学分银行建设对接职业教育改革实践探索——以辽宁省学分银行1+X 书证融通解决方案为例

宁春 魏文逸

（辽宁开放大学，辽宁沈阳 110034）

引言

2019 年1 月24 日，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，从7 个方面提出20 条改革举措，其中两项重点工作是启动1+X 证书制度试点工作和加快推进职业教育国家学分银行建设[1]。为落实这两项重点工作，全国各职业院校及学分银行建设单位积极探索，不断积累实践经验；同时，学分银行建设中也凸显了一些问题，如X 证书考核方式较单一、在人才培养中的定位不够清晰、学分银行制度不健全、应用场景不明确、社会认可度不高等[2]。

本研究以对接并服务于职业教育教学改革为目标，着重解决学分银行建设和1+X 证书制度书证融通“双落地”问题。一方面，开发服务于职业教育改革的学分银行应用场景，解决学分银行运行动力不足、落地难问题，回答在职业教育改革背景下，学分银行建设“有什么用”“怎么用”的问题；另一方面，制定学分银行书证融通解决方案，将证书培训内容有机融入专业人才培养方案，破解职业教育1+X 证书制度落地过程中，因考证和教学“两张皮”、教学成本增加、学生投入时间少、学习难度增大等导致的一些院校动力不足、犹疑观望的问题[3]。

本文主要采用政策和学术文献分析、专题调研、专家团队研讨和论证、科学规划并推进实践试点等研究方法，遵循并应用了相关理论和制度规范，包括国家开放大学发布的学习成果框架、学分银行建设系列手册之《认证单元制定及应用指导手册》、《职业教育国家学分银行建设工作规程（试行）》等。

一、辽宁省学分银行建设基础与现状

（一）学分银行基础建设

辽宁省学分银行建设在与国家职业教育教学改革紧密对接、遵循国家开放大学学习成果框架基础上展开，有效破解了学分银行运行动力不足、落地难等问题，使学分银行有的放矢，精准服务于职业教育改革。

1.制定标准。在职业教育1+X 证书制度试点背景下，遵循国家资历框架（学习成果框架）和国家专业教学标准，基于职业技能等级证书标准，运用学习成果认证技术和方法，遵循学习成果认证单元制定工作规程，组建来自企业、行业、教学和学分银行领域的专家团队，制定职业技能等级证书书证融通学习成果认定标准。

2.建设平台。基于学分银行书证融通解决方案运行流程，开发辽宁省1+X 书证融通管理平台，支持书证融通学习成果认定、转换关键节点在线运行，以信息化手段支撑批量数据运行，保障书证融通学习成果认定、转换过程可追溯、可评价。

3.建立互认联盟。创新制定《辽宁省学分银行1+X 书证融通工作申报书（院校）》《辽宁省学分银行1+X 书证融通工作申报书（企业）》《书证融通学习成果认定和转换合作共建协议》《辽宁省书证融通工作任务书》 等通用流程文书，与培训评价组织和职业院校建立互认联盟，开展合作共建。

4.完善服务体系。学分银行服务体系由三部分构成：一是专业团队，包括学分银行专职业务团队，以及覆盖全国的、来自不同领域和层级的企业、行业、院校兼职专家队伍；二是信息化平台，开通学分银行信息平台、书证融通管理平台和门户网站；三是政策资金配套，学分银行书证融通工作由辽宁省教育厅供给政策，省财政专项资金提供支持。

（二）学分银行建设现状

为对接职业教育改革，辽宁省学分银行大力开展基础建设，开发职业技能等级证书书证融通学习成果认证标准。一方面，将学分银行认证标准做细做实，使之直接可应用，增强实用性；另一方面，为职业教育1+X 书证融通提供可对标的基准，为职业院校开展人才培养方案转化和“三教”改革提供抓手，有利于破解职业院校对1+X 证书制度持观望态度的僵局。开发运行学分银行书证融通管理平台，则为教育行政管理部门指导和监控职业院校人才培养、书证融通工作提供了数据支撑。

截至2021 年底，辽宁省学分银行与52 家培训评价组织签订了书证融通学习成果认定和转换合作共建协议；率先制定71 个职业技能等级证书的书证融通学习成果认证标准，包含1888 个认证单元，涉及13 个国民经济行业领域，并已投入使用；完成首批试点涉及5 所职业院校、178 名学生、3 个证书的书证融通课程考核实施、学习成果认定和转换；启动全省89所职业院校410 个专业，涉及50 余个职业技能等级证书的书证融通工作。

二、学分银行书证融通学习成果认定和转换解决方案

基于辽宁省学分银行建设，遵循学习成果框架和专业教学标准体系，解决方案由平台、路径和服务三个要素有机衔接构成（如图1 所示）。“平台”即依托学分银行技术路径和信息化技术，为试点院校和证书培训评价组织搭建书证融通工作平台，利用其可追溯、可监控、开放性的特点，为全省1+X 书证融通工作提供开放性的工作空间、规范化的工作流程和成果应用服务；“路径”即为试点院校和证书培训评价组织开辟建立学习成果认证标准、制定认证单元比对和转换规则的工作路径，满足职业院校（专业）和证书培训评价组织（证书）之间个性化差异与共性化标准协调统一的需求；“服务”即为职业院校和证书培训评价组织提供人才培养方案转化和考核评价专家团队支持，以及书证融通所体现的学习成果存储、认定和转换服务。

