大科学装置建设工程造价管理关键因素分析★

许旭东

(合肥大科学装置集中区建设有限公司,安徽 合肥 230011)

0 引言

大科学装置作为重要的科研基础设施平台，是国家创新体系建设的重要组成部分，也是国家实施创新驱动发展战略的重要抓手，能够为国家重大原始创新和重大科技成果产出、创新资源聚集、核心关键技术突破、高新技术产业和战略性新兴产业发展提供强大动力。随着我国经济社会取得持续高质量发展，经济总量稳居世界第二，综合国力显著提升，国家对于大科学装置建设工程的投资力度不断加大，越来越多的城市开始布局或谋划布局大科学装置。但与此同时，大科学装置建设管理方面存在的问题，例如：设计建造周期长、施工进度滞后、设计性能过时，特别是建设造价难以准确控制，导致建设过程中投资估算失准、概算超估算、建设资金支付不及时、工程变更多导致结算价大幅上涨等问题，在一定程度上影响着大科学装置工程的快速发展[1]。

在这样的背景下，如何有效做好大科学装置建设工程的造价管理与控制工作，对加快推进大科学装置工程建设，促进大科学装置工程合理布局来说，是亟需研究的问题。

1 大科学装置建设工程特点

大科学装置的建设与一般的基本建设项目相比，主要具有以下特点：

1)大科学装置通常研究的是前沿科学领域，代表着国家综合科学实力，所以大科学装置建设工程科学技术意义重大，社会影响力深远。

2)大科学装置建设工程动辄占地几百亩，单层建筑面积上万平方米，单层高度几十米，建设规模大，建设时间长。

3)大科学装置工程中常使用大量的大体积、大截面、超重构件，施工难度大、技术复杂、综合性强，有些材料、部件需要现研制，使得工程建设本身又具有一定科技研发属性。

4)大科学装置工程建设往往需要多学科、多专业人员共同协调配合，没有成熟经验可以借鉴，建设管理难度大。

5)有的大科学装置被赋予地标属性，对建筑的美学特性与结构的安全特性提出了更高的要求。

6)大科学装置工程通常是政府投资建设，建设程序要执行政府相关管理规定，同时大科学装置工程资金投入量巨大，项目资金的使用受社会各方关注，造价管控要求较高[2]。

2 大科学装置建设工程造价管理影响因素分析

本文利用层次分析法构建层次结构模型，邀请建设单位、监理单位、施工单位、造价咨询单位各3名高级职称以上专业人员，对各影响因素按照1～9标度进行打分，取其平均值，计算各影响因素的权重，找出对造价影响较大的关键因素，为后续造价管理优化提供帮助。

2.1 造价影响因素

根据全过程造价管理的理论，分5个阶段列举造价影响因素。

2.1.1 决策阶段造价影响因素

1)建设规模。建设规模通常包括建筑面积、建筑高度、结构跨度、项目能耗等设计指标，在满足大科学装置工程基本功能需求的前提下，科学合理的确定建设规模，对于控制工程总投资十分重要[3]。

2)建设地点。建设地点通常就是指项目的选址，项目地的工程地质条件、自然资源条件、交通运输条件都将对建设成本造成一定影响。

3)工程及设备方案。工程方案通常包括建设项目的基础型式、结构类型、质量标准以及地下空间利用等内容，选择合理的工程方案不仅便于项目的后期使用，也对工程造价的控制十分有利。设备方案就是指建设项目对于拟采用设备的选型，设备的选择直接影响设备采购费用，在某种程度上也可能影响建设规模，最终将影响项目总造价。

4)建设标准。建设标准通常包含建筑使用年限、抗震等级、人防防护等级、装饰装修品质以及材料、设备品牌档次等内容，不同的建设标准对应的建设工程造价也是不同的。

2.1.2 设计阶段造价影响因素

1)设计方案。实现建设工程目标可以选择不同的设计方案，但设计方案的不同导致建设工程的功能、工期、设备、材料以及人工消耗也将不同，最终影响建设工程造价。

2)设计质量及深度。任何设计成果的质量及深度均应满足施工及招标要求。若设计质量及深度不足，设计文件存在错误、遗漏、标准不明确等问题，必然在施工过程中引起工程变更及索赔等发生，导致工程造价的上涨。

3)限额设计。限额设计包含按照批准的投资估算进行初步设计，按照批准的初步设计概算进行施工图设计，限额设计是工程造价控制系统中的一个重要环节，限额设计值执行程度影响着工程造价的高低。

