生态文明视角下三亚“无废城市”建设现状与对策建议

陈惜 乔淑英(通讯作者)

(海南热带海洋学院旅游学院MTA中心 海南三亚 572000)

随着城市化的发展，许多国家或城市面临着“垃圾围城”的困境，纷纷打响生态环境保卫战。为提升固体废弃物的管理水平“，无废或零废弃”逐渐进入人们的视野。2019年，我国在“11+5”个城市启动“无废城市”试点建设工作，实行“一城一策“”因城施策”，三亚市作为旅游城市的典型代表入选“无废”试点名单“。无废城市”以“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念为引领，推动形成绿色发展和生活方式，最大限度地降低固体废物填埋量“。无废城市”的开展，是深入贯彻习近平生态文明思想、建设美丽中国的重要内容和具体行动。

2019年5月《，国家生态文明试验区(海南)实施方案》印发并提出通过试验区建设，确保海南省生态环境质量只能更好、不能变差。作为海南自由贸易港南北两极发展的重要一极，三亚是一个旅游标杆城市，优越的生态环境是高质量发展的核心优势。试点“无废城市”建设，不仅能高效地解决生态环境问题，提升固体废物管理水平，推动形成更优化的城市管理模式，提升三亚人居环境，让人民群众获得更多的幸福感，还为海南建设国家生态文明试验区作出三亚贡献、谱写美丽中国三亚篇章打下基础。本文梳理了“无废城市”的定义及国内外在“无废”领域的先进经验，分析三亚“无废城市”建设现状及存在问题，并针对性地提出对策建议，助力三亚打造生态文明示范市和“无废”旅游文化示范区。

1 文献综述

1.1 “无废城市”的定义及内涵

国际最早出现“无废(零废弃)”的概念是在1973年，由美国化学家保罗·帕尔默(Paul Palmer)提出，指的是相同物料经过反复利用，直到达到最高的消耗水平，最大化利用其价值。20世纪90年代“，无废(零废弃)理念”逐渐被社会接受。2014年“，无废国际联盟”通过首个国际公认的“无废”定义，即通过负责任地生产、消费与回收再利用，使废弃物被重复利用，没有废弃物被焚烧、填埋、丢弃，从而构建良好的生态环境，达到不威胁人类健康的目的，这一定义被许多国家或城市沿用至今。

我国对“无废城市”则定义为“以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固废源头减量化和资源化利用，最小化固废填埋量，使得固体废弃物对环境的影响降到最低的新型城市管理模式。吴凯斌等(2019)指出“，无废城市”是指城市管理过程中最终实现固体废弃物产生量最小、资源化充分利用且固废得到安全处置的一种模式。周宏春(2020)指出“，无废城市”并非不产生垃圾，而是废物对市容、对居民的生活影响很小，固废尽可能资源化利用和无害化处理。

综上可见，虽然国际国内对“无废”的定义不同，但核心都是将固体废弃物减量化、资源化、无害化，以达到人与自然可持续发展的最终目的。

1.2 “无废城市”的研究现状及建设路径

随着社会经济的快速发展，城市产生了巨量的生产生活垃圾，人们对固体废弃物的管理愈发重视，创建“无废城市”成为许多国家或地区的城市管理目标，并在城市管理方面付诸实践。例如，日本成立了“无废研究院”；欧洲国家成立了“无废欧洲网络”；美国发布了“支持城市无废原则”协议《；新加坡可持续蓝图2015》明确了建设“零废物”的建设目标；等等。因此，该领域的研究日渐增多，但以国外“无废”建设居多。蒙天宇(2019)选取11个国际“无废城市”建设案例进行分析，多数地方为达到“无废城市”的建设目标，采用禁令和强制措施(多为法律形式)，同时运用灵活的市场手段(正向激励和反向激励)约束公众产生固废的行为。闫卓群(2020)指出，日本“立法先行、企业配合、公众参与”的循环经济模式对我国建设“无废城市”有着重要的借鉴意义。部分国家和地区还采取上门回收垃圾、设置奖励机制、创办“零废弃物”教育中心多种方式促进实现“无废”目标。

我国“无废城市”建设虽然起步较晚，但也有一定的基础。以城市垃圾分类为例，2019年上海先行先试生活垃圾分类，此后北京、杭州、深圳等城市强制实行垃圾分类。随后，全国各地垃圾分类管理办法、禁塑令等一系列举措相继出台，对“无废城市”的建设有着积极意义。目前，针对三亚市“无废城市”建设的研究甚少，在知网数据库仅检索出2篇，本文将丰富三亚在“无废城市”建设方面的研究。

