上下贯通 同生共进——江苏省江阴市供销合作社县基一体化建设经验介绍

江阴市供销合作社

江苏省江阴市供销合作社以资本为纽带，整合资源，创建区域性基层联合社，优化提升基层社组织体系，联合社按照董事会、理事会、监事会的组织架构，明确联合社和基层社的关系，服务基层社。

2014年，江苏省政府办公厅下发《关于全省供销合作社综合改革试点工作的意见》，江阴市被列为全省13个综合改革试点单位之一。2015年1月1日，江阴市供销合作社恢复对县域29 个基层社的管理，理顺了市社、镇（街道）、基层社三者关系，着手构建上下贯通的组织体系，深化综合改革。

创新治理机制，组建区域性基层联合社。

2015年实施综合改革之初，江阴市供销合作系统共有29 个基层社，均有资产、有人员、有经营活动。全市基层社共有行政人员77 名，均为经历过企业改制的供销合作社老职工。为提升基层社工作的规范性和服务“三农”的能力，江阴市供销合作社选择长泾、祝塘、顾山三镇范围内的6 个基层社先行试点，启动区域性联合社组建试点工作。

江阴市供销合作社以资本为纽带，整合资源，创建区域性基层联合社，优化提升基层社组织体系。本着精简高效原则，区域性联合社接受市社领导，按照董事会、理事会、监事会的组织架构，明确联合社和基层社的关系，服务基层社。

联合社的组建原则

一是精干高效、统分结合、管理规范。

二是平稳推进，防范债务、资产、人员等历史性复杂问题的风险。

三是因地制宜，分步实施，避免社与社之间资产、人员的简单直接撤并。

四是资源共享、自我改造、联合发展。

联合社的性质和治理机制

深化供销合作社综合改革要以强化基层社和创新联合社治理机制为重点。区域性联合社作为区域范围内若干个基层社的共建共管平台，是具有法人主体地位的区域性合作经济组织。区域性联合社由长泾、河塘、祝塘、文林、顾山、北国6个基层社共同发起成立，暂由民政局注册登记，注册资本6万元。联合社设立理事会作为日常管理机构，理事会成员原则上由6个基层社的主任、副主任、主办会计组成，若工作需要，也可吸纳其他在职管理人员参加。联合社设监事会作为日常监督机构，也可仅设一名监事。联合社坚持民主管理、自我发展，理事会主任、副主任由理事会全体成员投票选举，赞成票达到80%方可当选。理事会按规定制定《章程》，建立联合社与各成员社之间相互监督、相互支持、共同发展的共建共管机制，联合社及各成员社应共同遵守《章程》。

联合社的职能

事业发展。即负责联合社及所属各基层社服务地方、服务“三农”、服务民生的各项事业发展，围绕上级社的工作要求和地方党委、政府中心工作，组织开展区域内“三社”建设和“新网工程”建设，增强自身实力、提升服务能力。

1.区域性联合社成员社开展学习交流。

2.江苏澄记优品海外购推进江阴本地农产品与全国优质农产品资源深度融合、合作发展。

统筹协调。即对区域内项目规划、服务网点布局、与镇村对接等进行统筹协调。

行政管理。即按综合改革发展目标，促使各基层社去行政化，把主要精力放到改造自我、增加实力、服务“三农”上，对所属基层社的人事、社有资产、财务等事务，通过联合社《章程》明确共治共管方案，对属于市社监管职责范围内的行政事务，市社可依法委托联合社协助管理。

联合社与基层社的日常管理

根据江阴市基层社现状，并按照联合社的组建原则，基层社实行“五保留”，即保留基层社牌子，保留基层社法人主体，保留基层社账务单独记账，改制人员及历史遗留问题仍保留在原基层社处理，离退休人员工资、福利等支付标准及支付渠道仍保留在原基层社。联合社的日常工作实行统一规划发展、统一管理人员、统一管理资产、统一管理收支、统一绩效考核的“五统一”管理。