2.1.3 招标采购阶段造价影响因素

1)工程量清单及招标控制价编制。工程量清单是否齐全完整、特征描述是否准确、工程量计算是否准确以及招标控制价是否符合市场平均价格水平，这些情况均会对工程造价以及施工阶段造价管理产生影响。

2)评标办法。常见的评标办法有有效最低价法和综合评估法。不同的评标办法适用于不同的招标项目，对中标价也有不同的影响。

3)标段划分。对于大型工程，划分施工标段招标，可以吸引更多的潜在投标人参与竞标，对于造价控制是有利的。但过多划分施工标段，各标段招标范围容易交叉错误，容易出现重复招标或漏招标等情况，这对造价控制是不利的。

4)合同类型。施工合同有多种类型，合同类型不同，合同双方的义务和责任不同，各自承担的风险也不尽相同，对造价影响也各不相同。

5)工期目标。通常项目工期应符合工期定额的要求，但如果建设单位缩短工期目标，那么应在工程量清单中计列相应的赶工费用，投标人在报价时也要考虑赶工所增加的工程成本，所以工期目标对工程造价存在一定影响。

2.1.4 施工阶段造价影响因素

1)工程变更。工程变更一旦发生，将对工程量、工艺、材料等其中一项或几项造成影响，也将必然对工程造价造成影响。

2)建设资金管理。建设资金的保供条件将对工程的进度产生影响，此外做好建设资金的管理，可以发挥资金的时间价值，有效冲抵工程造价。

3)合同履约管理。抓好合同履约管理，特别是对合同中所有设计造价条款的把控，有利于控制建设工程成本。

2.1.5 竣工验收结算造价影响因素

1)工程量验收。

竣工验收时，施工单位是否按照设计图纸以及工程量清单的要求完成全部工作，关系着建设工程的实际造价，甚至可能影响其后期运行成本[4]。

2)结算资料完备性。

结算资料的完备性影响着结算审查的效率，同时影响着相关工程量以及工程造价的核查及确认。

3)质量缺陷商务处理。

建设工程经常存在一些不影响结构安全以及使用性能的外观质量缺陷，做好此类缺陷的商务处理，可以合理冲抵建设工程造价。

2.2 影响因素权重计算

2.2.1 构建造价管理影响因素层次结构

造价管理影响因素层次结构图见图1。

2.2.2 层次单排序及其一致性检验

1)对于总目标大科学装置工程造价管理G，构造准则层判断矩阵B1如表1所示。

表1 构造准则层判断矩阵

经计算，特征向量ω(G)=(0.32，0.42，0.12，0.09，0.04)T，最大特征根λmax=5.19，CI=0.047 5，一致性比率CR=0.042，小于0.1，通过一致性检验。

2)对于决策阶段造价管理C1，构造判断矩阵B2如表2所示。

表2 决策阶段造价影响因素判断矩阵

经计算，特征向量ω1(C)=(0.46，0.1，0.16，0.28)T，最大特征根λmax=4.03，CI=0.01，一致性比率CR=0.011，小于0.1，通过一致性检验。

3)对于设计阶段造价管理C2，构造判断矩阵B3如表3所示。

表3 设计阶段造价影响因素判断矩阵

经计算，特征向量ω2(C)=(0.72，0.09，0.19)T，最大特征根λmax=3.09，CI=0.045，一致性比率CR=0.08，小于0.1，通过一致性检验。

4)对于招标采购阶段造价管理C3，构造判断矩阵B4如表4所示。

表4 招标采购阶段造价影响因素判断矩阵

经计算，特征向量ω3(C)=(0.16，0.52，0.09，0.16，0.09)T，最大特征根λmax=5.03，CI=0.009，一致性比率CR=0.008，小于0.1，通过一致性检验。

5)对于施工阶段造价管理C4，构造判断矩阵B5如表5所示。

表5 施工阶段造价影响因素判断矩阵

经计算，特征向量ω4(C)=(0.64，0.26，0.1)T，最大特征根λmax=3.04，CI=0.02，一致性比率CR=0.038，小于0.1，通过一致性检验。

6)对于竣工结算阶段造价管理C5，构造判断矩阵B6如表6所示。

表6 竣工结算阶段造价影响因素判断矩阵

经计算，特征向量ω5(C)=(0.64，0.11，0.25)T，最大特征根λmax=3.04，CI=0.02，一致性比率CR=0.038，小于0.1，通过一致性检验。