2 三亚“无废城市”建设现状及存在问题

2.1 三亚市基本概况

三亚又称“鹿城”，位于海南岛南端，是国内外著名的滨海旅游城市。生态环境得天独厚，森林覆盖率69%，建成区绿化覆盖率43%，空气质量优良率97.3%，年平均气温25.4℃，山海河城有机融合，是我国唯一同时具备热带雨林风光和热带海洋风光的城市，也是“一带一路”海上合作战略的支点城市。独特的自然风光，优越的生态环境，让三亚成为远近闻名的世界滨海旅游目的地，也是宜居宜游的美丽天堂，曾荣获“国家级生态示范区“”国家园林城市“”国家卫生城市“”中国人居环境奖“”年度可持续发展低碳城市“”美丽山水城市”等称号。

2021年人口普查数据显示，三亚常住人口基数相对较少，约100万人。但作为知名的滨海旅游城市，三亚旅游人口众多，每年旅游人次超过2000万(受新冠疫情影响，三亚旅游人数略有下降)，酒店、景区、商超、餐饮店等重点场所一次性塑料制品如塑料购物袋、塑料瓶、一次性餐具、包装袋等使用量大。因此，如何针对旅游和常住人口的生活和消费特点，推行“无废”理念，倡导绿色生活、绿色消费、绿色旅游，促进城市生活垃圾源头减量、减少“白色污染”是三亚“无废城市”建设亟需解决的重要问题。

2.2 三亚“无废城市”建设现状

“无废城市”试点建设期间，三亚基于滨海旅游城市的特点，坚持人与自然和谐共生的基本方针，以绿色发展为引领，积极推动形成针对旅游和常住人口的绿色生活和消费方式，努力将三亚建设成中国特色自由贸易港标杆城市、全球生态文明典范城市、国际旅游消费中心引领城市。

(1)制度体系基本建立且不断完善。三亚市成为“无废城市”建设试点以来，市委、市政府高度重视，成立“无废城市”领导小组，明确责任分工，先后制定《三亚市“无废城市”建设试点实施方案》《三亚市“无废城市”建设试点工作制度》《三亚市“无废城市”建设试点宣传方案》，基本建立了“无废城市”建设的纲领性制度体系。而后，三亚陆续印发《三亚市全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品实施方案》《三亚市餐厨垃圾管理规定》《三亚市推进海上环卫工作实施方案》一系列制度性文件，保障“无废城市”建设试点的有序推进。

(2)全市范围内推行垃圾分类和“禁塑”。2020年，三亚印发《三亚市生活垃圾分类实施工作方案》《三亚市生活垃圾分类实施工作指南》等配套政策，并于2020年10月1日起，全市全面实施生活垃圾分类，明确按照可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾的“四分类”原则，推进生活垃圾全过程分类系统建设。除垃圾分类外，三亚还不断深入推进实施禁塑工作，从2020年12月起，三亚在全市范围内全面禁止生产、销售和使用列入海南省“禁止名录”的一次性不可降解塑料制品，推动可循环利用物品使用，促进固体废物减量化、资源化、无害化处理。

(3)建设覆盖全旅游产业链的“无废细胞工程”。近年来，三亚全力建设“无废酒店“”无废旅游景区“”绿色商场”一系列无废旅游细胞工程。在阳光壹酒店、银泰阳光酒店等30多家4星以上酒店开展“无废饭店”建设，且数量不断增多；在全市8家4A级以上景区创建“无废旅游景区”，打造绿色旅游品牌形象；在三亚凤凰国际机场开展“无废机场”建设，推行无纸化登机，减少固体废物量；在免税店、大型商超等建设“绿色商场”，促进绿色生活……通过细胞工程创建，实现旅游行业转型升级，努力实现环境效益与经济效益双丰收。

2.3 三亚“无废城市”建设存在的问题

三亚开展“无废城市”建设以来取得了一定的成效“，无废细胞工程”创建数量不断增多，固体废物减量化、资源化利用成效显著。随着“禁塑”和“垃圾分类”措施的普遍推行，一次性不可降解塑料袋和塑料餐具使用量逐年降低，生活垃圾回收利用率逐年上升。然而，三亚在“无废城市”建设方面仍然处在探索阶段，缺乏经验，尚存在许多不足之处，主要体现在以下几点：

(1)多元化参与程度有待提高“。无废城市”的建设是一个系统工程，涉及多个部门、多个领域，需要政府部门、企业及民众参与。三亚市目前已经颁布的政策文件，在鼓励社会企业和民众参与建设“无废城市”方面的政策举措比较缺乏，政策引领性不强，企业和民众参与积极性不高。此外，在“无废城市”宣传方面力度不足“，无废城市”知晓率低，无法使“无废”真正成为市民、游客的一种自觉或良好的行为习惯。