一是联合社应发挥共建共管平台的作用，助力联合社内各成员基层社的事业发展。联合社《章程》明确，利用联合社共建共管平台，实施统一监督、指导和管理。基层社未投资进入联合社的资产，原有属性不变，仍属于基层社。基层社应按照市政府相关文件及市社有关资产管理的规定接受监管。

二是联合社设主办会计，负责财务工作，并按《章程》规定监督指导各相关基层社财务，基层社的主办会计业务仍保留，也可以委托联合社代理记账。

三是各基层社当年所有经营性收入及各类支出，实行分开记账、独立核算、预算管理，通过联合社《章程》约定，委托联合社管理。

四是联合社理事会是联合社的日常管理机构，理事会主任主持全面工作，联合社依据《章程》按照自我管理、自我发展的原则开展工作，要建立健全有利于事业发展的规章制度。

五是各基层社行政管理人员工资及全年报酬应基于原有的基础，确保全年合理合规收入不减少。联合社内成员社同岗位人员报酬存在明显差异的，可用若干年时间逐步缩小。

六是绩效考核以考核联合社为主，基层社由联合社分解考核。

七是联合社的事业发展由联合社理事会按相关制度进行决策，超过一定数额的，报市社核准。

八是联合社注册在长泾镇，联合社须有一个能够集中办公的办公点。各基层社原有办公室逐步改作服务“三农”、服务民生的生活生产服务点或者出租创收，尽量发挥资产效益。基层社可根据工作业务需要，设立面向离退休人员或服务“三农”的服务门店，并兼做临时办公点。

江阴市供销合作社创新模式，组建区域性供销合作联合社，规范了基层社运行，做到了全市人员统一调配，以强社带弱社，供销合作社面貌得到改善。

经营机制得以重塑，社有企业提质增效

加强社有资产监管，提升资产运营质量。建立社有资产管理委员会，构建全系统社有资产信息化管理平台，完成省级规范社有资产管理委员会专项试点。一是制定工程建设招投标管理办法，改扩建基层社老旧资产6000 平方米，提升资产质量，增强自身实力。二是吸纳社会资本，建成供销合作社控股的江阴唯一一家三星级屠宰中心，在江苏股权交易中心挂牌，年屠宰量超20万头，销售额超4亿元。三是回购精品商厦股权，社有资产规模不断扩大。澄合公司依靠省社直属苏合公司专业金融理财能力，积极投资金融产品，在保障资金安全的前提下扩大自身收益。四是加强财务管理，开展财务检查和业务培训，强化安全生产，开展安全检查，整治安全隐患，组织安全培训。

以“海外购”提升社有企业运营机制。市社创建农产品实体店，探索“网上双代店”综合服务平台，举办“品鉴农优、醉享金秋”2019江阴市首届名特优农产品展销会，每年组织参加海峡两岸（江苏）名优农产品展销会；组建江苏澄记优品海外购商业有限公司，以全国农产品销售商为依托，推进江阴本地农产品与全国优质农产品资源深度融合、合作发展。海外购中心旗舰店有来自全国23个省市自治区的近7000 种优质农副产品，以及周边16 个国家约4000 种以上的海外商品。江阴市社依托海外购旗舰店内全省首家海关关外监管免税商品体验中心，通过综保区海关监管，开展线上直播、跨境保税直邮、正品保障等服务，让更多消费者能足不出户就可以轻松、可靠、身临其境地消费。

以再生资源回收利用项目推进“两网融合”。为贯彻落实绿色发展理念，依据国务院《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发〔2021〕4号）“推进垃圾分类回收与再生资源回收‘两网融合’，鼓励地方建立再生资源区域交易中心”文件精神，按照市政府办公室《关于江阴市生活垃圾分类处置工作的实施意见》，由江阴市商务局、供销合作社牵头组织实施，积极探索再生资源回收利用，经过广泛调查和实地考察，选取项目投资建设合作方，推进垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”，提升资源产出率和回收利用率。