2.2.3 层次总排序

根据以上6个判断矩阵及其权重计算结果，建立各造价影响因素对于造价管理总目标的综合影响权重，见表7。

表7 造价影响因素综合影响权重排序表

2.2.4 计算结果分析

根据上述计算，我们可以发现对于造价管理的全过程来说，工程造价管理的重点在于设计阶段、决策阶段以及招投采购阶段，其中设计阶段造价管理尤其重要。对于各造价影响因素，权重排序前六的影响因素分别为：设计方案、建设规模、建设标准、设计质量、评标办法以及变更及索赔管理，这些影响因素权重之和达到74%。在工程造价管理过程中，这些影响因素应该成为造价管控的重点[5-8]。

3 大科学装置工程建设过程中造价管理主要问题

3.1 建设规模管理存在的问题

建设规模对于建设工程的造价影响是直接的、线性的，建设规模管理存在的问题主要体现在决策阶段项目的建设规模不能准确把控。由于大科学装置建设工程的建设规模是根据科研用户的使用需求确定的，但是对于科研项目，其使用需求难以在试验开始前一次准确确定，甚至在施工阶段仍然需要对建设规模进行调整，比较常见的有：对供电负荷、设备基础荷载、结构梁柱荷载、建筑面积等以及截面尺寸进行调整，以满足用户试验要求。由于没有准确的建设规模，加之由于国内目前建设的大科学装置工程项目较少，没有类似的经验数据、造价指标供参考与对比审查，导致了在决策阶段难以科学准确地编制项目投资估算，后期极易出现设计概算超投资估算，施工图预算超设计概算以及结算超施工图预算的情况。

3.2 设计方案存在的问题

大科学装置工程与普通的公共或民用建筑不同，按照传统的造价管理经验容易出现以下问题：一是设计方案缺少价值工程考量，部分功能价值有待优化，例如出现项目过分重视结构的造型效果，追求新颖、特异效果，而关乎科研使用功能等方面功能不能完全满足使用单位的需求。二是设计方案与施工脱节，部分造价重复支出。大科学装置工程包含的专业多、工艺复杂，如果不进行充分研究，容易出现施工操作性差、施工工艺反复等情况，造成造价的浪费。

3.3 建设标准管理存在的问题

对于大科学装置来说，由于没有成熟的建设经验，特别是没有类似的造价数据，建设工程的标准无法在决策阶段准确把控，影响后续限额设计以及工程变更的把控。项目在建设过程中易发生因建设标准不明确而重新调整设计方案的情况，既导致工程变更的增加，又影响了项目建设工期。

3.4 设计质量存在的问题

由于大科学装置工程专业工程多、技术负责、设计工程量大等特性，容易出现设计细节把控不严，存在缺陷及疏漏，以及建设工程与试验装置匹配不足，后期改建工程量大等情况。如果对科研使用需求调研不充分，或者对使用需求没有科学的预判，将导致在建设过程中不断对建筑结构以及相关配套设施调整改造，从而加大了工程造价的不可控性。

3.5 评标办法设置存在的问题

评标办法设置存在的问题主要是评标办法的选择不尽合理。常见的评标办法有有效最低价法和综合评估法，不同的评标办法适用于不同的招标项目，对中标价也有不同的影响。如果在项目招标过程中，片面为了追求选择优秀的承包商，评标办法全部采用综合评估法，相应的中标价格将高于有效最低价法确定的中标价格，在一定程度上提高了建设工程造价。

3.6 工程变更及索赔管理存在的问题

1)对于工程变更管理不到位，主要体现在两个方面：一是对于必须变更部分的工程预判不到位，对于必须变更部分的工程，应是越早发现越好。避免对已施工部分的拆除，造成费用的增加。二是对于工程变更的程序、内容、资料、负变更等把控不严格。由于大科学装置工程的科研属性，不可避免存在大量的工程变更，加上建设工期紧，施工过程中容易出现未批先变、变更的内容及必要性有待论证、变更资料不齐全等问题。

2)对于索赔管理不到位，主要体现在对类似于工程外观质量瑕疵等不影响使用功能及安全性能的问题虽给予验收合格但未进行费用索赔，对于大科学装置建设工程这样的大型项目，此类问题数量往往不少，做好费用索赔，可以有效冲抵建设工程费用。

