系统、专家队伍、应急力量迅速进入战时状态，全力投入防汛抗洪。汛期通过邯郸广播电视台全频道插播暴雨灾害等预警信息，与“邯郸发布”“邯郸新闻网”等主流社交媒体形成信息矩阵，微博、头条号共发布预报、预警、实况信息300 余条。3 次启动强降雨预警信息全网发布流程，联合移动、联通、电信三大运营商第一时间向全市700 多万手机用户全网发布暴雨预警短信，提醒公众做好防范。各级应急管理、水利、公安、交通运输、电力、通信和物资保障等部门和单位加强统筹协调，科学调配救援保障力量，民政、卫生防疫等部门和单位党组织妥善安置人民群众生活，扎实做好帮扶救助和卫生防疫工作，各村、社区守土尽责，积极组织群众转移避险，团结带领群众筑起守护生命的坚强战斗堡垒。

3.强化预演，及时推进群防群控和水库调度

2021 年汛前，邯郸市水利系统举办山洪灾害防御培训18 场次，培训基层人员11 071 人；组织开展山洪灾害防御应急演练30 余次，涉及720个行政村，参与群众达5 万余人。针对汛期暴雨洪水过程，围绕洺河上游5 座中型水库防洪库容较小、调度难度大的实际情况，水利系统结合雨水情预报及降雨量、河道来水实时动态变化情况，科学开展可能发生的洪水演进、洪水演变测算，精准研判推进洪水预演、预泄措施、腾库迎汛，最大限度避免与水库下游区间的洪峰叠加；密切关注武安市上游来水，及时通报洺河、马会河水情信息，进行水库泄洪预演，为水库汛期调度运行提供决策依据，为下游地区提前转移受威胁群众提供可靠的预警信息。

4.强化预案，及时开展洪水调度工作

汛前，邯郸市修订县级山洪灾害防御预案8 个、乡镇预案69 个、村级预案720 个，确保一有汛情险情能及时启动、快速响应；编制完善大中小型水库防洪预案69 套，修订完善蓄滞洪区运用方案。汛期，累计发出水库调度令105 份，科学调度大中小型水库，有力保障水库防洪安全。面对特大雨情、水情、汛情、险情，邯郸市果断决定启用永年洼蓄滞洪区，极大减轻滏阳河沿线河道的行洪压力，确保滏阳河河道的堤防安全。

三、以“四预”推动防汛高质量发展的思考

“四预” 各环节环环相扣、层层递进、有机统一，预报是基础，预警是前哨，预演是手段，预案是目的。总结邯郸市2021 年汛期“四预”运用实践，推动防汛高质量发展有待做好以下工作。

1.加快建设数字孪生工程，强化“四预”功能完备

邯郸市水利及防汛信息化建设在2021 年汛期发挥了重大作用，为精准预报预警雨情、水情、汛情提供了科学决策依据，但是大中小型水库联合调度实现洪水过程预演预案还有较大的提升空间。因此，要通过建设邯郸市水利数字孪生工程，按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求，全面推进算据、算法、算力建设，对邯郸市水利物理流域全要素和水利治理全过程进行数字化映射、智能化模拟。

2.加强应对极端灾害事件能力，强化“四预”综合措施

面对极端性暴雨事件引发洪涝灾害多发的新情况，为科学有效应对防汛抗洪工作的新挑战，需要坚持系统观念，开展全过程、全方位、全专业、全要素的“四预”综合措施运用，打出提前量，提高针对性，增强实效性，牢牢把握防汛工作的主动权，奋力夺取抗洪工作的制胜先机。

3.加强骨干水网工程体系建设，强化“四预”基础保障

要紧紧抓住国家实施省级水网体系建设的大好机遇，加快水网骨干工程建设，加强防洪减灾工程体系建设，把联网、补网、强链作为重点，加强水网互联互通，提升水网调控能力，夯实“四预”基础保障能力，全面提升水旱灾害防御能力。针对洺河防洪减灾体系不够完善、漳卫运河堤段存在薄弱环节等问题，围绕国家、省级、市级骨干水网工程体系建设，进一步加强防洪减灾工程建设，加快制定洺河全域治理规划,全力推进娄里水库、洺河缓洪工程等前期工作，加大漳卫运河险工险段除险加固力度。在滏阳河全域生态修复的基础上，深入推进马头分洪道前期工作，逐步完善洺河、滏阳河防洪工程体系。