服务体系得以健全，综合平台凸显功能

成立村级供销合作社新阵地。全市打造3个村级供销合作社，推进基层社分类提升改造；领办合办专业合作社165 家，其中联合社12 家，入社成员12453 人，带动农户22194户，助农增收5.8亿元，为农服务覆盖面不断扩大，与农民的利益联结进一步强化；创建“三体两强”基层社，持续完善“农综社”功能；成立农村供销合作经济联合会、农产品经纪人协会和农资行业协会，发挥组织指导、信息技术服务作用，举办各类新型职业农民培训班，培训新型职业农民和农产品经纪人8859人次。

打造消费帮扶新平台。江阴市社举办2020年东西部农产品消费扶贫产销对接会，与东西部供销合作社代表霍城县、延川县、雎宁县供销合作社及江阴金融机构代表、快递行业代表、消费行业代表进行合作签约，推进江阴市农产品与全国优质农产品的资源深度融合、合作发展，实现“买全国、卖全国、买全球、卖全球”。海外购苏南运营中心采购销售新疆、陕西、湖南、江西、安徽等7个地区农副产品，品种近1200个。

拓展“三农”服务新领域。一是推进农药废弃包装物统一回收处理和农用地膜的回收试点工作，减少农业面源污染。目前，全市农药回收处置废弃包装物约1588万件166吨，累计为农民减负增收超千万元，年销售农资超亿元。二是创建219 家三星级农村社区服务中心、省级为农服务社样板社8家、无锡市为农服务社示范社48家和5家现代农业综合服务中心，建成农业社会化服务面积4.7万亩，深化一二三产业融合发展。三是建成华西村现代农业综合服务中心流转土地7000 多亩，其中种植水稻2000 亩、种植经济作物5000 多亩，服务周边农户1万多亩，为周边农户提供机耕、机插、机收、烘干、仓储、加工、销售等一条龙服务，取得了良好的经济效益和社会效益。

党的建设得以强化，凝聚蹄疾步稳合力

人才队伍建设。自2016年以来，江阴市供销合作社系统接收军队转业干部3 人、从外单位引进4 人、公开招考招录3人，共新进人员10名，平均年龄降低12岁，具有本科及以上学历的人员占73%。自2017年起，基层社公开公正招录专业对口大学毕业生16 人，基层社严格执行“到龄即退”规定，通过“一进一退”两步骤，完成人员新旧交替。市社制定基层社招录人员管理制度，印发联合社、基层社中层以上干部提拔考察程序，市社青年人才培养管理办法和青年员工“上挂下派”机制，深入开展专业化培训，建立新进人员见面会制度，定期召开青年人才座谈会。规范晋升通道，目前，江阴市社4人走上中层领导岗位，基层社副主任职务以上共24人次得到晋升、调整。

党风廉政建设。一是压实从严治党责任，落实党建工作责任，加强党建责任落实的经常性督促检查和考核，完善“三会一课”制度，持续推进党支部标准化规范化建设工程，夯实组织基础。二是落实党风廉政建设主体责任，强化供销合作社惩防体系建设。通过举行廉政谈话，开展述职述廉，落实党员领导干部报告个人事项制度，强化考核。三是对基层社及控股公司执行八项规定精神情况及财务规范管理情况开展检查，对联合社主任、基层正副主任、联合社和基层社主办会计进行离任审计。四是从严治党，弘扬“扁担精神”“背篓精神”，密切与农民群众的联系。通过加强纪律教育、警示教育和监督执纪问责，营造风清气正的良好政治生态，保证供销合作社的党员干部想干事、能干事、干成事、不出事。

党建阵地建设。一是落实党建工作责任，加强党建责任落实的经常性督促检查和考核，完善“三会一课”制度，持续推进党支部标准化规范化建设工程，夯实组织基础。二是发挥党组织的先锋模范作用，尤其是供销合作社系统劳模的示范引领作用，在做好顶层设计的框架下，放手让年轻人创新实践。三是定期在系统内开展新零售、电子商务及农产品经纪人等能力素质培训。通过建立“供销社青年职工之家”“供销全澄”等新媒体平台，征集金点子，互通新理念；充分利用工青妇等群团组织开展活动，在系统内部，形成有事相商、有难相帮的供销合作社文化，团结、协作、担当、使命的氛围越来越浓。