图1 学习成果认定和转换解决方案示意图

在实际运行中，将解决方案划分为共建互认联盟、搭建平台空间、开辟技术路径和提供支持服务四个模块。四个模块既相互衔接、依序推进，又互相作用、互为支撑。

（一）建立三方共建联盟

学分银行对接服务1+X 证书制度书证融通，首先须明确学分银行、试点院校和培训评价组织三方的关系和相应的责权利。通过签订合作协议、工作任务书等方式，辽宁省学分银行与试点院校、证书培训评价组织明确了共建目标，分清了责权利，制定了时间表和路线图。

（二）搭建平台空间

辽宁省学分银行组织开发了1+X 证书制度书证融通管理平台（网址：http://lnve.net/szrtpt/index.html），服务专项业务流程运行，为职业院校和证书培训评价组织搭建工作空间、提供数据处理和相关服务；书证融通管理平台对接辽宁省学分银行信息平台（门户网站，网址：www.lncb.org.cn），面向学习者开通线上服务端口，提供学历证书和职业技能等级证书体现的学习成果认定、积累和转换服务。

（三）开辟技术路径

遵循国家开放大学学分银行“框架+标准”技术路径，对标国家专业教学标准，辽宁省学分银行开发了书证融通工作路径和操作规范，制定了学习成果认证标准，并应用于实际。

（四）提供支持服务

为了推进职业院校与培训评价组织的工作对接，提升工作效能，辽宁省学分银行提供国家资历框架（学习成果框架）和教学标准体系相关资源、书证融通技术路径指导、学分银行信息化平台使用、转换规则制定和论证、书证融通课程考核督导评价等全流程支持服务，同时，面向社会提供书证融通学习成果存储、认定和转换服务，以及由此衍生的与招生、就业相关的精准化数据处理和咨询服务。

三、辽宁省学分银行创新应用实践效果

2020 年初，辽宁省学分银行启动对接服务职业教育1+X 书证融通创新实践试点，2021年5 月开始面向全省推广应用，取得了良好的社会效果。

（一）在全国率先开展学分银行对接1+X证书制度书证融通试点实践

《国家职业教育改革实施方案》出台以来，国务院、教育行政部门陆续发布文件，对学分银行建设、推进1+X 证书制度试点、实现书证融通等做出明确要求。辽宁省学分银行工作团队于2020 年初着手研发可操作的解决方案，从实践案例培育开始，逐步在全省职业院校推广应用，打通了学分银行对接1+X 证书制度试点的“最后一公里”，示范性实践了省域学分银行应用和书证融通“双落地”。

（二）为1+X 证书制度书证融通落地实施提供可控、可推广、可广泛应用的技术路径和工作方法

书证融通是1+X 证书制度试点的优势所在。基于学分银行学习成果认定和转换技术，辽宁省学分银行研发了书证融通的路径和方法，路径清晰、节点明确、标准通用，基于数据平台可批量推进并督导；开发了学分银行应用场景，切实服务于职业教育改革和质量评价。2021 年9 月，教育部以“辽宁探索书证融通新路径 推动‘三教’改革取得新成效”为题发布专题简报，将辽宁省学分银行研发的书证融通创新路径向全国宣传推广。

（三）探索职业技能等级证书书证融通学习成果认证标准（单元）开发路径，在全国率先取得实践应用成果

截至2021 年11 月，辽宁省学分银行完成1+X 证书制度试点71 个X 证书书证融通学习成果认证标准（包括1888 个认证单元）开发，已应用于全省89 所院校410 个专业的人才培养方案书证融通转化工作。为批量开发职业技能等级证书学习成果认定标准、规范化推进书证融通人才培养方案转化提供了基准，为技术技能人才学习成果可认定、可追溯、可转换奠定了基础。《教育家》杂志微信公众号刊登《被国务院评为推进职业教育改革成效明显的省！辽宁职教为什么“能”？》一文，提到辽宁省积极探索1+X 证书制度书证融通工作，借鉴学分银行的方法体系，在全国率先制定基于学分银行“认证单元”的学习成果转换路径和规则，切实解决人才培养与证书标准、培养过程与培训过程、专业考试与证书考核相脱节问题；《教育家》杂志、《教育家》杂志学习强国频道刊发专题报道《书证融通，让“1+X”走向“1”中有“X”》[4]，推介了辽宁省学分银行管理中心的工作；《辽宁日报》、辽宁省教育厅官网以“一场考试，两张证书”为题，报道了第一批书证融通试点学生通过书证融通课程考核后，经学分银行认定，同时取得兑换职业技能等级证书资格的情况。

结束语

学分银行是构建全民终身学习教育体系的重要支撑，其运行受制度、政策和需求等关键因素的影响[5]。对于省级学分银行而言，开发应用场景、推进实践应用是非常现实和有效的建设内容。辽宁省学分银行在全面推进职业教育改革、服务技术技能人才成长和发展的背景下成立，今后将不断研究、探索，持续开发对接、服务现代职业教育体系的应用场景，促进学分银行服务全民终身学习的学习成果认定和转换业务成功实施运行。