4 造价管理技术措施优化

4.1 建设规模管理优化

在项目决策阶段，编制项目可行性研究报告的重要任务就是准确编制项目的建设规模，必须做到科学、全面、准确、经济合理。对于建设规模的编制，建设单位首先要充分调研掌握科研用户的技术指标需求，例如项目的预计总用电负荷、日用水量、最重设备地基承载力、最大构件尺寸、场地运输条件、服务人员总量等指标，对于科研用户没有提出的指标需求，应根据现有需求条件进行分析，做到协调统一，既要充分考虑试验扩容的需求，确保建设规模满足科学实验要求，也要做到经济合理，避免建设规模盲目扩大，工程造价大幅上涨，造成建设资金浪费。

4.2 设计方案管理优化

设计方案包含技术方案、设备方案、工程方案等内容，设计方案的编制水平不但影响建设工程造价，而且影响项目的建设水平以及功能价值，所以必须高度重视设计方案编制工作。大科学装置建设工程设计方案制定完成后，建设单位应该组织科研用户以及造价、施工、设备等领域专家，对方案进行会审，利用价值工程理论对项目的价值功能进行评价，并根据评价结果进行方案优化，以期提升大科学装置建设工程的价值。

4.3 建设标准管理优化

大科学装置建设工程建设规模确定后，建设单位应组织科研用户分层次、分类别确定工程建设标准。首先明确基础、结构等涉及安全性能的分部分项工程的建设标准，其次明确装饰、幕墙、智能化、机电工程等涉及使用功能的分部分项工程的建设标准，最后明确场内运输、景观绿化等涉及社会、生态环境的分部分项工程的建设标准。同时要保证建设项目的科学性以及经济可行性，杜绝资源浪费以及盲目提高建设标准，造成投资费用的浪费。

4.4 设计质量管理优化

做好大科学装置建设工程的设计质量管理工作应从设计招标开始，首先应尽量采用设计总承包模式，只委托一家设计单位实施，减少设计交叉及协调工作。其次应创新设计费用结算方式，引入激励机制，提高设计单位的质量意识以及造价控制的积极性。

在设计过程中：一是要建立与建设单位及科研用户的对接机制，充分了解科研装置对于工程建设的要求，并将设计师的设计思路与科研用户进行反馈，确保建设工程与科研装置的匹配性。二是严格要求设计单位开展限额设计，限额设计指标通常设定为投资估算的90%，在确保工程使用功能不减少、技术标准不降低、建设规模不缩小的前提下，设计概算不超过投资估算，同时为设计方案留有一定的优化升级空间。三是引入设计监理机制以及设计咨询机制，加强过程审查，充分利用监理单位以及相关设备供应商的技术经验，全面检查细节性设计以及现场可实施性等问题，提高设计深度及设计质量，确定最优的设计方案，减少施工过程中的变更，有效控制工程造价。

4.5 评标办法管理优化

评标办法的选择，对投标单位的报价有着较大的影响，特别是价格得分计算方法的设定在一定程度上引导着投标人的报价策略。目前常用的评标办法包括：经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。对于大科学装置建设工程主体施工等施工工期较长、技术难度大、关系结构安全的项目应采用综合评估法，采用综合评估法，投标报价得分的占比应根据项目的技术复杂程度具体确定。对于设备采购、机电安装等施工工期短、技术常规、标的小项目应采用经评审的最低投标价法。

4.6 工程变更及索赔管理优化

做好变更及索赔管理，首先要做好图纸审查，提前谋划变更，及时发现设计图纸中不合理之处，提前从设计源头解决必须变更的工程，减少返工、重做等造成的造价增加。其次要加强过程检查，把控工程负变更。施工过程中，对于不影响主体结构质量以及使用功能的措施项目以及不形成工程实体的间接施工工序，鼓励施工单位积极优化施工措施，降低工程造价。最后应加强资料审查，把控变更合规性。对于施工单位申报的变更，应组织专家进行必要性论证，对于非必须发生的变更应坚决否决。对于确需发生的变更，应严格按照规定变更制度执行，变更导致造价调整的计算资料以及施工的过程资料及验收资料，应及时归档整齐。

5 结语

大科学装置建设工程造价管理涉及建设管理的各个方面，但影响大科学装置建设工程造价管理的主要因素在于：建设规模、设计方案、建设标准、设计方案、评标办法以及工程变更及索赔。建设单位应该将管理的重点放在以上因素，拿出有针对性的管理措施，可以实现对大科学装置建设工程造价的有效控制。