(2)固废监管力量薄弱。生活垃圾分类是保障三亚“无废城市”建设成效的重要举措，尽管全市已全面开展生活垃圾分类，但由于配套经费有限，导致无法建立全方位宣传与监管能力，公众参与度普遍不高，监管力量薄弱，生活垃圾分类效果不甚理想。禁塑方面，不少商家、居民为节约成本会选择网购不符合“禁塑令”规定的塑料制品,导致“禁塑令”成效不佳，对使用一次性不可降解塑料制品的群体缺乏监管机制，打击力度不够。

(3)“ 无废细胞工程”建设奖励机制不足。基于旅游城市的特点，三亚“无废细胞工程”基本覆盖全部旅游产业。然而，对“无废酒店“”无废旅游景区“”绿色商场”等行业“细胞工程”尚无统一的标准，且奖励机制不足。固废处置方面，做法创新且成效明显的缺少财政奖励或支持，酒店或景区等涉旅企业在“无废”创建方面动力不足。

3 三亚“无废城市”建设的对策及建议

作为一个典型的旅游城市，三亚可以借助“无废城市”建设与全域旅游结合，让“无废”深入旅游的每一个环节，与旅游互动关联、彼此共生促进，形成“旅游即无废之旅“”无废即生态文明之旅”的良性循环，探索一座滨海旅游城市独特的“无废”之路，推动形成旅游的绿色生产生活方式。针对目前存在的不足，三亚“无废”城市建设可从以下几个方面进行完善。

3.1 鼓励多元化参与“无废城市”建设

“无废城市”的建设需要政府、企业、公众的积极参与和配合。政府部门加强宣传引导，给公众予以必要的教育资源，如开设环保课程、播放“无废”宣传片，培养市民、游客的环保意识，让公众意识到自己的消费行为可能产生“白色污染”影响环境，让公众参与到践行消除固体废弃物的行动中来。鼓励有能力的学校或企业设立“无废研究院”，定期或不定期组织市民、游客参观，培养良好的环保理念，提高“无废城市”建设知晓率、参与度，让“无废”理念深入人心，推动全社会生产生活绿色化。鼓励企业积极参与废弃物的收集、运输、处理等环节，以提高废弃物的高效管理。推行“企业生产者责任制”，引导企业在生产材料选择上绿色环保，产品生命周期结束后进行回收再利用，实现可循环资源再利用。

3.2 加大固废监管力度

固废监管方面，三亚可学习国内外先进经验，如包头市采用“大数据+互联网”将固废生产、运输、处理等全过程纳入监管范围；雄安新区开发“无废城市”全生命周期信息监控系统平台，实现固废全过程动态监管和可溯；柏林设立“环保警察”，通过城市巡逻和使用高新科学技术的检测设备，严格执法，对乱丢弃垃圾的企业或个人进行处罚，保障城市固废管理有效进行。同时，从硬件上下功夫，完善垃圾分类设施，改善节能设施，对不符合分类要求的设施改造升级。在垃圾分类垃圾桶醒目的地方，粘贴不同垃圾的图案，让游客明白不同垃圾应投放到相应的垃圾桶中。

3.3 合理设置激励机制

三亚“无废城市”的建设由许多“无废细胞工程”组成，合理设置激励机制可调动各细胞工程相关企业的积极性和创新性，对在“无废”领域表现突出的企业给予奖励，反之则会受到警告或处罚。例如，新加坡设立3R基金(3R即Reduce减量化、Reuse再利用、Recycle再循环)鼓励和表彰为减少固废作出积极贡献的企业；新西兰政府设立“废弃物最小化和创新基金”，每年拿出50万美金鼓励企业、学校、社区等在减少废弃物方面提出的创新举措。三亚可探索通过财政手段对参与固废管理的企业提供税收减免、无息或低息贷款或奖金奖励等方式，鼓励更多企业参与固废管理。三亚还可以采取“红黑榜”制度，每月对外公开，督促企业规范建设“无废细胞工程”，例如将“无废旅游景区”建设情况与景区评级挂钩，如果不能按照“无废旅游景区”实施细则或“无废旅游景区”评分标准，非等级景区无法被评为等级景区，而现有的等级景区如果达不到评分标准，会被降级或取消。

4 结语

绿水青山就是金山银山，围绕生态文明发展，三亚一直在积极探索。作为世界著名旅游城市的三亚，只有保护好绿水青山，才能持续收获金山银山。而“无废旅游”城市建设，对于三亚构建“无废”旅游文化、打造绿色国际旅游形象有着重要的意义，也是践行“美丽中国”建设的生动范例。