建体系 摸家底 强监督——山东省供销合作社以企业发展推动社有资产保值增值

陈伟 梁辉

山东省社以推动社有企业健康发展为目标，按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的原则，着力构建社有资本授权经营体制，完善监管制度体系、强化审计监督，不断健全完善社有资产监管体系，确保社有资产保值增值。

山东省供销合作社着力构建社有资本授权经营体制，完善监管制度体系，强化审计监督，健全完善长效机制，有效防范经营风险，全省系统社有资产监管取得良好成效。

构建社有资本授权经营体制

山东省社在组建社有资产管理委员会的基础上，成立山东供销资本投资（集团）有限公司，代为行使出资人职责，管理运营出资企业，搭建起了“理事会—社有资产管理委员会—资本投资公司”的三级管理架构。

省社制定《关于加强山东供销资本投资（集团）有限公司改革发展重大事项管理的规定》，进一步厘清社企关系，明确权责边界、理顺决策程序，省社党组和理事会只对涉及股东权益等重大事项进行决策，社资委承担重大经营管理事项前置审核角色，资本投资公司负责具体事项的讨论决策，有效提高了决策效率。同时，省社指导各市、县供销合作社，结合实际成立社有资产管理委员会，组建社有资本投资运营平台。

目前，全省系统共有134 个市、县成立了社有资产管理委员会，82 个市、县组建了社有资本投资运营平台，社有资本运营效率进一步提升。

完善社有资产监管制度体系

以推动社有企业健康发展为目标，山东省社按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的原则，不断健全完善社有资产监管体系。

一是强化对系统社有资产监管的指导，结合巡审联动，出台省社《社有资产监督管理暂行办法（试行）》，指导市、县社完善本级相关制度，系统社有资产管理迈向制度化、标准化。2021年以来，全省系统共制（修）订社有企业管理及社有资产监管方面的制度400 余项，123 家县级社同步建立了基层社资产监管办法。

二是出台《关于推进社有企业健康发展的指导意见》，动员全省系统牢固树立“以企兴社”的发展理念，抢抓机遇、着力培育一批具有控制力的龙头企业，加快构建社有企业支撑的经营服务体系，形成布局优化、管理规范、效益提升、活力增强的社有企业健康发展新局面，以社有企业健康发展促进全省系统合作经济稳妥发展、流通经济跨越发展、信用经济安全发展。

三是印发《直属企业全面预算管理办法（试行）》，引导加强成本控制意识，提高管理科学化、精细化水平。制定《山东供销资本投资（集团）有限公司负责人经营业绩考核及薪酬管理办法》，对社有企业实施全员绩效考核，加大奖惩激励力度，提升经营活力和内生动力。

四是着力健全完善以风险管理为导向的内控管理体系，制定《山东供销资本投资（集团）有限公司投资管理办法》，积极引入财务管理、投资风险管控等领域高层次人才，全面实行投资项目科学化、专业化管理，及时排查化解债务、投资、法律、金融等领域存在的风险，真正做到了联合社与企业、企业与企业之间的风险隔离，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

全面开展社有资产清查盘点

为全面了解全省系统社有资产真实状况，提升社有资产监督管理的科学化、规范化水平，山东省社坚持先行示范，以省本级为试点，组织对社有资产全面“复盘”，并成立由分管负责同志及外聘律师、注册会计师等组成的资产清查损溢认定小组，对清查出的资产损溢情况进行认定并按照规定程序予以核销。在此基础上，全面启动全省系统社有资产清查盘点，研发清查报表管理系统，组织举办专题培训班，分组赴各地市巡回指导，定期调度市县工作进展，对出现的新情况、新问题及时汇总、认真研究、统一答复。

截至2020年底，全省系统基本摸清了家底、掌握了实情，为进一步整合资源、盘活资产和实现社有资产保值增值打下了良好基础。例如，济宁市社试行社有房产公开招租，新冠肺炎疫情下租金不降反升，平均增值率36.34%，最高增值率51.8%；枣庄市市中区社规范资产出租流程，全部通过山东产权交易中心平台挂牌竞价，合同、收益管理更加透明，有效盘活了低效、闲置社有资产。

2021年，山东省社在前期工作的基础上，对资产清查管理软件全面改造升级，搭建全省社有资产信息化管理平台，实行“季调度”举措，实现了社有资产动态化管理。

借势推进合同管理专项整治

长期以来，系统各级企业不同程度存在签订合同程序不规范、管理不到位、侵犯集体利益、合同履行存在纠纷隐患等问题。2021年以来，山东省社结合各级巡视巡察整改、腐败问题专项整治要求，借力开展全省系统合同管理专项整治工作，认真梳理问题台账、压实责任推动整改，取得了显著成效。

一是加强组织领导。省社成立专项整治工作领导小组，逐月调度省级及市、县排查进展，充分听取各方意见建议，集体研判处理焦点难点问题，并及时对接省委、省政府有关部门争取政策支持。各市、县也成立相应的工作机构，切实形成了上下贯通、横向联动、全面推进、有效衔接的良好局面。

二是全面自查摸排。印发《系统合同管理专项整治工作方案》《关于进一步加强和规范全省系统合同管理的指导意见》，为全省系统合同整治工作做好基础性保障。各市、县社切实将专项行动作为发现化解矛盾隐患、妥善处置遗留问题的重要契机，结合实际制定推进方案，有针对性作了大量工作。

三是跟踪推进整改。山东省社党组履行主体责任，协同派驻纪检监察组，组成督导组分赴16 个地市，督促指导结合巡察、专项审计反馈问题整改，会商研究制定长期合同、低价合同、以租代售、违法违规占用社有资产等问题整改措施，分类提出具体处理意见和解决办法。对存在的问题，坚持“先易后难、依法推进”的原则，有针对性地予以完善和纠正，以实打实的变化检验整改实效。

四是务求监督实效。一年来，全省累计排查问题合同8589份。针对“内容不合法”问题，及时与当事人沟通，协商对违规条款进行修改或重新签订合同，沟通失败则通过法院起诉予以终止。针对“签订程序不规范”问题，主要从完善合同管理制度和规范合同审批流程入手，建立长效机制。针对“合同价款不合理”问题，协商争取按照现行市场行情重新签订合同，协商不成则发送解约通知，并向法院提起诉讼；聘请第三方中介机构进行租金评估，通过公开招标方式重新对外招租。针对“一次性租赁年限超过20年”的问题，协商将期限缩短至20年以内，预收租赁费中超过20年的部分及时返还。其间，全省系统各级新制定及修订各类规章制度2460 份，挽回各类资金9433 万元，收回房屋83540 平方米、土地481824 平方米，解决财务挂账27056 万元，有效保护了供销合作社系统的合法权益。

整合资源持续强化审计监督

省社出台了《山东省供销合作社审计监督管理暂行办法》《山东省供销合作社社有企事业单位主要负责人经济责任审计管理办法》，引导各级供销合作社建立审计监督体系，调研督导各地审计工作开展情况，强化对社有企业负责人资产保值增值责任的监督考核。省社充分利用审计中介机构力量，对山东供销资本投资（集团）有限公司和直属社有企业领导干部履行经济责任情况实现审计全覆盖，强化对专项资金使用、社有资产处置、经营责任完成情况、重大建设项目实施等方面的审计，加强对审计发现问题整改情况的督导，确保审计监督取得实效。